渝府辦發(fā)〔2017〕10號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關于印發(fā)重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2017〕10號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳    

2017年1月13日      

重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案

為貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、國務院《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（國發(fā)〔2016〕16號）和市委四屆九次全會精神，進一步深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體思路

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，緊扣創(chuàng)新發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，完善重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)部署，強化技術、資本、人才、服務等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為加快我市建設西部創(chuàng)新中心提供強大支撐。

二、主要目標

“十三五”期間，推動一批短中期見效、有力帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的重大科技成果轉(zhuǎn)化應用，建設20個線上科技服務分平臺和3個線下科技服務分中心，培育和建成30家國家和市級技術轉(zhuǎn)移示范機構，建設國家級眾創(chuàng)空間50家、國家級科技企業(yè)孵化器30家，建成2個技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，實現(xiàn)技術合同交易額達到400億元以上。企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力顯著提高，市場化技術交易服務體系進一步健全，科技成果轉(zhuǎn)化載體蓬勃發(fā)展，專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移人才隊伍發(fā)展壯大，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度環(huán)境更加優(yōu)化。

三、重點任務

（一）搭建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。

1．完善科技成果信息服務平臺。完善科技成果信息公開制度，健全科技成果信息匯交、共享機制，發(fā)布先進適用的科技成果包，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務和其他增值服務。打造科技服務云平臺，建設一批線上服務分平臺和線下服務分中心。建設重慶科技要素交易中心。（市科委牽頭，市教委、市經(jīng)濟信息委、市金融辦、市中小企業(yè)局、市知識產(chǎn)權局、各區(qū)縣人民政府配合）

2．構建科技成果中試熟化載體。支持在重點領域和區(qū)域建設產(chǎn)業(yè)技術研究院、工程實驗室、工程（技術）研究中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭、政府引導、產(chǎn)學研協(xié)同，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提供全程技術研發(fā)解決方案，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（市科委牽頭，市財政局、市教委、市經(jīng)濟信息委配合）

3．建設科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。實施眾創(chuàng)空間孵化能力提升專項行動，大力培育專業(yè)化、品牌化的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。引導區(qū)縣、園區(qū)、高校、科研院所、投融資機構、民間資本建設新型科技孵化載體，進一步完善全市科技孵化服務體系。加快建設重慶國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力培育國家和市級高新區(qū)，大力推進各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，按照“一園區(qū)一孵化器”培育一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，引導科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（市科委、市經(jīng)濟信息委、市農(nóng)委、市商務委負責，市教委、兩江新區(qū)管委會、有關區(qū)縣人民政府配合）

（二）培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務。

4．大力發(fā)展市場化技術轉(zhuǎn)移服務機構。加快技術市場體系建設，支持社會力量興辦科技中介機構，鼓勵國內(nèi)外技術轉(zhuǎn)移機構在我市建立分支機構，提供科技咨詢、檢驗檢測、技術評估、技術交易、知識產(chǎn)權等專業(yè)化服務。培育和建成一批國家級和市級技術轉(zhuǎn)移示范機構，提升國家創(chuàng)新驛站服務能力。加快建設功能性技術轉(zhuǎn)移中心和區(qū)域性技術轉(zhuǎn)移中心，加快先進適用技術推廣和應用。（市科委牽頭，市教委、市人力社保局、有關區(qū)縣人民政府配合）

5．支持高校和科研院所等開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務。鼓勵高校和科研院所開展專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移服務，探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效機制與模式，促進科技成果向生產(chǎn)領域延伸。支持生產(chǎn)力促進中心、科技咨詢機構等開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務。組織動員專業(yè)學會所屬智力資源服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立學會聯(lián)系企業(yè)的長效機制，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供給端與需求端的精準對接提供信息服務。（市科委、市教委牽頭，市科協(xié)配合）

（三）實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵。

6．探索科技成果初始權益分配制度。高校和科研院所根據(jù)本單位實際情況探索試行在科研項目立項時與研發(fā)團隊簽訂協(xié)議，明確研發(fā)團隊和所在單位（含合作單位）科技成果轉(zhuǎn)化權益分配比例等。研發(fā)團隊負責人要根據(jù)科技成果完成人及其貢獻情況合理確定科技成果轉(zhuǎn)化收入獎酬對象及其比例。高校和科研院所可通過約定方式將職務科技成果專利申請權給予科技成果完成人。（市科委、市教委分別負責）

7．探索科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。高校和科研院所及其研發(fā)團隊、成果轉(zhuǎn)化機構通過簽訂成果轉(zhuǎn)化協(xié)議，明確成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，建立合理的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。鼓勵研發(fā)團隊成員從事專門的成果轉(zhuǎn)化工作并按照約定獲得一定的獎勵和報酬。（市科委、市教委分別負責）

8．改進技術類無形資產(chǎn)管理制度。

高校和科研院所由財政資金支持形成的科技成果在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下，其使用權、處置權和收益權全部下放給單位，科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案。3年后未能轉(zhuǎn)化的科技成果，依法通過強制許可、權利讓渡等措施促進其加速轉(zhuǎn)化。（市財政局、市國資委、市經(jīng)濟信息委、市科委分別負責）

高校和科研院所可通過協(xié)議定價、技術市場掛牌交易、拍賣等方式確定成果交易、作價入股的價格。確需進行價格評估的，單位自行組織實施。實行協(xié)議定價的，要在本單位公示成果名稱、擬交易價格后確定成交價格。實行作價投資的，同等條件下科研團隊享有優(yōu)先出資權。單位領導在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中履行勤勉盡責義務、在沒有牟取非法利益的前提下，免除其資產(chǎn)保值增值責任和決策風險責任。（市監(jiān)察局牽頭，市財政局、市國資委、市教委、市科委配合）

9．完善科技成果轉(zhuǎn)化收益激勵機制。

高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得全部留歸項目承擔單位，處置收入不上繳國庫，用于對為完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬，不納入單位績效工資總量或“高出部分”管理。（市財政局、市人力社保局負責，市教委、市科委配合）

研究制定以增加知識價值為導向的分配政策，完善對創(chuàng)新人才的股權、期權、分紅等激勵辦法?？萍汲晒赞D(zhuǎn)讓、許可方式轉(zhuǎn)化的，從轉(zhuǎn)讓或許可凈收入中提取不低于50%的比例予以獎勵；以作價投資轉(zhuǎn)化的，從該成果形成的股份或出資比例中提取不低于50%的比例予以獎勵；以自行實施或與他人共同實施的，在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)三至五年，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例予以獎勵。在完成和轉(zhuǎn)化科技成果中作出主要貢獻的人員，獲得的獎勵份額不低于獎勵總額的50%。（市科委牽頭，市人力社保局、市委組織部、市金融辦、市教委配合）

高校、科研院所等事業(yè)單位（不含內(nèi)設機構）及其所屬具有獨立法人資格單位的正職領導，是科研成果主要完成人或?qū)Τ晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不應獲取股權激勵。擔任其他領導職務的科技人員，可獲得現(xiàn)金獎勵或股權激勵。（市監(jiān)察局牽頭，市委組織部、市人力社保局、市教委、市科委配合）

研究制定高校和科研院所正職領導任前在科技成果轉(zhuǎn)化中獲得股權的代持制度。除另有約定外，參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的中介服務機構可從成果轉(zhuǎn)化凈收益中獲得不低于5%份額的現(xiàn)金或者股權報酬。（市監(jiān)察局牽頭，市委組織部、市人力社保局、市教委、市科委配合）

國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入，作為企業(yè)上繳利潤抵扣項。在國有控股混合所有制企業(yè)中開展科研人員等骨干員工持股試點，持股比例上限為30%。（市國資委牽頭，市財政局、市人力社保局、市科委配合）

探索建立財政穩(wěn)定扶持、競爭縱向課題和橫向市場合作等經(jīng)費來源機制。高校和科研院所橫向項目經(jīng)費應實行有別于財政科研經(jīng)費的管理制度，在收取管理費、國有資源（資產(chǎn)）有償使用費后，在保證合同任務完成的前提下，剩余經(jīng)費由研發(fā)團隊按約定自主安排。支持全職博士后出站留渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對簽訂3年以上聘用合同或勞動合同的，分期給予科研經(jīng)費資助。（市財政局、市教委、市科委分別負責）

高校和科研院所科技人員經(jīng)批準后可以離崗或在完成崗位任務前提下在渝兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動、創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)，并取得相應合法股權或薪酬。經(jīng)所在單位同意，離崗創(chuàng)業(yè)的可在3年內(nèi)保留人事關系，享受基本工資待遇，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。開展部分高校、科研院所擔任副處級以上行政職務的科技人員（單位黨政主要負責人除外）兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度試點工作。（市人力社保局牽頭，市教委、市科委、市委組織部、市監(jiān)察局配合）

在校學生經(jīng)高校同意可以休學創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留學籍，學校根據(jù)實際計入相關實踐學分；支持學生以創(chuàng)業(yè)方式就業(yè)，凡到科技企業(yè)孵化器或大學生創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)的按照相關政策給予房租減免、創(chuàng)業(yè)輔導等支持。（市教委牽頭，有關區(qū)縣人民政府配合）

制定應用研究和技術開發(fā)人才強化市場評價機制，把科技成果轉(zhuǎn)化作為職稱評定、崗位管理和考核評價的重要內(nèi)容。對在科技成果轉(zhuǎn)化工作中業(yè)績突出者，可破格評定專業(yè)技術職務任職資格。（市人力社保局牽頭，市科委、市教委配合）

10．鼓勵市外科技成果在渝轉(zhuǎn)化。鼓勵本市企業(yè)、高校和科研院所與市外企業(yè)、高校和科研院所開展技術引進和產(chǎn)學研合作，對市外（含境外）科技成果來渝實施轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的，按照相關政策給予激勵。（市科委、市財政局分別負責，市教委、有關區(qū)縣人民政府配合）

（四）建設科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍。

11．開展技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。建設技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，開展技術合同登記員、技術經(jīng)紀人、技術評估師、科技咨詢師、知識產(chǎn)權規(guī)劃師等專業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一批專業(yè)化、高水平的人才隊伍。與國際技術轉(zhuǎn)移組織聯(lián)合培養(yǎng)國際化技術轉(zhuǎn)移人才。（市科委牽頭，市教委、市人力社保局、有關區(qū)縣人民政府配合）

12．強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才服務。大力開展科技特派員、院士專家行、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)投每周行、先進適用技術推廣等系列活動。動員高校、科研院所、企業(yè)的科技人員，深入企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村等基層開展技術咨詢、技術服務、科技攻關、成果推廣等活動，為科技人才與企業(yè)、基層對接搭建平臺。（市教委、市科委、市科協(xié)分別負責）

（五）推動軍民科技成果融合轉(zhuǎn)化。

13．搭建軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化平臺。根據(jù)軍地雙方在重點領域、重大項目的關鍵技術需求，整合軍地資源，聯(lián)合建立軍民兩用技術信息匯交與人才、儀器設備等共享機制，打造線上線下服務和技術轉(zhuǎn)化承接基地“三位一體”的軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化平臺。（市經(jīng)濟信息委負責，市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市知識產(chǎn)權局配合）

14．推動軍民技術雙向轉(zhuǎn)化應用。推進軍民共用技術重大項目一體化論證和聯(lián)合實施，開展軍民科技成果交流、推廣專項行動，推動科技成果軍用民用雙向轉(zhuǎn)化。聚焦通用航空、汽車制造、智能裝備、軌道交通、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導航、新材料等領域，建設軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園。（市經(jīng)濟信息委負責，市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市知識產(chǎn)權局配合）

（六）加大轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入。

15．落實科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化財稅政策。落實技術交易稅收優(yōu)惠和高校、科研機構轉(zhuǎn)化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的稅收優(yōu)惠政策。高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權獎勵收入時，可在5年內(nèi)分期繳納或遞延至轉(zhuǎn)讓股權取得收入時繳納個人所得稅。對引進高層次人才在渝取得股權分紅或股權轉(zhuǎn)讓收益的，按照其所繳納個人所得稅地方留成部分50%的額度給予財政補助。（市財政局負責，市國稅局、市地稅局、市科委、市教委配合）

16．拓寬科技成果轉(zhuǎn)化資金市場化融資渠道。引導社會資本通過創(chuàng)業(yè)投資等形式支持初創(chuàng)期科技企業(yè)培育和科技成果轉(zhuǎn)化項目實施。鼓勵開發(fā)有針對性的金融服務和金融產(chǎn)品，為小微企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果拓展市場化融資渠道。支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式進行融資。支持銀行與保險、擔保等金融機構，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目提供“貸款+保險”“貸款+擔保”“債權+股權”等融資服務。完善政府創(chuàng)投引導基金與企業(yè)股權投資引導基金相關制度，強化科技成果轉(zhuǎn)化項目的投資引導。（市財政局、市金融辦分別負責，市科委配合）

四、加強組織實施

（一）完善工作機制。加強政策、資源統(tǒng)籌，形成全市上下聯(lián)動、部門配合、單位協(xié)同、社會參與的工作格局。市級有關部門要加強對高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作指導，及時清理和修改完善現(xiàn)行管理制度，研究制定配套實施細則，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。各區(qū)縣（自治縣）要將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作納入重要議事日程，強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作組織，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。鼓勵高校和科研院所通過資產(chǎn)管理公司、技術轉(zhuǎn)化公司或科技中介服務機構實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（二）強化督查考核。建立促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作督查機制，將科技成果轉(zhuǎn)化工作及績效作為對高校、科研院所等單位考核評價的指標和財政投入的依據(jù)之一。建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化年度報告制度。

（三）加強示范宣傳。總結(jié)交流好經(jīng)驗、好做法，對可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式及時總結(jié)推廣，發(fā)揮促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的示范帶動作用。加大宣傳力度，引導全社會關心和支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，營造良好社會氛圍。

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