渝府辦發(fā)〔2016〕258號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易實施辦法的通知》

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重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)

招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易實施辦法的通知

渝府辦發(fā)〔2016〕258號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2016年12月12日

重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)

招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易實施辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實《重慶市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》（渝府辦發(fā)〔2016〕35號），明確職能職責(zé)，統(tǒng)一制度規(guī)則，根據(jù)國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2006〕114號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易，適用本辦法。

第三條國土資源主管部門負責(zé)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的前期及后期環(huán)節(jié)工作，具體包括：辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易前出讓方案編制及審核等事項；辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易后土地出讓合同簽訂及價款征收、履約監(jiān)管等事項；負責(zé)土地招商及宣傳推介工作；土地出讓數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及上報；對國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺交易環(huán)節(jié)實施指導(dǎo)和監(jiān)管。

國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺負責(zé)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易環(huán)節(jié)工作，具體包括：提供國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易場所；發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易信息；組織國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易活動等事項。

第二章招標(biāo)拍賣掛牌出讓前期環(huán)節(jié)

第四條國土資源主管部門編制年度土地出讓計劃，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

土地出讓計劃公布后，國土資源主管部門公開接受需要使用土地的單位和個人（以下簡稱意向用地者）的用地意向申請，并根據(jù)意向用地者申請情況及有關(guān)規(guī)定，確定國有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓方式。

第五條國土資源主管部門編制國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

主城區(qū)范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，由市人民政府批準(zhǔn)。主城區(qū)外區(qū)縣（自治縣）的國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，由區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)。

國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案包括擬出讓宗地的具體位置、四至范圍、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式、價款支付和土地交付方式、建設(shè)時間等。

第六條國土資源主管部門應(yīng)審查擬出讓宗地使用地票情況。擬出讓宗地應(yīng)當(dāng)使用地票但未使用地票或未補買地票的，國土資源主管部門應(yīng)將“由競得人在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》前提供對應(yīng)土地面積的《地票證書》”的要求列入國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。

第七條國土資源主管部門可以根據(jù)土地市場調(diào)控需要和實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合效益相統(tǒng)一的目標(biāo)，按照公平、公開、公正原則，從資質(zhì)、資金、業(yè)績等方面合理設(shè)置擬出讓宗地的競買人資格條件，列入國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。

第八條有關(guān)行業(yè)主管部門可以按照“誰提出、誰負責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，提出擬出讓宗地在產(chǎn)業(yè)類別、投資強度、產(chǎn)出效益、項目建設(shè)、功能實現(xiàn)、運營管理、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟、社會、環(huán)境各要素的特殊要求，經(jīng)國土資源主管部門審核后列入國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。

第九條國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓宗地的有關(guān)條件、要求和土地市場情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定，組織評估擬出讓宗地的正常土地市場價格。

第十條國土資源主管部門組織財政、規(guī)劃等部門召開土地出讓會審會議，根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等集體決策，綜合確定土地出讓底價和投標(biāo)、競買保證金，核定土地成本，確定競買人資格條件、招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施方式等。

招標(biāo)出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定標(biāo)底；拍賣和掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定起叫價、起始價、增價幅度等競價規(guī)則。

第十一條國土資源主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案和土地出讓會審會議集體決策的有關(guān)內(nèi)容，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件（見附件1）并移交給國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺。

第三章招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易環(huán)節(jié)

第一節(jié) 發(fā)布出讓公告

第十二條國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)按國土資源主管部門提供的出讓文件，在要求的時間，通過國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺網(wǎng)站及市內(nèi)主流媒體發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)同步在中國土地市場網(wǎng)發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告。

出讓公告（見附件2）應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣掛牌活動開始前20日發(fā)布，以首次發(fā)布的時間為起始日。

第十三條公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，國土資源主管部門應(yīng)及時將調(diào)整內(nèi)容的補充公告函告國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺，由國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺發(fā)布補充公告并書面通知已報名的申請人。

補充公告發(fā)布時間距招標(biāo)拍賣掛牌活動開始時間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動相應(yīng)順延。

第十四條公告期間，出現(xiàn)重大情況變化需要終止出讓的，國土資源主管部門應(yīng)及時將終止出讓公告函告國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺，由國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺發(fā)布終止出讓公告并書面通知已報名的申請人。

第十五條涉及公告調(diào)整或終止的，國土資源主管部門、國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺不對申請人予以補償，申請人繳納的保證金不計利息。

第二節(jié) 接受申請和資格審查

第十六條申請人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)申請人類型，持相應(yīng)文件（見附件3）向國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺提出競投、競買申請。國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺在公告規(guī)定期限內(nèi)接受競買人遞交的競買申請。

第十七條國土資源主管部門授權(quán)國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺設(shè)立投標(biāo)、競買保證金賬戶，代為辦理收取、退還、劃轉(zhuǎn)投標(biāo)、競買保證金手續(xù)。

申請人向國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺提出投標(biāo)、競買申請前，應(yīng)按照出讓公告和競買須知要求交納投標(biāo)、競買保證金至投標(biāo)、競買保證金賬戶。國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺確認收到申請人交納的投標(biāo)、競買保證金后，應(yīng)向申請人開具保證金繳納憑證。

第十八條國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)建立投標(biāo)、競買人購地資金審查制度，對投標(biāo)、競買人交納的投標(biāo)、競買保證金資金來源予以審查。

國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及國土資源主管部門核定的禁止參與競買的市場主體名單和競買文件要求審查競買人遞交的申請材料。

出讓公告對投標(biāo)、競買人資格條件有特殊規(guī)定，需要開展資金、資格審查的，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺在確定招標(biāo)拍賣掛牌活動實施時間時應(yīng)預(yù)留充分的資金和資格條件審查時間。

第十九條經(jīng)審查，投標(biāo)、競買人購地資金、資格符合規(guī)定條件的，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)確認申請人的投標(biāo)或競買資格，并通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動。

經(jīng)審查，有下列情形之一的，為無效申請，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺不得受理申請：

（一）申請人屬于國土資源主管部門核定禁止參與競買的市場主體的；

（二）申請人不具備相應(yīng)的資格條件或不符合競買文件規(guī)定的；

（三）申請人未按規(guī)定交納保證金的；

（四）申請人購地資金來源不符合規(guī)定的；

（五）申請人提交的申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（六）申請人委托他人代理但委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條申請人對招標(biāo)拍賣掛牌文件及出讓土地的具體情況等相關(guān)問題提出疑問的，由國土資源主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以解釋答疑。申請人提出現(xiàn)場踏勘要求的，由國土資源主管部門組織申請人對擬出讓宗地進行現(xiàn)場踏勘。

第三節(jié) 招標(biāo)出讓

第二十一條國土資源主管部門明確為招標(biāo)出讓的，公告期滿后，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時間、地點組織招標(biāo)投標(biāo)活動。投標(biāo)活動應(yīng)確定招標(biāo)主持人。

投標(biāo)開始前，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場組織開啟標(biāo)箱，檢查標(biāo)箱情況后加封。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間將標(biāo)書及其他文件送達指定的投標(biāo)地點，經(jīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺登記后，將標(biāo)書投入標(biāo)箱。

招標(biāo)出讓公告允許郵寄投標(biāo)文件的，投標(biāo)人可以郵寄，但以國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效。國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺登記后，負責(zé)在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。

投標(biāo)人投標(biāo)后，不可撤回投標(biāo)文件，并對投標(biāo)文件和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人可以對已提交的投標(biāo)文件進行補充說明，但應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前書面通知國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺并將補充文件送達至投標(biāo)地點。

第二十二條國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺按照招標(biāo)出讓公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)主持人主持進行。招標(biāo)主持人邀請投標(biāo)人或其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱。

標(biāo)箱開啟后，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)組織逐一檢查標(biāo)箱內(nèi)的投標(biāo)文件，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄。

第二十三條按照價高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評標(biāo)小組。按照綜合條件最佳者得的原則確定中標(biāo)人的，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)成立評標(biāo)小組進行評標(biāo)。

國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴格保密的情況下進行。

第二十四條評標(biāo)小組從市政府綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。

第二十五條評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做出必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評標(biāo)小組對投標(biāo)文件進行有效性審查。有下列情形之一的，為無效投標(biāo)文件：

（一）投標(biāo)文件未密封的；

（二）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人印鑒，也未經(jīng)法定代表人簽署的；

（三）投標(biāo)文件不齊備、內(nèi)容不全或不符合規(guī)定的；

（四）投標(biāo)人對同一個標(biāo)的有兩個或兩個以上報價的；

（五）委托投標(biāo)但委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（六）評標(biāo)小組認為投標(biāo)文件無效的其他情形。

第二十六條評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行綜合評分，根據(jù)綜合評分結(jié)果確定中標(biāo)候選人。

評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，按照綜合評分高低確定中標(biāo)候選人排序，但低于底價或標(biāo)底者除外。同時有兩個或兩個以上投標(biāo)人的綜合評分相同的，按報價高低排名，報價也相同的，可以由綜合評分相同的投標(biāo)人通過現(xiàn)場競價確定排名順序。投標(biāo)人的投標(biāo)價均低于底價或投標(biāo)條件均不能夠滿足標(biāo)底要求的，投標(biāo)活動終止。

第二十七條按照價高者得的原則確定中標(biāo)人的，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，直接宣布報價最高且不低于底價者為中標(biāo)人。有兩個或兩個以上投標(biāo)人的報價相同且同為最高報價的，可以由相同報價的投標(biāo)人在限定時間內(nèi)再行報價，或者采取現(xiàn)場競價方式確定中標(biāo)人。

按照綜合評分高低確定中標(biāo)人的，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)小組確定的中標(biāo)候選人排序報國土資源主管部門，由國土資源主管部門組織規(guī)劃、財政等部門及國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺召開土地出讓會審會議集體決策確定中標(biāo)人。確定中標(biāo)人后，國土資源主管部門應(yīng)在1個工作日內(nèi)函告國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺。

第四節(jié) 拍賣和掛牌出讓

第二十八條出讓公告期滿后，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)根據(jù)競買人數(shù)量確定以拍賣方式出讓或以掛牌方式出讓。

競買人為2家及以上的，應(yīng)確定以拍賣方式出讓；競買人為1家的，應(yīng)確定以掛牌方式出讓。

第二十九條確定以拍賣方式出讓的，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時間、地點組織拍賣活動。拍賣活動應(yīng)確定拍賣主持人。拍賣過程應(yīng)當(dāng)制作拍賣筆錄，并錄音錄像。

第三十條拍賣會按下列程序進行：

（一）拍賣主持人宣布拍賣會開始；

（二）拍賣主持人宣布競買人到場情況；設(shè)有底價的，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場將國土資源主管部門密封的拍賣底價交給拍賣主持人，拍賣主持人現(xiàn)場開啟密封件；

（三）拍賣主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃指標(biāo)要求、建設(shè)時間等；

（四）拍賣主持人宣布競價規(guī)則，以及國土資源主管部門確定的拍賣宗地的起叫價、增價規(guī)則和增價幅度，并明確提示是否設(shè)有底價；

（五）拍賣主持人報出起叫價，宣布競價開始；

（六）競買人舉牌應(yīng)價或者報價；

（七）拍賣主持人確認該競買人應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價；

（八）拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或報價而沒有人再應(yīng)價或出價，且該價格不低于底價的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交；拍賣主持人宣布最高應(yīng)價者為競得人；最高應(yīng)價或報價低于底價的，拍賣主持人宣布拍賣終止；拍賣主持人第三次宣布同一應(yīng)價或報價與落槌的時間間隔應(yīng)不少于5秒。

第三十一條確定為掛牌方式出讓的，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)通知競買人在1個工作日內(nèi)提交掛牌競買報價單報價。

競買人報價有下列情形之一的，為無效報價：

（一）報價單未在規(guī)定期限內(nèi)遞交的；

（二）不按規(guī)定填寫報價單的；

（三）報價單填寫人與競買申請文件不符的；

（四）報價不符合報價規(guī)則的；

（五）報價不符合出讓文件規(guī)定的其他情形。

第三十二條在規(guī)定期限內(nèi)，競買人提交的掛牌競買報價單報價符合出讓文件規(guī)定的，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)確定競買人為競得人。

第三十三條競買人有下列情形之一的，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺有權(quán)按規(guī)定沒收競買人繳納的競買保證金：

（一）競買人不按規(guī)定時間出席拍賣活動的；

（二）競買人不按規(guī)定時間提交掛牌競買報價單報價的；

（三）競買人提交的掛牌競買報價單的報價為無效報價的。

第五節(jié) 成交確認及后續(xù)工作

第三十四條拍賣或掛牌出讓確定競得人后，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺與競得人當(dāng)場簽訂《成交確認書》；招標(biāo)出讓確定中標(biāo)人后，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。

競得人拒不簽訂《成交確認書》或中標(biāo)人拒不簽收《中標(biāo)通知書》的，不能對抗成交結(jié)果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十五條《成交確認書》《中標(biāo)通知書》應(yīng)按照國土資源主管部門提供的出讓文件中的示范格式填寫，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺與競得人（中標(biāo)人）的名稱，出讓標(biāo)的，成交時間、地點、價款，以及簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點等內(nèi)容。

出讓公告要求競得人（中標(biāo)人）提供《地票證書》的，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)在《成交確認書》《中標(biāo)通知書》中要求競得人（中標(biāo)人）在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》前（出讓成交之日起10個工作日內(nèi)）向國土資源主管部門提交不少于公告要求面積土地的《地票證書》。

第三十六條國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)在成交后1個工作日內(nèi)將《中標(biāo)通知書》《成交確認書》抄送國土資源主管部門，并應(yīng)在成交后3個工作日內(nèi)將交易資料移交給國土資源主管部門。移交的資料包括發(fā)布公告文件、申請人投標(biāo)申請材料、競買報名資料、招標(biāo)拍賣掛牌活動實施有關(guān)文件。

第三十七條出讓成交后，中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金、競得人繳納的競買保證金自動轉(zhuǎn)作受讓宗地的定金，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)在收到國土資源主管部門開具的非稅收入一般繳款書后1個工作日內(nèi)將受讓宗地的定金轉(zhuǎn)入土地出讓非稅收入財政專戶。

第三十八條其他投標(biāo)人、競買人交納的投標(biāo)、競買保證金，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)在成交確認后1個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第四章招標(biāo)拍賣掛牌出讓后期環(huán)節(jié)

第三十九條國土資源主管部門按照《中標(biāo)通知書》《成交確認書》的要求，與中標(biāo)人、競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。中標(biāo)人、競得人不按約定簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，放棄中標(biāo)、競得宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》應(yīng)約定受讓宗地的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求、土地使用年限、出讓價款數(shù)額、價款支付和土地交付方式、建設(shè)時間、違約責(zé)任等內(nèi)容，以及在《競買須知》中明確的受讓人在產(chǎn)業(yè)類別、投資強度、產(chǎn)出效益、項目建設(shè)、功能實現(xiàn)、運營管理、節(jié)能環(huán)保等特殊義務(wù)的要求。

出讓公告要求競得人（中標(biāo)人）提供《地票證書》的，國土資源主管部門應(yīng)按規(guī)定核銷（核減）競得人提供的不少于公告要求土地面積的《地票證書》后，與競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并約定使用地票面積、地票價款等內(nèi)容。競得人（中標(biāo)人）未在規(guī)定時限內(nèi)（出讓成交之日起10個工作日內(nèi)）按要求向出讓人提交《地票證書》的，或提交的《地票證書》土地面積少于出讓公告要求的，出讓人有權(quán)取消競得人的競得資格，不退還競得人已繳納的保證金（定金）。

第四十條招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)向社會公布。

公布出讓結(jié)果應(yīng)包括土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內(nèi)容。

第四十一條國土資源主管部門按照《中標(biāo)通知書》、《成交確認書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》向受讓人征繳剩余土地價款，并開具非稅收入一般繳款書。

受讓人不按期繳款的，國土資源主管部門按有關(guān)規(guī)定及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定追究受讓人責(zé)任。

第四十二條國土資源主管部門按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。

第四十三條出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，國土資源主管部門應(yīng)對宗地出讓過程中的各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進行整理，并按規(guī)定歸檔（見附件4）。

第五章交易監(jiān)管

第四十四條國土資源主管部門對國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易環(huán)節(jié)實施指導(dǎo)和監(jiān)管，指派人員監(jiān)督招標(biāo)拍賣掛牌活動實施過程。

市國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺按照有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺工作。

第四十五條國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺和國土資源主管部門應(yīng)嚴格遵守保密規(guī)定，加強對宗地界址圖等涉密文件、信息的管理。出讓交易活動結(jié)束之前，任何單位和個人不得泄露申請人信息、底價（標(biāo)底）、評標(biāo)小組專家成員名單等土地出讓相關(guān)保密信息。

第四十六條國土資源主管部門應(yīng)建立土地市場誠信檔案，定期向國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺抄送禁止參與競買活動的市場主體名單，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺審查競買人（投標(biāo)人）資格的依據(jù)。

國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)定期將國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易活動中存在違法違規(guī)違約行為的市場主體名單抄送國土資源主管部門，納入土地市場誠信檔案。

第四十七條國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易過程中出現(xiàn)交易規(guī)則等重大問題或爭議，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)報告國土資源主管部門，由國土資源主管部門會同有關(guān)部門集體研究決策處理。

第四十八條國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易過程中，產(chǎn)生交易糾紛的，由國土資源主管部門牽頭組織調(diào)查。

第四十九條國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)按有關(guān)規(guī)定搭建國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌網(wǎng)上交易系統(tǒng)，并負責(zé)系統(tǒng)的日常維護和管理。國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法制定國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓網(wǎng)上交易規(guī)則。

第五十條國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)向國土資源主管部門開放招標(biāo)拍賣掛牌網(wǎng)上交易系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)端口，與國土資源主管部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時對接共享數(shù)據(jù)。

市國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺應(yīng)與區(qū)縣（自治縣）國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺建立互通的信息系統(tǒng)，對區(qū)縣（自治縣）國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺出讓交易的土地出讓成交確認書進行統(tǒng)一的電子編號。市國土資源主管部門通過信息系統(tǒng)監(jiān)督區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門及國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺落實國家及我市的土地供應(yīng)政策。

第五十一條屬下列情形的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效；造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺未按規(guī)定審核競買人資格，競得人屬于國家和我市規(guī)定應(yīng)列為禁止參與土地競買的；

（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺發(fā)布的公告內(nèi)容及簽訂的文件與國土資源主管部門提供的文書內(nèi)容不符的；

（三）未經(jīng)國土資源主管部門審查同意，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺接受其他主體委托發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告的；

（四）中標(biāo)人、競得人提供虛假文件隱瞞事實的；

（五）中標(biāo)人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的；

（六）國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺或中標(biāo)人、競得人在交易活動中存在其他違法違規(guī)行為的。

第五十二條國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中的前期環(huán)節(jié)和后期環(huán)節(jié)的法律責(zé)任由國土資源主管部門承擔(dān)；國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中發(fā)布公告、資格審查、交易活動組織等交易環(huán)節(jié)的法律責(zé)任由國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺主管部門承擔(dān)。

國土資源主管部門和國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺的工作人員在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條除國家或市政府另有規(guī)定外，未經(jīng)國土資源主管部門同意，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺不得實施下列行為：

（一）上報或?qū)ν馓峁┏鲎尳灰着_賬統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

（二）對外發(fā)布土地房地產(chǎn)市場形勢及運行情況等內(nèi)容；

（三）對公告出讓的土地的具體情況相關(guān)問題解釋答疑；

（四）對外公開土地交易檔案資料。

第六章附則

第五十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1．招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件內(nèi)容

2．招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告內(nèi)容

3．申請人應(yīng)提交的文件

4．宗地出讓資料歸檔

附件1

招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件內(nèi)容

一、拍賣和掛牌出讓文件包括：

（一）出讓公告；

（二）出讓須知；

（三）競買申請書；

（四）掛牌競買報價單；

（五）宗地界址圖；

（六）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求；

（七）成交確認書；

（八）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本；

（九）其他相關(guān)文件。

二、招標(biāo)出讓文件包括：

（一）招標(biāo)出讓公告或投標(biāo)邀請書；

（二）招標(biāo)出讓須知；

（三）標(biāo)書；

（四）投標(biāo)申請書；

（五）宗地界址圖；

（六）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求；

（七）中標(biāo)通知書；

（八）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本；

（九）其他相關(guān)文件。

附件2

招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告內(nèi)容

一、拍賣和掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺的名稱、地址、聯(lián)系電話等；

（二）出讓宗地的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求、土地使用年限和建設(shè)時間等；

（三）出讓宗地在提交地票、產(chǎn)業(yè)類別、投資強度、產(chǎn)出效益、項目建設(shè)、功能實現(xiàn)、運營管理、節(jié)能環(huán)保等方面的特殊要求；

（四）競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法；

（五）獲取競買文件的時間、地點及方式；

（六）拍賣或掛牌的地點、時間和競價方式；

（七）支付競買保證金的數(shù)額、方式和期限；

（八）其他需要公告的事項。

二、招標(biāo)出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺的名稱、地址、聯(lián)系電話等；

（二）招標(biāo)宗地的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求、土地使用年限和建設(shè)時間等；

（三）招標(biāo)宗地在提交地票、產(chǎn)業(yè)類別、投資強度、產(chǎn)出效益、項目建設(shè)、功能實現(xiàn)、運營管理、節(jié)能環(huán)保等方面的特殊要求；

（四）投標(biāo)人的資格要求及申請取得投標(biāo)資格的辦法；

（五）獲取招標(biāo)文件的時間、地點及方式；

（六）招標(biāo)活動實施時間、地點，投標(biāo)期限、地點和方式等；

（七）確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（八）支付投標(biāo)保證金的數(shù)額、方式和期限；

（九）其他需要公告的事項。

附件3

申請人應(yīng)提交的文件

一、法人申請的，應(yīng)提交下列文件：

（一）競買申請書（原件2份）；

（二）申請人簽署意見的《競買須知》及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（原件2份）；

（三）單位工商營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件2份）；

（四）法定代表人的有效身份證明文件（復(fù)印件2份）；

（五）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書（原件2份）及委托代理人的有效身份證明文件（復(fù)印件2份）；

（六）保證金交納憑證（原件1份，復(fù)印件1份）；

（七）購地資金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書（原件2份）；

（八）中國人民銀行征信中心出具的《企業(yè)信用報告》（原件2份），該報告出具日期需在宗地公告報名期內(nèi)，如申請人在《企業(yè)信用報告》報告日期前兩年內(nèi)有不良負債記錄，則不予受理申請人的競買申請；

（九）招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定需要提交的其他文件。

二、自然人申請的，應(yīng)提交下列文件：

（一）競買申請書（原件2份）；

（二）申請人簽署意見的《競買須知》及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（原件2份）；

（三）申請人的有效身份證明文件（復(fù)印件2份）；

（四）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交經(jīng)公證的授權(quán)委托書（原件2份）及委托代理人的有效身份證明文件（復(fù)印件2份）；

（五）保證金交納憑證（原件1份，復(fù)印件1份）；

（六）購地資金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書（原件2份）；

（七）中國人民銀行征信中心出具的《個人信用報告》（原件2份），該報告出具日期需在宗地公告報名期內(nèi)，如申請人在《個人信用報告》報告日期前兩年內(nèi)有不良負債記錄，則不予受理申請人的競買申請；

（八）招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定需要提交的其他文件。

三、其他組織申請的，應(yīng)提交下列文件：

（一）競買申請書（原件2份）；

（二）申請人簽署意見的《競買須知》及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（原件2份）；

（三）表明該組織合法存在的文件或有效證明（復(fù)印件2份）；

（四）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書（原件2份）及委托代理人的有效身份證明文件（復(fù)印件2份）；

（五）保證金交納憑證（原件1份，復(fù)印件1份）；

（六）購地資金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書（原件2份），以及金融機構(gòu)資信評級A級以上或證明申請人資信狀況良好的證明（原件2份）；

（七）招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定需要提交的其他文件。

四、境外申請人申請的，應(yīng)提交下列文件：

（一）競買申請書（原件2份）；

（二）申請人簽署意見的《競買須知》及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（原件2份）；

（三）經(jīng)中華人民共和國駐該國、該地區(qū)大使館或領(lǐng)事館認證的境外法人、自然人、其他組織的身份證明文件；或經(jīng)中華人民共和國司法部授權(quán)的香港律師公證并由中國法律服務(wù)（香港）有限公司加蓋轉(zhuǎn)遞章的中國香港地區(qū)法人、自然人、其他組織的身份證明文件；或經(jīng)澳門特別行政區(qū)公證部門公證的中國澳門地區(qū)法人、自然人、其他組織的身份證明文件；或經(jīng)有權(quán)一級人民政府臺灣事務(wù)辦公室認證的中國臺灣地區(qū)法人、自然人、其他組織的身份證明文件（復(fù)印件2份）；

（四）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書（原件2份）及委托代理人的有效身份證明文件（復(fù)印件2份）；

（五）保證金交納憑證（原件1份，復(fù)印件1份）；

（六）其他要求：上述文件中，申請書必須用中文書寫，其他文件可以使用其他語言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為準(zhǔn)；保證金可用人民幣、港幣、新加坡幣或美元支付，外幣匯率以報名截止日的外匯買入價測算；若成功競得本宗地，競得人須按本須知約定的期限以人民幣按時繳納土地出讓價款；境外申請人若未競得本宗地，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺在外匯管理局核準(zhǔn)退款手續(xù)后3個工作日內(nèi)辦理保證金退還手續(xù)；保證金不計利息；

（七）購地資金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書（原件2份），以及金融機構(gòu)資信評級A級以上或證明申請人資信狀況良好的證明（原件2份）；

（八）招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定需要提交的其他文件。

五、聯(lián)合申請的，應(yīng)提交下列文件：

（一）聯(lián)合申請各方共同簽署的競買申請書（原件2份）；

（二）聯(lián)合申請各方共同簽署意見的《競買須知》及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（原件2份）；

（三）聯(lián)合申請各方的有效身份證明文件（復(fù)印件2份）；

（四）聯(lián)合競買協(xié)議，協(xié)議要規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)利、義務(wù)，及聯(lián)合各方的出資比例（原件2份）；

（五）申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書（原件2份）及委托代理人的有效身份證明文件（復(fù)印件2份）；

（六）保證金交納憑證（原件1份，復(fù)印件1份）；

（七）購地資金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書（原件2份）；

（八）中國人民銀行征信中心出具的聯(lián)合申請各方（其他組織和境外申請人除外）的《企業(yè)信用報告》或《個人信用報告》（原件2份），該報告出具日期需在宗地公告報名期內(nèi)，如聯(lián)合申請方在《企業(yè)信用報告》或《個人信用報告》報告日期前兩年內(nèi)有不良負債記錄，則不予受理聯(lián)合申請方的競買申請；

（九）招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定需要提交的其他文件。

申請人競得該宗地后，擬成立新公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，在競買申請時應(yīng)提交書面申請，明確新公司的名稱、出資構(gòu)成和成立時間等內(nèi)容，并承諾新公司全部由申請人出資。申請人競得該宗地后，憑工商部門為新公司出具的《出資者（股東）情況》、工商營業(yè)執(zhí)照副本和雙方共同申請，辦理《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂手續(xù)。

附件4

宗地出讓資料歸檔

應(yīng)歸檔的出讓資料文件包括：

（一）申請人的申請材料；

（二）宗地條件及相關(guān)資料；

（三）宗地評估資料；

（四）宗地出讓底價及集體決策記錄；

（五）宗地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案；

（六）宗地出讓方案批復(fù)文件；

（七）招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件；

（八）招標(biāo)拍賣掛牌實施活動過程的記錄資料；

（九）《中標(biāo)通知書》或《成交確認書》；