冀政辦字〔2019〕31號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知

冀政辦字〔2019〕31號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

《河北省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

河北省人民政府辦公廳

2019年3月13日

河北省全面推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制

審核制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）精神，指導(dǎo)各地各部門全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的重要抓手。

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實(shí)施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為。

堅(jiān)持執(zhí)法為民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時(shí)獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。聚焦基層執(zhí)法實(shí)踐需要，著力解決實(shí)際問(wèn)題，注重措施的有效性和針對(duì)性，便于執(zhí)法人員操作，切實(shí)提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實(shí)際。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、支持、指導(dǎo)各地各部門因地制宜、更新理念、大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、信息共享，做到各項(xiàng)制度有機(jī)銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。

（三）工作目標(biāo)。

深化拓展改革成果，“三項(xiàng)制度”在各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可、行政確認(rèn)（工傷認(rèn)定）等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明、不透明等突出問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)法治河北建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為推動(dòng)河北創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度，著力打造透明政府

行政執(zhí)法公示是保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。行政機(jī)關(guān)要依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要接受社會(huì)監(jiān)督。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)處理后公開(kāi)。發(fā)現(xiàn)公開(kāi)的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時(shí)予以更正。

（四）強(qiáng)化事前公開(kāi)。要通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)，主動(dòng)及時(shí)全面準(zhǔn)確公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整，于2019年4月底前完成《執(zhí)法事項(xiàng)清單》《執(zhí)法人員清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《執(zhí)法服務(wù)指南》《執(zhí)法流程圖》等清單、文本的修訂或重新制定工作，統(tǒng)一在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示，并及時(shí)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站建立行政執(zhí)法公示專欄，與河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立鏈接，同步公示相關(guān)內(nèi)容。

（五）規(guī)范事中公示。全面推行執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，結(jié)合誠(chéng)信體系建設(shè)，合理確定檢查重點(diǎn)，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)少檢查或不檢查，對(duì)問(wèn)題多發(fā)企業(yè)要盯緊盯牢；加強(qiáng)法律宣傳，引導(dǎo)行政相對(duì)人依法辦事，不斷提高監(jiān)管效果、降低執(zhí)法成本。嚴(yán)格落實(shí)投訴舉報(bào)登記報(bào)告制度和執(zhí)法人員數(shù)量要求，杜絕執(zhí)法隨意性。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，須主動(dòng)出示河北省政府統(tǒng)一頒發(fā)或國(guó)家部委頒發(fā)并經(jīng)本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案的執(zhí)法證件，出具必要的行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。在日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等執(zhí)法活動(dòng)中可采取佩戴執(zhí)法證件方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

（六）加強(qiáng)事后公開(kāi)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定（結(jié)果）統(tǒng)一在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示，并在本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站一并公開(kāi)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。積極推行一般程序的行政處罰決定書全文公示，全文公示率2019年底前達(dá)到80%、2020年底前達(dá)到100%。建立健全行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定（結(jié)果）被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息。完善河北省行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每季度通過(guò)河北行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)上報(bào)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，每年1月31日前公開(kāi)行政執(zhí)法總體情況分析報(bào)告及有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)主管部門。

三、全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，著力規(guī)范行政執(zhí)法程序

行政執(zhí)法全過(guò)程記錄是行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效的重要保證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

（七）完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過(guò)程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的行政執(zhí)法格式文本，研究制定本系統(tǒng)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式文本和執(zhí)法文書制作指引，報(bào)省司法廳備案。市、縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參照省級(jí)行政執(zhí)法文書格式，結(jié)合本地實(shí)際，完善有關(guān)文書格式并報(bào)本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

（八）規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充，要與文字記錄有效銜接，對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益、罰沒(méi)財(cái)物處置的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要做到全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的音像記錄；對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號(hào)、采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對(duì)象等基本信息。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類型、階段和環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，編制本系統(tǒng)全省統(tǒng)一的音像記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，明確記錄的重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開(kāi)展音像記錄。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《河北省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》配備音像記錄設(shè)備，根據(jù)需要建設(shè)詢問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所，補(bǔ)充完善執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。

（九）嚴(yán)格記錄歸檔。省司法廳制定全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法案件編號(hào)規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法案卷臺(tái)賬統(tǒng)一格式。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要健全執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲(chǔ)執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。推進(jìn)信息化記錄存儲(chǔ)方式，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄集中存儲(chǔ)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依托河北行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)完善執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

（十）發(fā)揮記錄作用。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息形成執(zhí)法數(shù)據(jù)分析報(bào)告，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)行政執(zhí)法建議。在解決行政爭(zhēng)議中要注重發(fā)揮全過(guò)程記錄資料的證據(jù)作用，依法維護(hù)執(zhí)法人員的正當(dāng)執(zhí)法行為和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。建立健全全過(guò)程記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保守住合法行政底線

重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

（十一）明確審核機(jī)構(gòu)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)的通知》，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員配備少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%的，要抓緊配備到位。要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位并加強(qiáng)培訓(xùn)，提高法制審核隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。為彌補(bǔ)法制審核人員不足，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘用長(zhǎng)期固定的法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核工作。要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。加強(qiáng)法制審核人員的統(tǒng)一管理，保證法制審核隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，省司法廳要建立全省法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)。2019年4月底前，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將法制審核人員基本信息向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

（十二）明確審核范圍。合理調(diào)整拓展審核領(lǐng)域,確保重大執(zhí)法決定應(yīng)審盡審，合法有效。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。適用一般程序的行政處罰決定都要進(jìn)行法制審核，堅(jiān)持辦、審、定分離，實(shí)行業(yè)務(wù)部門辦案，法制部門審核，重大案件集體決策。2019年4月底前，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本系統(tǒng)執(zhí)法類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定本系統(tǒng)省、市、縣三級(jí)重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，并修訂或重新編制本部門重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單。2019年6月底前，市、縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明確的執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單。

（十三）明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，可根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書面審核意見(jiàn)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

（十四）明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。因行政機(jī)關(guān)承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員以及審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

五、推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，為全面推行“三項(xiàng)制度”提供技術(shù)保障

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，法制審核流程規(guī)范有序。加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

（十五）加快推進(jìn)全省執(zhí)法信息化平臺(tái)完善和運(yùn)用。認(rèn)真做好河北行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)的上線運(yùn)行工作，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)、法制審核機(jī)構(gòu)要在2019年4月底前連通政務(wù)外網(wǎng)，集成數(shù)字認(rèn)證證書，完成與河北行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)物理接入工作。沒(méi)有執(zhí)法辦案（處罰）系統(tǒng)的，統(tǒng)一使用河北行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行一般程序行政處罰辦案。2019年6月底之前，省司法廳在省、市、縣執(zhí)法系統(tǒng)中各選擇一個(gè)執(zhí)法單位試運(yùn)行，9月底前在全省試運(yùn)行。依托河北執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理，提升行政執(zhí)法工作信息化水平。有執(zhí)法辦案（處罰）系統(tǒng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法辦案（處罰）系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范，2019年底前，逐步實(shí)現(xiàn)與河北行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。

（十六）推進(jìn)信息共享。按照國(guó)家統(tǒng)一安排和統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，河北行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)按期對(duì)接司法部行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照全省統(tǒng)一安排，認(rèn)真梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法辦案、監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)分析等信息為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法信息資源庫(kù)，逐步形成集數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、查詢、檢索等共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)河北行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)與省直部門在用各類平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息只錄一次，多平臺(tái)共享，解決各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)多頭錄入、重復(fù)錄入的問(wèn)題。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用，匯聚整合人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)信用、電子證照等數(shù)據(jù)，建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作部署，進(jìn)一步完善全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)一體化融合，全面接入全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

（十七）強(qiáng)化智能應(yīng)用。要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，探索開(kāi)發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，利用系統(tǒng)提出處理意見(jiàn)建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，通過(guò)提前預(yù)警、監(jiān)測(cè)、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決行政機(jī)關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中遇到的新情況、新問(wèn)題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。

六、加大組織保障力度，確保全面推行“三項(xiàng)制度”取得實(shí)效

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省推行“三項(xiàng)制度”改革工作試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,省長(zhǎng)任組長(zhǎng),常務(wù)副省長(zhǎng)任執(zhí)行組長(zhǎng)，省政法委書記、省人大常委會(huì)副主任、分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省司法廳、省人大會(huì)常委會(huì)監(jiān)察和司法工作委員會(huì)、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省政務(wù)公開(kāi)辦主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省司法廳承擔(dān)，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、情況交流等工作。各地各部門也要調(diào)整相應(yīng)組織機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志要充分履行法治建設(shè)工作第一責(zé)任人職責(zé)，把推行“三項(xiàng)制度”作為建設(shè)法治政府、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力抓手，親自謀劃、親自部署，抓好本地本部門全面推行“三項(xiàng)制度”的組織實(shí)施工作，定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案，部署有進(jìn)度，推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果有考核。2019年3月底前，各市（含定州、辛集市）政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省有關(guān)部門要制定本地本部門推行“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案，并報(bào)省司法廳備案。省級(jí)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)推行“三項(xiàng)制度”工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并率先推行、以上帶下，確?！叭?xiàng)制度”在本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施。

（十九）健全制度體系。2019年6月底前，修訂完善《河北省行政執(zhí)法公示辦法》《河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》《河北省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)辦法”）。各市（含定州、辛集市）和雄安新區(qū)可結(jié)合實(shí)際對(duì)“三個(gè)辦法”進(jìn)行細(xì)化和創(chuàng)新。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本實(shí)施方案和新修訂的“三個(gè)辦法”，結(jié)合實(shí)際建立健全科學(xué)合理的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”體系，“三個(gè)辦法”公布之日起一個(gè)月內(nèi)，完成“三項(xiàng)制度”具體辦法的修訂工作和相關(guān)配套制度的建立或完善工作。同步完善行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核與監(jiān)督等制度，修改完善本單位行政執(zhí)法工作手冊(cè)。

（二十）培樹(shù)先進(jìn)典型。在全省開(kāi)展推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革先鋒行動(dòng)，各地各部門要注重培養(yǎng)推行“三項(xiàng)制度”的典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。2019年，評(píng)選出100個(gè)“行政執(zhí)法先進(jìn)單位”和100名“行政執(zhí)法標(biāo)兵”予以表?yè)P(yáng)，以后每?jī)赡暝u(píng)選一次，由省司法廳具體組織實(shí)施。同時(shí)開(kāi)展優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評(píng)選活動(dòng)，2019年，評(píng)選不同類型執(zhí)法行為的優(yōu)秀案卷共100卷，省司法廳通報(bào)并輯印成冊(cè)，發(fā)各地各部門參考。

（二十一）強(qiáng)化宣傳報(bào)道。加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳，建立專項(xiàng)工作簡(jiǎn)報(bào)，在國(guó)家主要媒體開(kāi)展相關(guān)報(bào)道，省內(nèi)主要媒體展開(kāi)系列報(bào)道，在河北法制報(bào)、河北司法廳網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄，創(chuàng)建河北省“三項(xiàng)制度”微信公眾號(hào)。各地各部門要通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等方式，全方位宣傳推行“三項(xiàng)制度”的重大意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，面向全社會(huì)征集有關(guān)河北執(zhí)法微電影、微視頻，提高公眾參與度，講述規(guī)范執(zhí)法好故事，為全面推行“三項(xiàng)制度”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二十二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)推行“三項(xiàng)制度”進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高有關(guān)人員推行“三項(xiàng)制度”的組織協(xié)調(diào)能力。采取專家授課、案例研討、交叉互查、查評(píng)結(jié)合等方式側(cè)重對(duì)法制審核人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。完善執(zhí)法人員資格管理制度，2019年底前，完成全省行政執(zhí)法人員資格清理登記，經(jīng)公共法律和專業(yè)法律考試合格的，方可取得行政執(zhí)法資格，其中取得法律職業(yè)資格人員免于執(zhí)法資格考試。采用傳統(tǒng)教學(xué)、案例指導(dǎo)、以案釋法、模擬執(zhí)法、庭審觀摩等多種形式，對(duì)行政執(zhí)法人員每年進(jìn)行不少于40學(xué)時(shí)的線上線下崗位培訓(xùn)，經(jīng)考試合格且年度無(wú)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的方能通過(guò)執(zhí)法證件年檢。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的平時(shí)考核。保障執(zhí)法人員待遇，按國(guó)家規(guī)定落實(shí)基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實(shí)施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國(guó)家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。

（二十三）保障經(jīng)費(fèi)投入。各地各部門要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省政府同意后實(shí)施。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備，依法履行政府采購(gòu)程序，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備需求報(bào)本級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（二十四）加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)。省依法治省委員會(huì)辦公室要結(jié)合推行“三項(xiàng)制度”統(tǒng)籌組織開(kāi)展依法行政評(píng)議。各級(jí)政府及其部門要自覺(jué)接受人大對(duì)依法行政、推行“三項(xiàng)制度”的監(jiān)督。要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和督察的主要內(nèi)容，納入年底效能目標(biāo)考核體系加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。省每年開(kāi)展一次行政執(zhí)法群眾滿意度第三方評(píng)估。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)每季度進(jìn)行一次網(wǎng)上巡查，抽查執(zhí)法公示落實(shí)情況；每半年開(kāi)展一次案卷抽查，檢查執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)情況，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促整改。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，對(duì)推行“三項(xiàng)制度”不力，執(zhí)法不作為、亂作為問(wèn)題突出造成不良后果的，按照《河北省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。

各地各部門全面推行“三項(xiàng)制度”的情況和工作中遇到的問(wèn)題要及時(shí)報(bào)省司法廳，省司法廳要加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。

附件：河北省全面推行三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件

河北省全面推行三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng)：許勤省委副書記、省長(zhǎng)

執(zhí)行組長(zhǎng)：袁桐利省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：董仚生省委常委、省委政法委書記

王會(huì)勇省人大常委會(huì)副主任

劉凱副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)

成員：于清華省政府副秘書長(zhǎng)

王素文省政府副秘書長(zhǎng)

賈文雅省司法廳廳長(zhǎng)

王大為省人大會(huì)常委會(huì)監(jiān)察和司法工作委員會(huì)主任

劉修起省委組織部副部長(zhǎng)、省委編辦主任