冀政辦字〔2019〕39號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的實施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的實施意見





冀政辦字〔2019〕39號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123號）精神，充分發(fā)揮政務(wù)新媒體在推進政務(wù)公開、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、凝聚社會共識、創(chuàng)新社會治理等領(lǐng)域的重要作用，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的決策部署，大力推進政務(wù)新媒體工作，努力建設(shè)利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“指尖上的網(wǎng)上政府”。

到2019年底，省市縣政府開設(shè)政務(wù)新媒體，省政府各部門可根據(jù)工作需要規(guī)范開設(shè)新媒體。到2020年，形成以省級政務(wù)新媒體為龍頭，省市縣三級協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系。到2022年，政務(wù)新媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力全面升級，成為更加權(quán)威便捷的信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、政民互動和辦事服務(wù)平臺，形成全省政務(wù)新媒體規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展新格局。

二、明確任務(wù)職責(zé)

各級政府辦公廳（室）、省政府各部門辦公室分別是本地本部門政務(wù)新媒體工作的主管單位，要嚴格把住政治關(guān)口，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確、機制清晰，杜絕因職責(zé)不清、情形不適應(yīng)、管理秩序不嚴謹而導(dǎo)致的政務(wù)輿情發(fā)生。

（一）明確建管任務(wù)。各級各部門要按照“誰開設(shè)、誰主辦”原則，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處（科）室，可依托政府網(wǎng)站或省、市主流媒體及縣級融媒體中心承擔(dān)日常運維工作，認真履行政務(wù)新媒體規(guī)劃建設(shè)、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責(zé)。

（二）強化發(fā)布責(zé)任。組建專業(yè)化的政務(wù)信息發(fā)布隊伍，制定嚴謹、明確、具體、規(guī)范的發(fā)布程序，嚴格把住主題選擇、內(nèi)容設(shè)置、稿件組織、審核簽發(fā)各個關(guān)口，確保緊扣新時代脈搏，圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府中心工作積極發(fā)聲。重大政務(wù)信息發(fā)布要經(jīng)本單位主要負責(zé)同志或分管負責(zé)同志簽批同意。

（三）完善協(xié)同機制。各級政務(wù)新媒體要按照主管主辦和屬地管理原則，接受宣傳、網(wǎng)信部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宏觀管理。各主管、主辦單位要與同級宣傳、網(wǎng)信等部門研究制定定期會商制度，建立政務(wù)輿情快速處置機制，完善處置工作方案、具體辦法，緊密跟蹤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，第一時間按程序報告、妥善處置，確保不出現(xiàn)大的政務(wù)輿情。

（四）加強考核評價。省政府辦公廳要加大政務(wù)新媒體工作在政務(wù)公開年度考核中的權(quán)重，列為第三方評估重要內(nèi)容，各級各部門要同步制定考核評價辦法。強化激勵問責(zé)，按規(guī)定表彰工作成效好的單位和個人，嚴肅問責(zé)違反規(guī)定、失職失責(zé)等問題。省政府辦公廳將對各級各部門政務(wù)新媒體工作進行抽查，并通報有關(guān)情況。

三、加強功能建設(shè)

（一）加強發(fā)布解讀回應(yīng)，推進政務(wù)公開。充分運用政務(wù)新媒體傳播黨和政府聲音，擴大政務(wù)公開的受眾面和到達率。積極主動推送決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”信息，重點推送財政預(yù)決算、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息。精準(zhǔn)解讀重大政策文件和涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的政府信息，注重運用生動活潑、通俗易懂的語言以及圖表、視頻、問答等公眾喜聞樂見的形式提升解讀效果。堅持把政務(wù)新媒體作為突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)、引導(dǎo)的重要平臺，按程序公正客觀地發(fā)布相關(guān)信息，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展及時發(fā)布動態(tài)信息。對社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時作出權(quán)威正面回應(yīng)，闡明政策，解疑釋惑。2019年底前，縣級政府政務(wù)新媒體要與本地融媒體中心建立密切聯(lián)系，健全政務(wù)公開新聞發(fā)布機制，共同做好信息發(fā)布解讀回應(yīng)工作。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市、縣政府，省政府各部門）

（二）強化公眾參與互動，創(chuàng)新社會治理。暢通互動渠道，推進新媒體曬政、問政、理政，走好網(wǎng)上群眾路線。規(guī)范回應(yīng)行為，認真做好公眾留言審看發(fā)布、處理反饋工作，回復(fù)留言依法依規(guī)、態(tài)度誠懇、嚴謹周到。加強與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)作，對于群眾訴求限時辦結(jié)、及時反饋。注重結(jié)合重大活動、重要節(jié)日及紀(jì)念日、主題日等設(shè)置議題，加強對教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等民生議題的選擇，以及重大突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)謠言等社會問題的報道，吸引關(guān)注、匯集民智、答疑釋惑。鼓勵采用微聯(lián)動、微直播、隨手拍等形式，引導(dǎo)公眾依法有序參與公共管理、公共服務(wù)，共創(chuàng)社會治理新模式。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，分析研判社情民意，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市、縣政府，省政府各部門）

（三）突出重點民生事項，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。積極推動民生事項“掌上辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。研究制定“掌上辦”政務(wù)服務(wù)事項清單，在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和本地本部門政府網(wǎng)站同步公開、動態(tài)調(diào)整。納入“掌上辦”政務(wù)服務(wù)事項清單的事項，及時在政務(wù)新媒體提供辦事入口，更加方便群眾辦事。2019年底前，基本實現(xiàn)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生事項在政務(wù)新媒體辦理。統(tǒng)籌推進政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、實體政務(wù)大廳的線上線下聯(lián)通、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，依托河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)健全服務(wù)功能，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同根、一次認證、一網(wǎng)通辦。注重創(chuàng)新服務(wù)模式，把握政務(wù)新媒體分眾化、差異化特點，開發(fā)微信小程序、提供辦事平臺移動端適配版，擴大服務(wù)受眾，提升服務(wù)效果。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責(zé)任單位：各市、縣政府，省政府各部門）

四、規(guī)范運維管理

(一)嚴格開設(shè)整合。根據(jù)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站整體協(xié)同發(fā)展原則，規(guī)范有序開設(shè)政務(wù)新媒體。省政府辦公廳要開設(shè)政務(wù)微博、微信，連同已開通的河北政府網(wǎng)移動客戶端構(gòu)成省政府“兩微一端”政務(wù)新媒體系統(tǒng)。各市、縣（市、區(qū)）政府和雄安新區(qū)管委會應(yīng)開設(shè)微博和微信，其他單位根據(jù)工作需要規(guī)范開設(shè)。要按照集約節(jié)約原則統(tǒng)籌移動客戶端等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，可結(jié)合實際將政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政等內(nèi)容納入各地“冀云”客戶端。政務(wù)新媒體名稱要簡潔規(guī)范，與主辦單位工作職責(zé)相關(guān)聯(lián)，并在公開認證信息中標(biāo)明主辦單位名稱，主辦單位在不同平臺上開設(shè)的政務(wù)新媒體名稱要保持一致。做優(yōu)做強政務(wù)新媒體主賬號，清理整合功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的賬號，確屬無力維護的堅決關(guān)停。單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上不得單獨開設(shè)政務(wù)新媒體，禁止任何個人以單位名義開通政務(wù)新媒體。建立分級備案制度，政府部門開設(shè)、變更、關(guān)停、注銷政務(wù)新媒體要向同級政務(wù)公開主管部門備案，市、縣、鄉(xiāng)政府和雄安新區(qū)管委會要向上一級政務(wù)公開主管部門備案。主辦單位發(fā)生變化的，要及時注銷或變更賬號信息并向社會公告。2019年底前，基本完成政務(wù)新媒體開設(shè)整合和公告?zhèn)浒腹ぷ?。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市、縣政府，省政府各部門）

(二)嚴格發(fā)布內(nèi)容。建立健全信息發(fā)布審查制度，嚴格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家規(guī)定，明確審查的程序和責(zé)任，堅持分級分類審查，先審后發(fā)。建立信息發(fā)布三審機制，權(quán)威稿件、事項通知、回應(yīng)網(wǎng)民咨詢等由處（科）室工作人員采寫自審，處（科）室副職二審，處（科）室正職三審，涉及行政區(qū)域內(nèi)重大政策發(fā)布、解讀及民生領(lǐng)域重大事項的重要稿件由單位分管負責(zé)人再審，重大突發(fā)事件信息發(fā)布、重大輿情應(yīng)對稿件由單位主要負責(zé)人終審，必要時會同宣傳、網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門共審。不斷加強改進內(nèi)容建設(shè)，提高政務(wù)信息發(fā)布質(zhì)量，要指定專人專崗負責(zé)政務(wù)信息收集、采編、發(fā)布工作。建立原創(chuàng)激勵機制，重視內(nèi)容原創(chuàng)性，提高原創(chuàng)信息比例，盡量做到“權(quán)威信息原創(chuàng)發(fā)布”。規(guī)范轉(zhuǎn)載發(fā)布工作，轉(zhuǎn)載內(nèi)容原則上只轉(zhuǎn)載黨委、政府網(wǎng)站以及有關(guān)主管部門確定的稿源單位發(fā)布的信息，不得擅自發(fā)布代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。國務(wù)院和省政府發(fā)布的對全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息，省政府及其部門主辦的政務(wù)新媒體應(yīng)及時轉(zhuǎn)載；涉及某個行業(yè)或地區(qū)的重要政策信息，有關(guān)地方和部門要及時轉(zhuǎn)載。主辦單位要建立網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容巡查制度，定期開展巡視檢查，做好巡查記錄，確保信息更新及時、內(nèi)容準(zhǔn)確權(quán)威。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市、縣政府，省政府各部門）

（三）嚴格發(fā)布形式。準(zhǔn)確把握政務(wù)新媒體傳播規(guī)律和公眾需求，及時更新信息內(nèi)容，保證發(fā)布頻次。各市、縣（市、區(qū)）政府政務(wù)新媒體要每個工作日更新，省政府各部門每周更新不少于3次。豐富傳播內(nèi)容呈現(xiàn)形式，積極運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻、訪談交流等形式發(fā)布，貼近公眾、貼近生活，吸引公眾關(guān)注和參與。建立政務(wù)新媒體與主流新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時對涉及本地本部門的重要政務(wù)信息進行獨家發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布，擴大政務(wù)信息的傳播范圍。依托政府網(wǎng)站集約化平臺，完善和使用統(tǒng)一的咨詢答問庫，對公眾問題咨詢和投訴舉報等內(nèi)容做到及時、權(quán)威反饋，不斷提升答問效率和質(zhì)量。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市、縣政府，省政府各部門）

（四）嚴格安全防護。嚴格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律、法規(guī)，建立健全安全管理、保密管理和應(yīng)急管理制度，切實提高安全防護能力。政務(wù)新媒體工作要配置專用設(shè)備，做到專機專用、專人專用，嚴禁安裝與工作無關(guān)的軟件，嚴禁接入不明網(wǎng)絡(luò)；要安裝正版系統(tǒng)軟件和殺毒軟件，及時升級安裝補丁，堅決堵住“開后門”的漏洞。自建移動客戶端等應(yīng)用系統(tǒng)或平臺的，要嚴格按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護標(biāo)準(zhǔn)進行安全檢測，全面支持IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版），采用最新的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，加強入侵監(jiān)測，同時加強日常日志審計，及時預(yù)警發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對攻擊行為。加強對賬號密碼的安全管理，提高密碼強度，防范密碼破譯風(fēng)險。移動終端登錄政務(wù)新媒體系統(tǒng)需經(jīng)VPN認證，防范無線上網(wǎng)條件下訪問系統(tǒng)的安全風(fēng)險。強化政務(wù)新媒體用戶信息安全保護，嚴禁違法獲取超過服務(wù)需求的個人信息，嚴禁公開涉嫌損害用戶權(quán)益的內(nèi)容，對可能涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息要嚴格管理，確保不發(fā)生泄密事件。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，特別是針對黑客攻擊等行為建立斷網(wǎng)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)惡意入侵后，第一時間中止網(wǎng)絡(luò)訪問，防止不法侵害蔓延和不良影響擴大，并及時取證，向網(wǎng)信、公安部門報案，有效打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。（牽頭單位：省政府辦公廳、省委網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：各市、縣政府，省政府各部門）

（五）嚴格監(jiān)督管理。各級政務(wù)新媒體主管主辦單位要加強對政務(wù)新媒體的日常監(jiān)管，各級網(wǎng)信部門根據(jù)職責(zé)做好政務(wù)新媒體巡查監(jiān)看，宣傳、公安等部門齊抓共管，協(xié)同配合，做到對違法違規(guī)信息和敏感有害內(nèi)容第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間研判預(yù)警，第一時間通報處置。對發(fā)現(xiàn)的假冒政務(wù)新媒體，由相關(guān)政務(wù)新媒體主辦單位舉證并提出關(guān)停申請，報同級網(wǎng)信部門審核和主管部門備案，同級網(wǎng)信部門審核后逐級上報，經(jīng)省委網(wǎng)信辦審核后上報中央網(wǎng)信辦處置。嚴禁購買“粉絲”等數(shù)據(jù)造假行為，不得強制或變相要求群眾下載使用和關(guān)注本單位政務(wù)新媒體作為辦事服務(wù)的前置條件。政務(wù)新媒體從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)或傳播網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，須按有關(guān)規(guī)定具備相應(yīng)資質(zhì)。實行年審制度，各級政務(wù)新媒體應(yīng)在每年12月31日前，向同級政務(wù)新媒體主管單位提交年審報告，未提交年審報告和審查不合格的不得繼續(xù)運營。（牽頭單位：省政府辦公廳、省委網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：各市、縣政府，省政府各部門）

（六）嚴格輿情處置。省政府辦公廳建立健全與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，設(shè)立河北省網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)席會議制度，不斷提高新媒體政務(wù)輿情收集、研判、回應(yīng)實效。對發(fā)現(xiàn)的新媒體政務(wù)輿情，嚴格按照省委、省政府關(guān)于加強輿情處置引導(dǎo)工作的有關(guān)要求，特別是按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（冀政辦發(fā)〔2016〕29號）規(guī)定，堅持“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”原則進行回應(yīng)，涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體，本級政府辦公廳（室）會同宣傳、網(wǎng)信部門做好組織協(xié)調(diào)，輿情回應(yīng)要實事求是、言之有據(jù)、有的放矢，具體做到快速、及時、準(zhǔn)確、客觀。在回應(yīng)突發(fā)事件政務(wù)輿情過程中，回應(yīng)主體在向上級報告突發(fā)事件信息的同時要及時向社會發(fā)布。對涉及特別重大的政務(wù)輿情，尤其是造成重大人員傷亡或社會影響較大的重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，對其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)，并持續(xù)發(fā)布工作進展情況信息。（牽頭單位：省政府辦公廳、省委網(wǎng)信辦、省委宣傳部；責(zé)任單位：各市、縣政府，省政府各部門）

五、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認識做好新時期政務(wù)新媒體工作的重大意義，將其納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，明確分管負責(zé)人，推動政務(wù)新媒體與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府網(wǎng)站融合發(fā)展；加強工作保障，為政務(wù)新媒體發(fā)展提供專項經(jīng)費，配齊配強工作人員；加強與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門溝通聯(lián)絡(luò)，建立健全協(xié)調(diào)機制，共同做好發(fā)布引導(dǎo)、輿情應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)安全等工作。

（二）加強隊伍建設(shè)。將政務(wù)新媒體工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置課程，精心組織實施，著力強化運用政務(wù)新媒體履職能力。各級政務(wù)新媒體主管單位每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保到2020年對所有從事政務(wù)新媒體工作人員輪訓(xùn)一遍，打造一支政治立場堅定、熟悉政策法規(guī)、掌握傳播規(guī)律的專職干部隊伍。

（三）加強示范引導(dǎo)。自2019年起在部分政務(wù)新媒體發(fā)展基礎(chǔ)較好的地方和部門，組織開展政務(wù)新媒體規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展試點，探索可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。各級各部門要根據(jù)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的特點，研究推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的具體措施，及時總結(jié)典型經(jīng)驗做法報送省政府辦公廳。

河北省人民政府辦公廳

2019年4月22日

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