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重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見
渝府辦發(fā)〔2017〕20號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見》（國辦發(fā)〔2015〕87號）和《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，更好發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的重要作用，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實(shí)市委四屆九次全會精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，依托我市引進(jìn)海內(nèi)外英才“鴻雁計(jì)劃”，以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，以提高博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量為核心，改革完善博士后管理制度，充分發(fā)揮博士后制度在高校和科研院所人才引進(jìn)中的重要作用、設(shè)站單位在博士后研究人員培養(yǎng)使用中的主體作用和博士后研究人員在科研團(tuán)隊(duì)中的骨干作用，推動博士后制度成為吸引、培養(yǎng)高層次青年人才的重要渠道，大力吸引海內(nèi)外博士畢業(yè)生來渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2020年，全市博士后研究人員招收數(shù)量明顯增長，進(jìn)站外籍、留學(xué)回國博士和出站留渝博士后研究人員大幅增加，人才吸引效應(yīng)顯著增強(qiáng)，培養(yǎng)質(zhì)量明顯提升，為“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”提供有力的高端人才支撐。
二、改革管理制度
（一）明確博士后研究人員定位。博士后研究人員作為國家有計(jì)劃、有目的培養(yǎng)的高層次創(chuàng)新型青年人才，在站期間是具有流動性質(zhì)的科研人員。博士后研究人員在站時間一般為2年，根據(jù)項(xiàng)目需要可在2-4年內(nèi)靈活確定；對進(jìn)站后承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目的，根據(jù)項(xiàng)目資助期限和承擔(dān)的任務(wù)及時調(diào)整在站時間，最長不超過6年。博士后研究人員享受設(shè)站單位職工待遇，設(shè)站單位應(yīng)按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同、企業(yè)勞動合同或工作協(xié)議，并按規(guī)定為博士后研究人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。
（二）明確設(shè)站單位主體地位。充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用。博士后設(shè)站單位是對博士后研究人員進(jìn)行管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)研究制定具體管理辦法，規(guī)范博士后研究人員進(jìn)站程序，加強(qiáng)過程評價，嚴(yán)格出站考核，切實(shí)履行管理責(zé)任。改革博士后證書發(fā)放方式，除國家實(shí)施的博士后培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃博士后證書由全國博士后管理委員會發(fā)放外，科研流動站博士后證書由設(shè)站單位發(fā)放，科研工作站博士后證書由市人力社保局發(fā)放。
（三）改進(jìn)設(shè)站和培養(yǎng)方式。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化設(shè)站結(jié)構(gòu)布局，加大對中小型高科技企業(yè)特別是民營中小型高科技企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站的支持力度。支持高校、科研院所、企業(yè)等設(shè)立博士后科研流動站、工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地。按照國家部署，爭取開展博士后科研工作站獨(dú)立招收試點(diǎn)。鼓勵支持研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨(dú)立招收博士后。完善博士后科研流動站、科研工作站聯(lián)合培養(yǎng)政策措施，適度降低工作站博士后培養(yǎng)成本。
（四）實(shí)施分級管理。全面貫徹落實(shí)國家博士后工作三級管理體制要求，進(jìn)一步健全我市博士后管理體系。市級博士后工作管理部門負(fù)責(zé)制定我市博士后工作管理實(shí)施細(xì)則，開展進(jìn)出站管理、經(jīng)費(fèi)資助、評估考核、服務(wù)保障等工作。各區(qū)縣（自治縣）博士后工作管理部門負(fù)責(zé)檢查博士后管理制度落實(shí)情況，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)博士后設(shè)站單位加強(qiáng)博士后服務(wù)保障，積極創(chuàng)建博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，促進(jìn)博士后科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。設(shè)站單位負(fù)責(zé)博士后研究人員的招收、培養(yǎng)、考核、管理、服務(wù)等具體工作。
三、完善管理辦法
（五）完善招收辦法。依托我市引進(jìn)海內(nèi)外英才“鴻雁計(jì)劃”，大力吸引海內(nèi)外博士畢業(yè)生來渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，符合條件的予以相應(yīng)資助。堅(jiān)持博士后制度培養(yǎng)青年人才的基本方向，博士后申請者一般應(yīng)為新近畢業(yè)的博士畢業(yè)生，年齡應(yīng)在35周歲以下。申請進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站或人文社會科學(xué)領(lǐng)域、人才緊缺基礎(chǔ)薄弱的自然科學(xué)領(lǐng)域博士后科研流動站的，可適當(dāng)放寬進(jìn)站條件。鼓勵設(shè)站單位招收海外博士來渝從事博士后研究。設(shè)有國家重點(diǎn)科研基地、承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目的非設(shè)站單位，備案后可以依托重大科技項(xiàng)目招收項(xiàng)目博士后。適當(dāng)放開設(shè)站單位博士畢業(yè)生不得進(jìn)入本單位同一個一級學(xué)科博士后科研流動站的限制。在職博士后研究人員應(yīng)以高校、科研院所教學(xué)科研人員為主，并嚴(yán)格控制比例。不得招收黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在職進(jìn)站從事博士后研究。
（六）健全培養(yǎng)及評價辦法。修訂完善我市博士后研究人員資助經(jīng)費(fèi)管理和使用辦法。進(jìn)一步暢通博士后研究人員職稱評審“綠色通道”，博士后研究人員在站期間科研成果，可作為在站或出站后評聘職稱的依據(jù)。強(qiáng)化設(shè)站單位專家學(xué)術(shù)委員會在博士后進(jìn)站遴選、中期考核、出站評定中的作用；充分發(fā)揮博士后合作導(dǎo)師在博士后招收、培養(yǎng)、考核、管理等方面的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政策激勵。建立以科研計(jì)劃書為主要內(nèi)容的培養(yǎng)制度，完善以創(chuàng)新性科研成果為核心評價標(biāo)準(zhǔn)的博士后績效考核評價體系。支持設(shè)站單位對不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類型的博士后研究人員實(shí)施分類培養(yǎng)、分類評價。
（七）暢通退出渠道。完善博士后研究人員退站條件和程序。全職進(jìn)站博士后研究人員，在站期間被用人主體錄（聘）用的，應(yīng)及時報(bào)送博士后管理部門，不得繼續(xù)享受相關(guān)資助政策，且原則上應(yīng)作退站處理。建立博士后科研流動站、科研工作站和人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，全市各級人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)按照人事檔案管理規(guī)定，接收保管退站、滯站博士后研究人員的人事檔案。
四、提高培養(yǎng)質(zhì)量
（八）結(jié)合重點(diǎn)科研基地和項(xiàng)目培養(yǎng)。推動博士后科研“兩站一基地”（流動站、工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地）和企業(yè)科技創(chuàng)新平臺“四平臺”（企業(yè)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）協(xié)同發(fā)展，通過政策、資金、人才、服務(wù)疊加，形成博士后研究人員、項(xiàng)目、產(chǎn)品相互融合的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。鼓勵設(shè)站單位依托國家和市級重點(diǎn)科研基地或承擔(dān)的重大科技項(xiàng)目招收培養(yǎng)博士后研究人員，或依托博士后研究人員組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持博士后研究人員參與國家重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專項(xiàng)、前沿技術(shù)和重大科學(xué)研究計(jì)劃。探索建立博士后研究人員研究項(xiàng)目成果庫，加強(qiáng)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化對博士后研究成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
（九）實(shí)施中國（重慶）新加坡博士后國際培養(yǎng)交流計(jì)劃。依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目政府交流平臺，鼓勵我市博士后設(shè)站單位對接中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，圍繞金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信技術(shù)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，以及自然科學(xué)、人文社會科學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域，與新加坡高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)博士后，加快培養(yǎng)一批具有海外研究經(jīng)歷的博士后青年創(chuàng)新人才。對入選計(jì)劃的博士后研究人員，分期給予一定資助，培養(yǎng)期最長不超過2年，選派單位可給予相應(yīng)配套支持。
（十）支持學(xué)術(shù)交流活動。認(rèn)真組織實(shí)施全國博士后管理委員會安排的博士后國際交流計(jì)劃，設(shè)立重慶市博士后國際學(xué)術(shù)交流活動支持項(xiàng)目，支持我市博士后設(shè)站單位與國際一流大學(xué)、科研院所等簽訂博士后研究人員交流協(xié)議，定期不定期開展學(xué)術(shù)交流活動。對赴國（境）外開展學(xué)術(shù)交流活動的博士后研究人員，市級博士后管理部門每年擇優(yōu)給予資助。
（十一）完善評估機(jī)制。建立實(shí)時動態(tài)的博士后評估體系，加強(qiáng)博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量動態(tài)跟蹤。對博士后科研流動站、科研工作站實(shí)施分類評估，每5年開展1次綜合評估，對評估結(jié)果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規(guī)定給予表彰或表揚(yáng)；每3年開展1次市級博士后工作站評估，對評估不合格的單位給予1年整改期限，整改不合格的，取消設(shè)站資格。
五、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（十二）實(shí)施博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃。對接國家博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃，在國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域、戰(zhàn)略性高新技術(shù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域，圍繞汽車、電子、裝備、化工、醫(yī)藥、材料、能源、消費(fèi)品等我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)遴選一批應(yīng)屆或新近畢業(yè)的海內(nèi)外優(yōu)秀博士，資助其從事博士后研究工作。
（十三）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策。積極吸引市外優(yōu)秀博士畢業(yè)生來渝全職從事博士后研究，將其納入全市高層次人才優(yōu)惠政策范圍。支持全職博士后出站留渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對簽訂3年以上聘用合同或勞動合同的，分期給予科研經(jīng)費(fèi)資助。在站博士后研究人員按國家有關(guān)政策規(guī)定，享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和科研成果轉(zhuǎn)化收益。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
（十四）積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。圍繞深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有科技資源，依托現(xiàn)有創(chuàng)新示范中心、科研成果轉(zhuǎn)化基地和各類孵化平臺，大力支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。開展博士后科技服務(wù)團(tuán)進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)活動，充分發(fā)揮博士后研究人員的智囊作用，促進(jìn)博士后研究項(xiàng)目與基層、企業(yè)需求對接，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。探索博士后成果轉(zhuǎn)化基地、博士后創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等平臺建設(shè)，提升博士后研究人員創(chuàng)業(yè)能力。
六、加強(qiáng)服務(wù)保障工作
（十五）加大經(jīng)費(fèi)投入。貫徹落實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革政策，修訂完善博士后資助經(jīng)費(fèi)管理使用辦法。落實(shí)博士后研究人員每人每年8萬元日常經(jīng)費(fèi)。適度提高博士后研究項(xiàng)目特別資助標(biāo)準(zhǔn)，對面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，參與科技重大專項(xiàng)等博士后研究項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。探索建立博士后資助經(jīng)費(fèi)第三方評估機(jī)制，提高資金使用效益。爭取國家經(jīng)費(fèi)投入，市財(cái)政按國家投入等額配套支持。設(shè)站單位投入博士后工作經(jīng)費(fèi)，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，按照國家稅收有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠。引導(dǎo)社會資金通過設(shè)立優(yōu)秀博士后獎勵基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)的回報(bào)。
（十六）提升服務(wù)水平。完善全市博士后工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)博士后研究人員進(jìn)出站“在線預(yù)審、一次辦結(jié)”服務(wù)平臺建設(shè)和使用。為外籍來華博士后研究人員提供便利，按照在站時間辦理簽證、工作許可和居留手續(xù)。探索將來渝外籍博士后納入外國人來華工作許可申辦范圍。推進(jìn)博士后公寓建設(shè)，依托公租房、人才公寓等現(xiàn)有資源，鼓勵區(qū)縣（自治縣）和設(shè)站單位通過發(fā)放貨幣化租房補(bǔ)貼等多種形式，解決在站博士后研究人員周轉(zhuǎn)住房問題。做好博士后研究人員及其家屬的戶口遷移工作，協(xié)調(diào)解決博士后研究人員子女入學(xué)問題。對獲得國家、市級博士后項(xiàng)目支持的特別優(yōu)秀人才，在各類人才評選中給予適當(dāng)傾斜和支持。
（十七）搭建交流平臺。依托中國重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為設(shè)站單位搭建博士后招收平臺，積極組織博士畢業(yè)生招聘活動。將博士后服務(wù)工作納入全市高層次人才“一站式”公共服務(wù)平臺，探索將博士后人才和科技項(xiàng)目交流信息服務(wù)系統(tǒng)納入“金保工程”統(tǒng)籌建設(shè)，促進(jìn)博士后人才、科技成果與用人單位、市場的溝通對接。研究制定博士后研究人員自然科學(xué)、人文社會科學(xué)優(yōu)秀博士后論著出版支持政策，有條件的設(shè)站單位可對博士后論著出版提供經(jīng)費(fèi)支持。定期舉辦博士后沙龍活動。支持社會力量發(fā)起成立重慶市博士后聯(lián)合會，搭建學(xué)術(shù)交流平臺。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會組織為博士后科技研發(fā)、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面提供服務(wù)。
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)縣（自治縣）建立由人力社保部門牽頭的改革完善博士后制度工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)專兼職人員，組建一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的管理服務(wù)隊(duì)伍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識改革完善博士后制度的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
重慶市人民政府辦公廳
2017年2月7日
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