您當(dāng)前的位置：冀政辦字〔2019〕42號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》
河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知
冀政辦字〔2019〕42號(hào)
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：
《河北省全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省人民政府辦公廳
2019年5月21日
河北省全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批
制度改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，全面深化我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)省委、省政府開展“三深化、三提升”活動(dòng)決策部署，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，整合辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，消除難點(diǎn)堵點(diǎn)，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系和與之相適應(yīng)的智能化監(jiān)管服務(wù)體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
（二）改革內(nèi)容。改革實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目、流程、事項(xiàng)全覆蓋。工程建設(shè)項(xiàng)目覆蓋所有房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。流程覆蓋從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目審批全過程。事項(xiàng)覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）主要目標(biāo)。在2018年底全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日基礎(chǔ)上繼續(xù)壓縮，到2019年底，全省政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)，核準(zhǔn)類社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至68個(gè)工作日以內(nèi)，備案類社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至65個(gè)工作日以內(nèi)。審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)一步完善，2019年上半年，省、市（含定州、辛集市，下同）初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2019年底，省、市全面建成與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通的工程建設(shè)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和審批管理系統(tǒng)。到2020年6月底，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
（四）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)和用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等。竣工驗(yàn)收階段主要包括聯(lián)合驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。各市、縣按照“只少不多”原則，進(jìn)一步分類優(yōu)化審批流程。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。（2019年5月底前完成）
（五）精簡審批環(huán)節(jié)。
1.精減審批事項(xiàng)和條件。全面梳理省、市、縣設(shè)定的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)和不合理、不必要的審批、備案等事項(xiàng)。取消政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃審批（不含審核概算并下達(dá)投資計(jì)劃），列入日常工作管理，由項(xiàng)目單位及時(shí)向發(fā)展改革部門報(bào)備計(jì)劃執(zhí)行情況。取消勘察合同備案、設(shè)計(jì)合同備案、監(jiān)理合同備案、建筑工程施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、附屬綠化工程專項(xiàng)竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程檔案（列入接收范圍的）認(rèn)可、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收事項(xiàng)。取消施工許可證核發(fā)前現(xiàn)場勘驗(yàn)環(huán)節(jié)，取消申請材料中的資金證明、無拖欠工程款承諾書、農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金繳存憑證或保證保函證明。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度，切實(shí)保障好農(nóng)民工合法權(quán)益。（2019年5月底前完成）
分類精減審批環(huán)節(jié)和申請材料。對政府投資項(xiàng)目列入本級(jí)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和“一張藍(lán)圖”的，取消項(xiàng)目建議書審批，直接辦理項(xiàng)目選址、用地預(yù)審；不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資1000萬元以下的，取消項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批，只審核概算并下達(dá)投資計(jì)劃；省、市總投資5000萬元以下、技術(shù)方案較為單一且不涉及新增用地的，取消項(xiàng)目建議書審批，直接審批可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（概算）。對社會(huì)投資的房屋建筑工程，取消招標(biāo)方案核準(zhǔn)，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。簡化城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可申報(bào)材料，對現(xiàn)狀為市政設(shè)施用地的項(xiàng)目，取消土地使用證明材料；對穿越非國有土地的地下線性項(xiàng)目，將土地使用證明材料簡化為土地權(quán)屬人意見。（2019年5月底前完成）
2.協(xié)調(diào)審批權(quán)限。充分發(fā)揮行政審批局優(yōu)勢，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)在行政審批局的集中度，各市統(tǒng)一市、縣（市、區(qū)）行政審批局在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的職能設(shè)置和審批事項(xiàng)，提高審批效能。按照既方便企業(yè)和群眾辦事，又與審批層級(jí)相銜接的原則，繼續(xù)下放審批權(quán)限。除法律有明確規(guī)定的外，省級(jí)部門將直接實(shí)施、各市有能力承接的審批事項(xiàng)，原則上下放或委托各市實(shí)施，并指導(dǎo)做好下放事項(xiàng)承接工作。各設(shè)區(qū)的市對縣（市、區(qū)）有能力承接的審批事項(xiàng)，除上級(jí)委托實(shí)施的事項(xiàng)外，也可以下放或委托縣（市、區(qū)）實(shí)施。承接下放、委托審批事項(xiàng)的市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)力量配備，保障審批高效運(yùn)行。設(shè)區(qū)的市要協(xié)調(diào)審批權(quán)限，對同類項(xiàng)目不同部門審批層級(jí)存在差異的審批事項(xiàng)，按照收歸同一層級(jí)，避免跑多級(jí)部門，方便企業(yè)原則，推行審批事項(xiàng)同級(jí)化、屬地化。（2019年5月底前完成）
3.合并審查事項(xiàng)。整合同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近的或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批、審查事項(xiàng)，省、市有關(guān)牽頭部門確定合并審批事項(xiàng)目錄，制定審批事項(xiàng)合并辦理具體辦法，明確審批主體、辦事流程和完成時(shí)限等。實(shí)行“多評合一”，將政府投資項(xiàng)目可研報(bào)告評估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、節(jié)能評估同時(shí)審查、集中評估。將建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督備案、人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證核發(fā)4個(gè)事項(xiàng)合并辦理。（2019年5月底前完成）
4.轉(zhuǎn)變管理方式。將能夠以征求部門意見方式替代的審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。將備案類社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，備案機(jī)關(guān)收到全部信息即為備案。將不涉及環(huán)境敏感區(qū)的，不需自建配套污水處理設(shè)施的環(huán)評文件審批改變?yōu)榄h(huán)境影響事項(xiàng)登記備案。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，對設(shè)計(jì)方案涉及的市政設(shè)施建設(shè)類審批、教育設(shè)施配建方案審批等有關(guān)事項(xiàng)，由發(fā)證部門征求有關(guān)部門和單位意見（涉軍審查按有關(guān)規(guī)定辦理），需要踏勘現(xiàn)場的統(tǒng)一組織聯(lián)合踏勘，其他部門不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查或踏勘。除按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要開展地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程外，其他工程建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》和《建筑工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場、交通樞紐等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。（2019年5月底前完成）
5.調(diào)整審批時(shí)序。對以劃撥方式供地的政府投資項(xiàng)目，可將用地預(yù)審意見作為土地使用證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。地震安全性評價(jià)調(diào)整至初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)前完成即可，環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)等評估評價(jià)和取水許可調(diào)整至開工前完成即可。（2019年5月底前完成）
（六）規(guī)范審批事項(xiàng)。按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，本著合法、精簡、效能原則，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理并實(shí)行清單管理，清單之外無審批。動(dòng)態(tài)發(fā)布省級(jí)以上設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，規(guī)范審批事項(xiàng)名稱、適用范圍、申請材料和審批時(shí)限等要素。以省級(jí)審批事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，各市制定本級(jí)審批事項(xiàng)清單，超出省級(jí)清單范圍的要上報(bào)備案，并說明理由。（2019年5月底前完成）
（七）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。推行“聯(lián)合審圖”，制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查辦法，將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、光纖到戶通信設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能、綠色建筑等6項(xiàng)技術(shù)審查內(nèi)容并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由建設(shè)單位委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，統(tǒng)一出具審查報(bào)告，相關(guān)部門不再進(jìn)行獨(dú)立的技術(shù)審查。推行“聯(lián)合測繪”，對竣工驗(yàn)收涉及的測量工作，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位委托測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工綜合測繪，并將工程實(shí)體測量結(jié)果與批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行比對，出具竣工綜合測繪報(bào)告及圖件，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。推行“聯(lián)合驗(yàn)收”，實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收，制定限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收辦法，統(tǒng)一驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)綜合測繪報(bào)告和其他必要材料統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見，同步完成驗(yàn)收備案。（2019年5月底前完成）
（八）推行區(qū)域評估。環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、地震安全性評價(jià)等評價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)前置條件。制定區(qū)域評估細(xì)則，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、考古調(diào)查勘探、規(guī)劃水資源論證等評估評價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評估，發(fā)布區(qū)域評估報(bào)告。區(qū)域評估應(yīng)在土地出讓或劃撥前完成。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)建設(shè)要求載入土地出讓合同或土地劃撥文件。建設(shè)單位依據(jù)區(qū)域評估報(bào)告確定的相關(guān)建設(shè)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。（2019年5月底前完成）
（九）推行告知承諾制。推行告知承諾制審批，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單，明確適用范圍，制定事中事后監(jiān)管措施，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)評估評價(jià)對應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目（商品住宅項(xiàng)目除外），施工許可證核發(fā)之前的審批事項(xiàng)可以實(shí)行告知承諾制，以施工許可證核發(fā)為承諾期，先行作出審批決定。對申請施工許可時(shí)的資金證明、已經(jīng)基本具備施工條件證明事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行“一會(huì)三函”的試點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)單位在符合條件情況下，取得審批部門審核同意后可提前開工。（2019年5月底前完成）
（十）分類制定審批流程。根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，制定全省統(tǒng)一的政府投資、社會(huì)投資等不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，明確各階段的具體審批事項(xiàng)、審批部門、審批方式和審批時(shí)限。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，政府投資類、核準(zhǔn)類和備案類社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至25個(gè)、13個(gè)和10個(gè)工作日以內(nèi)，將政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)方案核準(zhǔn)與項(xiàng)目建議書審批并聯(lián)辦理，將選址意見書與建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審并聯(lián)辦理；將土地供應(yīng)（土地劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書）與建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)并聯(lián)辦理。工程建設(shè)許可階段，審批時(shí)間壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)，將文物（縣級(jí)以下）原址保護(hù)措施或遷移拆除審批、大型工程文物勘察審批、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可、新建擴(kuò)建改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批（含特殊工程〈場所〉防雷裝置設(shè)計(jì)審核）、人防設(shè)施拆除（安全范圍內(nèi)設(shè)計(jì)審批）、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批、工程建設(shè)涉及城市綠地樹木審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批、因工程建設(shè)需要拆除（改動(dòng)、遷移、供水、排水與污水處理）設(shè)施審核、教育設(shè)施配建方案審批、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)等11項(xiàng)審批事項(xiàng)納入聯(lián)合審查和并聯(lián)審批。施工許可階段，審批時(shí)間壓縮至25個(gè)工作日以內(nèi)，將超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建筑工程施工許可證核發(fā)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、施工圖抗震設(shè)防要求審查、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可、防空地下室建設(shè)審批等8個(gè)事項(xiàng)納入并聯(lián)審批?？⒐を?yàn)收階段，辦理時(shí)間壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)，將特殊工程（場所）防雷裝置竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程消防驗(yàn)收、規(guī)劃條件核實(shí)、涉及國家安全事項(xiàng)的項(xiàng)目驗(yàn)收、抗震設(shè)防要求專項(xiàng)竣工驗(yàn)收、防空地下室竣工驗(yàn)收、配建教育設(shè)施竣工驗(yàn)收、工程檔案驗(yàn)收等8個(gè)事項(xiàng)納入聯(lián)合驗(yàn)收，將城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、城市排水與污水處理單獨(dú)專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案并入聯(lián)合驗(yàn)收環(huán)節(jié)。各市、縣結(jié)合實(shí)際，由行政審批局牽頭（相關(guān)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前，由各地政府明確牽頭部門），根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類型、規(guī)模大小等，進(jìn)一步梳理整合細(xì)化審批流程。簡化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，可以將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。（2019年5月底前完成）
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
（十一）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托河北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)覆蓋各部門和省、市、縣（市、區(qū)）各層級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入管理系統(tǒng)。研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理辦法，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。（2019年6月底前完成）建設(shè)省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。各市統(tǒng)一建設(shè)本地審批管理系統(tǒng)，通過省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)審批管理系統(tǒng)與相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。對標(biāo)國家要求高起點(diǎn)搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，各市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（2019年9月底前完成）
四、統(tǒng)一審批管理體系
（十二）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。全面梳理各類規(guī)劃與空間管控要素，明確制定“多規(guī)合一”規(guī)劃目錄、建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項(xiàng)完成的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。各市制定基于“一張藍(lán)圖”的項(xiàng)目生成管理辦法，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價(jià)事項(xiàng)等要求，形成“多規(guī)合一”的空間管控?cái)?shù)據(jù)，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成。（2019年5月底前完成）提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計(jì)劃，消除主要空間規(guī)劃的差異圖斑。（2019年9月底前完成）統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目，制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。（2019年12月底前完成）
（十三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。制定加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)的具體措施，明確“一個(gè)窗口”設(shè)立辦法、運(yùn)行規(guī)則、工作規(guī)程以及咨詢服務(wù)規(guī)定。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收件、出件、咨詢，為申請人提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，提高申報(bào)通過率。（2019年5月底前完成）
（十四）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請人重復(fù)提交。各市、縣（市、區(qū)）要建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。各審批階段牽頭部門要梳理整合本階段所有審批事項(xiàng)所需材料，統(tǒng)一制作一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料目錄，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。（2019年5月底前完成）
（十五）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批各階段配套制度，包括牽頭部門負(fù)責(zé)制、審批協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤督辦制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則等，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。（2019年6月底前完成）加快地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，修改或廢止與改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。（2019年10月底前完成）
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和管理辦法，完善監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)提請審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。（2019年5月底前完成）
（十七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級(jí)分類管理，制定實(shí)行聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒辦法，明確應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”的情形，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。（2019年5月底前完成）
（十八）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管。供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。（2019年6月底前完成）
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府承擔(dān)改革主體責(zé)任，要全面領(lǐng)導(dǎo)本地工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，統(tǒng)籌資金安排、整合專業(yè)技術(shù)力量，為改革工作提供保障。調(diào)整省政府工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，健全工作制度和議事規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)全省的改革工作。各市、縣要相應(yīng)成立以政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立例會(huì)制度，研究解決改革中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)改革工作的協(xié)調(diào)組織和具體實(shí)施。各市在省政府實(shí)施方案印發(fā)后半個(gè)月內(nèi)，要制定本地深化改革的方案并報(bào)省政府審查，根據(jù)審查意見修改完善印發(fā)后報(bào)省政府備案。各市方案要制定改革任務(wù)分解表，將具體任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任部門，明確改革的路線圖和時(shí)間表。（2019年5月底前完成）
（二十）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立工作專班，建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解地方工作情況，加強(qiáng)情況通報(bào)，督促指導(dǎo)地方研究解決改革中遇到的問題。要針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。
（二十一）嚴(yán)格督促落實(shí)。建立信息月報(bào)制度，各市政府每月向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送改革進(jìn)展情況。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)梳理各地全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，每月將改革進(jìn)展情況報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。建立改革公開制度，將改革工作方案、審批流程圖、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度、改革工作進(jìn)度、評估評價(jià)和投訴舉報(bào)核查情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。制定督導(dǎo)和評估評價(jià)辦法。（2019年5月底前完成）引入第三方評估機(jī)構(gòu)，增加市場主體和群眾滿意度指標(biāo)，加大督導(dǎo)考核力度，確保如期高質(zhì)量完成改革任務(wù)。（持續(xù)推進(jìn)）
（二十二）做好宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，廣泛深入宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議等，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，增進(jìn)社會(huì)公眾的了解和支持。（持續(xù)推進(jìn)）
附件：河北省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表
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