您當(dāng)前的位置：冀政辦字〔2019〕48號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》
河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見
冀政辦字〔2019〕48號(hào)
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要指示批示精神，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）精神，提出如下實(shí)施意見。
一、創(chuàng)新舉措，改善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境
（一）依法做好登記和備案管理。全面清理、取消申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的不合理前置審批和審批涉及中介事項(xiàng)，凡無(wú)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合登記條件的可直接向當(dāng)?shù)匦姓徟块T依法申請(qǐng)登記，并向民政部門備案。
（二）推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。充分發(fā)揮公辦及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，其余床位允許向社會(huì)開放，收益用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法，探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，激活公共資源，提高使用效益。
（三）解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題。依法盡快辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案。依照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全要求，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。農(nóng)村敬老院及利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過(guò)消防審驗(yàn)的，由省民政廳會(huì)同應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提出處置意見，報(bào)省政府審定。市、縣級(jí)政府依據(jù)處置意見，于2019年12月底前落實(shí)到位。
（四）減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合規(guī)定的，可享受小微企業(yè)、非營(yíng)利性組織等優(yōu)惠政策。在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受稅費(fèi)減免。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格。
（五）提升政府投入精準(zhǔn)化水平。到2022年將不低于55%的福彩公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。調(diào)整完善省級(jí)財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人，不分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)同等享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
（六）做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策指引。集中清理在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)、養(yǎng)老設(shè)施招投標(biāo)、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中涉及地方保護(hù)、排斥營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定。對(duì)已在其他地方取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立多個(gè)非法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。境外資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇。境外資本設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收政府兜底保障對(duì)象的，同等享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分類和監(jiān)測(cè)。
（省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省委編辦、省國(guó)資委、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
二、分類施策，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給
（一）保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，開展規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制時(shí)予以完善；清查新建住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”未落實(shí)、未達(dá)標(biāo)、已建成未移交或未有效利用等問題，整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。將民政部門納入各級(jí)規(guī)委會(huì)，組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，履行配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施監(jiān)管職責(zé)。完善供地政策，舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地；探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；存量商業(yè)服務(wù)等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等要求。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位騰退的用地用房，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；推進(jìn)國(guó)企所屬培訓(xùn)中心和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，具備條件的可用于提供養(yǎng)老服務(wù)；探索將空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，登記機(jī)構(gòu)要依法加快辦理。利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或?qū)⒔ㄖ飪?nèi)部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)前提下，不再要求出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說(shuō)明、臨時(shí)改變建筑使用功能說(shuō)明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施社區(qū)和居家養(yǎng)老民心工程，新建小區(qū)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式補(bǔ)齊短板。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，采取政府和社會(huì)資本合作、公建民營(yíng)等方式，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造升級(jí)照護(hù)型床位，開辟失能老年人照護(hù)單元，逐步轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。實(shí)施農(nóng)村互助幸福院提質(zhì)增效工程，開展村級(jí)衛(wèi)生室托管互助幸福院的基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。實(shí)施老年人居家適老化改造工程，2020年底前，對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，采取政府補(bǔ)貼等方式實(shí)施適老化改造；有條件的地方可結(jié)合老舊小區(qū)改造等引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭實(shí)施適老化改造。開展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，滿足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
（三）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。推行居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或設(shè)立“家庭養(yǎng)老床位”，推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄，組織開展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)；支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等養(yǎng)老服務(wù)；打造社區(qū)、社會(huì)組織、社工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，探索互助養(yǎng)老服務(wù)和“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分”“時(shí)間銀行”等做法。推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍并依法嚴(yán)格監(jiān)管；具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開展養(yǎng)老服務(wù)；推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制；有條件的地方可支持家庭醫(yī)生出診為老年人服務(wù)；鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱評(píng)定等方面享受同等待遇。推行“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”，制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”；推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)；探索建立老年人補(bǔ)貼遠(yuǎn)程申報(bào)審核機(jī)制；加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，并與戶籍、醫(yī)療、社保等信息資源對(duì)接；加強(qiáng)老年人身份、生物識(shí)別等信息安全保護(hù)。
（四）提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，2020年實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，有效提高床位利用率；2019年底前制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管辦法，健全監(jiān)管機(jī)制；實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全改造，2019年起各級(jí)政府使用福彩公益金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)既有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材；擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)和養(yǎng)老責(zé)任險(xiǎn)。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全獨(dú)居、空巢、留守老年人定期巡訪機(jī)制，建立居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐研究；探索支持有資質(zhì)的社會(huì)組織依法為特殊老年人辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)；鼓勵(lì)老年人自愿、量力從事或參與社會(huì)活動(dòng)。大力發(fā)展老年教育，健全縣鄉(xiāng)村社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)舉辦或參與老年教育。
（五）推動(dòng)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。協(xié)調(diào)制定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合監(jiān)管等協(xié)同發(fā)展措施，開展醫(yī)保對(duì)接試點(diǎn)。鼓勵(lì)京津優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)合作共建、整體搬遷等形式到我省布局，發(fā)展各類社會(huì)中介組織和區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，探索組建區(qū)域合作平臺(tái)。主動(dòng)疏解京津養(yǎng)老壓力，規(guī)劃建設(shè)一批康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、休閑旅居的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省委編辦、省委老干部局、省醫(yī)療保障局、河北銀保監(jiān)局、省殘聯(lián)、團(tuán)省委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
三、政策牽引，提升養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)能力
（一）建立健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，研究建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，完善專業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。開展老年人能力綜合評(píng)估。全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
（二）發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持老年人投保意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司合理設(shè)計(jì)產(chǎn)品，科學(xué)厘定費(fèi)率。鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展?jié)M足長(zhǎng)期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)。支持銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老型理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品等金融產(chǎn)品，依法適當(dāng)放寬對(duì)符合信貸條件的老年人申請(qǐng)貸款的年齡限制。擴(kuò)大養(yǎng)老目標(biāo)基金管理規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老目標(biāo)證券投資基金注冊(cè)，可以設(shè)置優(yōu)惠的基金費(fèi)率，并通過(guò)差異化費(fèi)率安排，鼓勵(lì)投資人長(zhǎng)期持有養(yǎng)老目標(biāo)基金。
（三）推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持老年人康復(fù)輔助器具特別是智能產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，扶持一批龍頭企業(yè)。開展老年人產(chǎn)品用品創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的研究成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。推動(dòng)石家莊、秦皇島國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。出臺(tái)老年人康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，推進(jìn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。
（省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省醫(yī)療保障局、省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局、人行石家莊中心支行、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
四、壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
（一）建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。2019年底前，制定履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)的責(zé)任清單，明確監(jiān)管責(zé)任主體，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立完善跨部門協(xié)同監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”、失信聯(lián)合懲戒和退出機(jī)制。依法公示養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范，公開養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息。
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。制定完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，到2022年基本建成全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定和標(biāo)準(zhǔn)示范建設(shè)，評(píng)定結(jié)果作為獲取政府補(bǔ)貼、承接政府購(gòu)買服務(wù)的依據(jù)之一。加強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（三）開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治。實(shí)施老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專項(xiàng)整治，開展識(shí)騙防騙宣傳教育，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。鼓勵(lì)群眾提供涉嫌非法集資犯罪線索，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，依法穩(wěn)妥處置。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過(guò)銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會(huì)員卡”等形式進(jìn)行營(yíng)銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金安全。
（省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省政務(wù)服務(wù)辦、省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳、人行石家莊中心支行、省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局、省廣播電視局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
五、多元投入，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)金融支持
（一）發(fā)揮河北產(chǎn)業(yè)投資基金作用。通過(guò)引導(dǎo)基金注資和市場(chǎng)化募集，在符合國(guó)家政策的前提下，吸引省內(nèi)外大型國(guó)企、民企、金融機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，對(duì)符合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品、服務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資問題。暢通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，抓好支小再貸款等政策落實(shí)。對(duì)符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，繼續(xù)予以資金支持。切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資過(guò)程中金融機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)問題。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款利率水平。
（三）鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)行債券?？茖W(xué)設(shè)計(jì)企業(yè)債券發(fā)行方案，支持合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式，用于為老年人提供服務(wù)設(shè)施設(shè)備和開發(fā)康復(fù)輔助器具項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，允許以項(xiàng)目未來(lái)收益權(quán)為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔(dān)保。允許以建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保方式為債券提供增信。探索發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)С逐B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省國(guó)資委、人行石家莊中心支行、省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、精準(zhǔn)發(fā)力，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）建立完善養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度。完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前及定期培訓(xùn)。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。鼓勵(lì)各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。推進(jìn)職業(yè)院校（含技工學(xué)校）養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。按規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策。
（二）大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)吸納就業(yè)。結(jié)合政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)，開發(fā)一批為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社保費(fèi)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。加強(qiáng)從事養(yǎng)老服務(wù)的建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社保費(fèi)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見習(xí)期滿留用率超過(guò)50%的單位，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制。開展養(yǎng)老服務(wù)工作先進(jìn)集體和個(gè)人評(píng)比表?yè)P(yáng)，組織養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)選手授予“技術(shù)能手”稱號(hào)，并晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)。開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動(dòng)，大力宣傳養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡。建立養(yǎng)老護(hù)理人員一次性補(bǔ)貼制度。
（省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省扶貧辦、省廣播電視局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
省政府建立由省民政廳牽頭的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)家和省重大決策貫徹落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要明確目標(biāo)、制定計(jì)劃、壓實(shí)責(zé)任，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問，分管負(fù)責(zé)同志要抓好落實(shí)。將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績(jī)效考核范圍，對(duì)落實(shí)政策積極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的市縣，加大政策傾斜支持力度。充實(shí)加強(qiáng)基層工作力量，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。
河北省人民政府辦公廳
2019年7月14日
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