冀政辦字〔2019〕30號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知





冀政辦字〔2019〕30號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

《河北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

河北省人民政府辦公廳

2019年3月14日

河北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園

專項(xiàng)治理工作方案

為規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔2019〕2號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國、全省教育大會部署，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、分類施策、長效治理”的原則，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，有效增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源供給，切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

二、工作任務(wù)

（一）確保依標(biāo)規(guī)劃到位。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180）和《河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)導(dǎo)則》（冀建規(guī)〔2015〕22號），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃條件。（牽頭單位：各市（含定州、辛集市，下同）、縣政府，省自然資源廳，責(zé)任單位：省教育廳）

對于沒有規(guī)劃配套幼兒園，但已達(dá)到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)且已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)，市、縣（市、區(qū)）政府要通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需要配套幼兒園學(xué)位數(shù)量、建設(shè)規(guī)模需求；自然資源部門負(fù)責(zé)對需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目，在符合規(guī)劃的前提下，按程序和相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理規(guī)劃手續(xù)、劃撥建設(shè)用地。（牽頭單位：各市、縣政府，省教育廳、省自然資源廳，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

對于沒有規(guī)劃配套幼兒園，但已達(dá)到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)且正在建設(shè)（含已批復(fù)尚未開工）的城鎮(zhèn)小區(qū)，市、縣（市、區(qū)）政府要抓緊查找問題原因，制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，按規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配建幼兒園。（牽頭單位：各市、縣政府，省自然資源廳，責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

對于已規(guī)劃配套幼兒園，但規(guī)劃不足的城鎮(zhèn)小區(qū)，市、縣（市、區(qū)）政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決。對于規(guī)模未達(dá)到配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)，市、縣（市、區(qū)）政府要在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排，滿足適齡兒童入園需求。（牽頭單位：各市、縣政府，省自然資源廳，責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（二）確保園舍建設(shè)到位。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃條件、建設(shè)手續(xù)及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。對于有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按規(guī)劃要求開工建設(shè)，或未列為首期建設(shè)項(xiàng)目的，市、縣（市、區(qū)）政府要約談開發(fā)企業(yè)，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套幼兒園建設(shè)；對于縮減少建的，通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對于在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置；對于已建成尚未竣工驗(yàn)收或在建城鎮(zhèn)小區(qū)，在摸底排查過程中發(fā)現(xiàn)配套幼兒園存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位前，相關(guān)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案。對于違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)企業(yè)，要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：各市、縣政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳，責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委）

（三）確保如期移交。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園已經(jīng)建成的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定或合同約定移交轄區(qū)政府，未移交的由市、縣（市、區(qū)）政府責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期移交。對于開發(fā)企業(yè)已將配套幼兒園違規(guī)出租、出售的，市、縣（市、區(qū)）政府要責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期收回；對于閑置不用的，或已辦成民辦園但尚未移交的，要限期辦理移交手續(xù)；對于已挪作他用或部分挪作他用的，要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。（牽頭單位：各市、縣政府，責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）

（四）確保規(guī)范使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后，由市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先舉辦為公辦園，條件不具備的，委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要按照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行)》（教師〔2013〕1號）配備教職工，切實(shí)落實(shí)省定生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，按程序做好涉及的機(jī)構(gòu)編制、配齊補(bǔ)足教師、事業(yè)單位法人登記等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對于沒有取得辦園許可和沒有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦園，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記。（牽頭單位：各市、縣政府，責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦、省財(cái)政廳、省民政廳）

三、工作措施

（一）摸底排查。以縣（市、區(qū)）為單位，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用不到位等問題，分別列出清單、建立臺賬。各市于2019年4月底前完成該項(xiàng)工作，并向省治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交摸底排查情況報(bào)告。（牽頭單位：各市、縣政府，責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳）

（二）全面整改。各縣（市、區(qū)）要按照“一事一議”“一園一案”的原則，制定有針對性的整改措施，逐一進(jìn)行整改，實(shí)行銷號管理。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，原則上于2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。各市要按時(shí)將各階段工作進(jìn)展情況報(bào)省治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（牽頭單位：各市、縣政府，責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省委編辦、省財(cái)政廳）

（三）監(jiān)督評估。省治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各市、縣（市、區(qū)）自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督導(dǎo)、監(jiān)督和評估，定期通報(bào)各地進(jìn)展情況，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)組織抽查，對落實(shí)不力、未按照要求進(jìn)行整改或整改不到位的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談、通報(bào)。（牽頭單位：各市、縣政府，責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省委編辦、省財(cái)政廳）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立河北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決工作中的重大問題，組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全省治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公室設(shè)在省教育廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣（市、區(qū)）政府要成立主要負(fù)責(zé)同志任組長，教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、民政、自然資源、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，確保治理工作任務(wù)如期完成。（牽頭單位：各市、縣政府，責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省委編辦、省財(cái)政廳）

（二）落實(shí)責(zé)任分工。按照部門職責(zé)分工，根據(jù)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)工作落到實(shí)處。教育部門要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，并做好移交幼兒園的運(yùn)行和管理工作。發(fā)展改革或行政審批部門要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自然資源部門要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為公辦園的，機(jī)構(gòu)編制和教育等部門要按程序做好機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位法人登記、教師配備等有關(guān)工作。民政部門依法做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為普惠性民辦園所涉及的民辦非企業(yè)單位法人登記工作。財(cái)政部門要做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交和正常運(yùn)行所需的資金保障工作。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（牽頭單位：各市、縣政府，責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委編辦、省民政廳、省財(cái)政廳）

（三）強(qiáng)化治理保障。各市、縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真制定本級治理工作實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任，明確治理步驟，完善治理舉措，確保治理工作順利推進(jìn)。加強(qiáng)社會監(jiān)督，及時(shí)向社會公布治理工作實(shí)施方案、整改措施及治理結(jié)果。充分利用各類媒體，廣泛宣傳治理政策，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。建立健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定。對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報(bào)漏報(bào)的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任；對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。各地要積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)本地治理情況。健全完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理機(jī)制，2019年6月底前，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定出臺我省小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，各市、縣和雄安新區(qū)要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，形成規(guī)范管理的長效機(jī)制。各市治理工作實(shí)施方案、反映意見渠道要及時(shí)報(bào)省治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公室。（牽頭單位：各市、縣政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省委編辦、省財(cái)政廳）

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字