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重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)
交易管理辦法的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕17號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年1月24日
重慶市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障流轉(zhuǎn)交易各方合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，是指農(nóng)村的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及依附于不動(dòng)產(chǎn)而產(chǎn)生依法可進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利。本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)，將其擁有的全部或部分產(chǎn)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)交易的行為。
第三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持依法、自愿、有償、便民，公開(kāi)、公平、公正；
（二）尊重農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，保障交易各方的合法權(quán)益；
（三）堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變，耕地、林地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損；
（四）符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、資源利用相關(guān)規(guī)劃等規(guī)定。
第四條 市人民政府成立重慶市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督管理委員會(huì)），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、配套政策和工作計(jì)劃，研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室設(shè)在市國(guó)土房管局，承擔(dān)監(jiān)督管理委員會(huì)日常工作，督促落實(shí)監(jiān)督管理委員會(huì)議定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易重點(diǎn)工作。
涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。
各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、水利、林業(yè)、金融等行政主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，探索出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)交易，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。
第二章 交易市場(chǎng)和交易范圍
第五條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)由市、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)窗口和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)組成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)可依托不動(dòng)產(chǎn)登記、現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)整合組建。
第六條 重慶農(nóng)村土地交易所為市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，統(tǒng)籌全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息系統(tǒng)、運(yùn)行規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、資金結(jié)算、產(chǎn)權(quán)抵押、融資信息匯集等綜合服務(wù)及對(duì)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織地票等指標(biāo)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和需市級(jí)行政主管部門審核的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標(biāo)的物流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)。
第七條 區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更及抵押登記、采集抵押登記信息、招商引資等綜合服務(wù)，并做好市級(jí)交易平臺(tái)交易標(biāo)的的基礎(chǔ)服務(wù)工作。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)窗口、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，負(fù)責(zé)政策宣傳、信息收集和核實(shí)、受理申請(qǐng)、項(xiàng)目核查，以及為當(dāng)事人提供權(quán)益維護(hù)等基礎(chǔ)性服務(wù)工作。
第九條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)應(yīng)依托重慶農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理系統(tǒng)，推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化管理，使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書，規(guī)范組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)。
第十條 交易平臺(tái)可交易的品種及方式包括：
（一）地票等指標(biāo)?？赏ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等方式交易。
（二）承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。以家庭承包方式承包的耕地、草地、園地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、互換、轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)交易。
（三）林權(quán)。包括林地承包權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)及使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
（四）“四荒地”使用權(quán)。包括農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。
（五）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。按照國(guó)家要求在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)采取出讓、租賃、入股、作價(jià)出資等方式流轉(zhuǎn)交易。
（六）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取出讓、承包、租賃、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
（七）集體經(jīng)濟(jì)組織集體股權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體股權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等方式流轉(zhuǎn)交易。
（八）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。
（九）小型水利設(shè)施使用權(quán)。農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
（十）農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。核定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、受益農(nóng)戶等用水主體的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，其節(jié)約水量可以采取有償轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)交易。
（十一）農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
（十二）農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)業(yè)企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、依法認(rèn)定為企業(yè)所有的其他權(quán)益，可以采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式轉(zhuǎn)讓。
（十三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物處置。承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作為抵押物，可以依法采取拍賣、協(xié)議等方式進(jìn)行處置。
（十四）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓。
（十五）其他。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，以及其他依法可以流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種。
第十一條 下列交易品種原則上應(yīng)進(jìn)入交易平臺(tái)公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易：
（一）地票等指標(biāo)；
（二）評(píng)估價(jià)值10萬(wàn)元及以上的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；
（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物；
（四）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)；
（五）未發(fā)包的“四荒地”使用權(quán)；
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上人民政府備案的工商資本租賃農(nóng)地；
（七）其他依法應(yīng)進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易的。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶擁有的合法產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易。
第三章 流轉(zhuǎn)交易程序
第十二條 權(quán)利人可就近向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口提交申請(qǐng)，也可依法委托辦理流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)。
第十三條 申請(qǐng)轉(zhuǎn)出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，應(yīng)提交以下材料：
（一）轉(zhuǎn)出申請(qǐng)書；
（二）轉(zhuǎn)出方身份證明；
（三）標(biāo)的物權(quán)屬證明；
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為轉(zhuǎn)出方的，需提供本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意流轉(zhuǎn)的證明文書；
（五）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等用益物權(quán)再次流轉(zhuǎn)交易的，應(yīng)提供原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意流轉(zhuǎn)的書面文件；
（六）委托代理的，應(yīng)提交授權(quán)法律文書；
（七）涉及不同交易品種，按照法律法規(guī)規(guī)定需提交的其他材料。
第十四條 申請(qǐng)受讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，應(yīng)提交以下材料：
（一）受讓申請(qǐng)書；
（二）受讓方身份證明；
（三）委托代理的，應(yīng)提交授權(quán)法律文書；
（四）按法律法規(guī)和政策規(guī)定，工商資本作為受讓方的，需提供從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體資格證明材料；
（五）涉及不同交易品種，按照法律法規(guī)規(guī)定需提交的其他材料。
第十五條 轉(zhuǎn)出申請(qǐng)審查按以下程序辦理：
（一）受理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口受理申請(qǐng)，資料齊全的，在5個(gè)工作日內(nèi)通知標(biāo)的物所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
（二）核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在5個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)情況書面反饋交易平臺(tái)。
（三）審查。交易平臺(tái)協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門及單位對(duì)標(biāo)的物的權(quán)屬等進(jìn)行核實(shí)，相關(guān)行政部門及單位在5個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)結(jié)果反饋給交易平臺(tái)。
審查通過(guò)的，由交易平臺(tái)組織交易；審查未通過(guò)的，終止交易流程，由交易平臺(tái)及時(shí)告知申請(qǐng)人。
第十六條 受讓申請(qǐng)審查按以下程序辦理：
（一）受理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口受理申請(qǐng)，資料齊全的，5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)資料移交交易平臺(tái)。
（二）審查。交易平臺(tái)會(huì)同相關(guān)行政部門在5個(gè)工作日內(nèi)依法完成對(duì)受讓申請(qǐng)人的市場(chǎng)主體信息審查。
審查通過(guò)的，由交易平臺(tái)組織交易；審查未通過(guò)的，終止交易流程，由交易平臺(tái)及時(shí)告知申請(qǐng)人。法律法規(guī)對(duì)交易主體資格沒(méi)有限制的，交易平臺(tái)可直接發(fā)布信息、組織交易。
第十七條 交易申請(qǐng)受理并審查合格后，交易信息在重慶農(nóng)村土地交易所交易平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布。
第十八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可采取協(xié)議、掛牌、拍賣、招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式，以及不違反法律規(guī)定的其他方式。
采取協(xié)議方式交易的，交易平臺(tái)應(yīng)組織交易雙方進(jìn)行協(xié)商，就流轉(zhuǎn)形式、價(jià)格、期限和具體合同條款等協(xié)商一致。
采取拍賣、招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性方式交易的，各交易方應(yīng)就流轉(zhuǎn)形式、期限、用途、利用方式等交易基本內(nèi)容協(xié)商一致；交易平臺(tái)依法組織交易并當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)交易結(jié)果。
第十九條 交易項(xiàng)目成交后，交易平臺(tái)組織雙方簽訂規(guī)范合同。
第二十條 根據(jù)合同約定，交易平臺(tái)組織交易雙方進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。
第二十一條 交易平臺(tái)應(yīng)向轉(zhuǎn)出方和受讓方出具交易鑒證書，并將成交情況在重慶農(nóng)村土地交易所交易平臺(tái)公告。
第二十二條 涉及權(quán)屬變更的，交易雙方可持交易鑒證書等相關(guān)材料到區(qū)縣（自治縣）相關(guān)機(jī)構(gòu)依法辦理權(quán)屬變更登記或備案手續(xù)。交易平臺(tái)應(yīng)協(xié)助辦理權(quán)屬變更登記或備案手續(xù)。
第二十三條 受讓方應(yīng)按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，向交易平臺(tái)繳納交易服務(wù)費(fèi)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，2017年12月31日前免交交易服務(wù)費(fèi)。
交易行為涉及稅收的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 交易行為規(guī)范
第二十四條 嚴(yán)格按照權(quán)利人意愿進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，沒(méi)有權(quán)利人的書面授權(quán)或委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式代為申請(qǐng)流轉(zhuǎn)交易。
第二十五條 有下列情形之一的，交易平臺(tái)不得組織流轉(zhuǎn)交易：
（一）權(quán)屬不合法、不明晰或有爭(zhēng)議的；
（二）有關(guān)部門認(rèn)定受讓方不具備資金條件、從業(yè)資格或經(jīng)營(yíng)條件的；
（三）司法機(jī)關(guān)已對(duì)標(biāo)的物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施限制產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的；
（四）用益物權(quán)類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)未經(jīng)原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意、擅自再次流轉(zhuǎn)交易的；
（五）按照法律法規(guī)規(guī)定，不能流轉(zhuǎn)交易的。
第二十六條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易收益應(yīng)納入本集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定使用和管理。
第二十七條 交易平臺(tái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的信用情況進(jìn)行記錄，納入全市公共信用信息庫(kù)。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“黑名單”管理制度。
第二十八條 交易平臺(tái)應(yīng)實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算、?？钍褂玫馁Y金管理方式，加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。
第五章 糾紛調(diào)處和監(jiān)管責(zé)任
第二十九條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法解決，可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依據(jù)雙方簽訂的仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或依法向人民法院提起訴訟。
第三十條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、水利等行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后的開(kāi)發(fā)利用行為進(jìn)行監(jiān)管。
區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾信箱，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第三十一條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、水利等行政主管部門，應(yīng)依法認(rèn)真履行職能職責(zé)，做好相關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作；交易平臺(tái)應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的管理和服務(wù)工作。對(duì)履行職責(zé)不到位，造成嚴(yán)重后果的，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第三十二條 市場(chǎng)主體、社會(huì)中介等有弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。涉嫌犯罪的，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十三條 地票交易按照《重慶市地票管理辦法》（重慶市人民政府令第295號(hào)）執(zhí)行。
第三十四條 重慶農(nóng)村土地交易所應(yīng)統(tǒng)一制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流程及相關(guān)制式文書。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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