冀政辦字〔2019〕10號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實施意見





冀政辦字〔2019〕10號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）精神，進(jìn)一步完善我省行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）合法性審核機(jī)制，確保各級行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）出臺的規(guī)范性文件合法有效，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、提高政治站位，增強(qiáng)做好合法性審核工作的責(zé)任感

全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，是全面貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》要求的重要舉措，是從源頭上防止違法文件出臺、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要抓手，對于維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令暢通，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的法治政府具有重要意義。省委、省政府印發(fā)的《河北省法治政府建設(shè)實施方案》《河北省規(guī)范性文件管理辦法》，對規(guī)范性文件合法性審核提出了明確要求，將規(guī)范性文件合法性審核制度執(zhí)行情況納入依法行政考核內(nèi)容，有效促進(jìn)了規(guī)范性文件制定水平的提高。但規(guī)范性文件制定主體不清，合法性審核范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任不明晰等問題仍不同程度存在。各級政府及其部門要切實提高政治站位，從全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府和維護(hù)法制統(tǒng)一的高度，充分認(rèn)識規(guī)范性文件合法性審核的重要性，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機(jī)制，落實審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，細(xì)化合法性審核各項措施

（一）明確審核范圍。行政機(jī)關(guān)依法履行職能制定的文件，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的，均要納入合法性審核范圍。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、工作計劃、請示報告及表彰獎懲、人事任免以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（二）確定審核主體。各級政府及其部門要明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）。以縣級以上政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣級以上政府部門起草、經(jīng)本級政府批準(zhǔn)以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由同級政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；政府規(guī)范性文件由部門起草的，起草部門審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行進(jìn)行審核?？h級以上政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由縣級政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

（三）規(guī)范審核程序。規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體討論前，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核?？h級以上政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件（含經(jīng)本級政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義批準(zhǔn)以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件已明確由縣級以上政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核的，起草部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處應(yīng)將規(guī)范性文件送審稿、起草說明（包括制定的必要性、擬采取的主要措施等）制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，本單位的合法性審核意見及集體討論決定的相關(guān)材料，征求意見匯總及采納情況、以及針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料等報送本級政府辦公機(jī)構(gòu)，由政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對是否有制定必要性以及材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查，對沒有必要制發(fā)的直接退回起草單位；對材料不完備或不規(guī)范的，退回起草部門重新辦理或者要求起草部門在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況重新報送。政府辦公機(jī)構(gòu)對符合報送要求的規(guī)范性文件批轉(zhuǎn)至審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。部門規(guī)范性文件合法性審核的報送材料和程序由制定部門參照上述規(guī)定作出具體規(guī)范。

（四）細(xì)化審核內(nèi)容。審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，嚴(yán)格審核以下內(nèi)容：制定主體是否合法；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費等事項，增加辦理行政許可事項條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否違法制定含有排除或限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草單位應(yīng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；起草單位對合法性審核意見有異議的，可以提出意見并商審核機(jī)構(gòu)處理。特殊情況下，起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

（五）嚴(yán)控審核時限。合法性審核時間從審核機(jī)構(gòu)接到審核材料之日起，一般不少于5個工作日，情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長審核期限，但最長不超過15個工作日。為預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)在制定機(jī)關(guān)要求的時限內(nèi)完成審核。

（六）強(qiáng)化審核責(zé)任。充分發(fā)揮審核機(jī)構(gòu)的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議、座談會、論證會等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究審核機(jī)構(gòu)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三、創(chuàng)新方式方法，完善合法性審核工作機(jī)制

（一）運用信息手段。充分運用信息化手段加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核工作，探索建立合法性審核管理信息平臺，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一文書格式等，做好與公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺的銜接，實現(xiàn)電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強(qiáng)對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，推動信息共享和整合提高審核實效。

（二）創(chuàng)新審核方式。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，必要時可以采取補(bǔ)充征求意見、召開座談會、協(xié)調(diào)論證、實地調(diào)研等方式聽取有關(guān)方面意見。建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用，提高合法性審核的質(zhì)量和效率。

（三）建立審核臺賬。審核機(jī)構(gòu)要對已審核的規(guī)范性文件建立臺賬，臺賬內(nèi)容包括收文承辦單、規(guī)范性文件送審稿、起草說明、起草部門的合法性審核意見及集體討論決定的相關(guān)材料、征求意見的匯總和協(xié)調(diào)處理情況、制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定以及針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料、合法性審核意見等，實現(xiàn)對已審核的規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升合法性審核質(zhì)量

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志作為本地本部門規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)對規(guī)范性文件合法性審核工作的領(lǐng)導(dǎo)，編制制定主體清單，明確審核機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)審核工作力量，聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題。各地各部門要結(jié)合實際制定具體實施意見，及時修訂和完善相關(guān)規(guī)定，細(xì)化具體措施，確保各項要求落實到位。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。各級政府負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)要建立定期培訓(xùn)制度，每年至少舉辦一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；健全工作交流制度，通過召開研討會、經(jīng)驗交流會等多種形式，加強(qiáng)從事合法性審核人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。各級政府對所屬部門、上級政府對下級政府制發(fā)的規(guī)范性文件要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，對因合法性審核機(jī)制不健全導(dǎo)致文件違法的要及時糾正。各地各部門要將規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入依法行政考核和法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，建立情況通報制度，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵；對工作落實不力的及時督促整改。審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報等機(jī)制，定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報合法性審核情況和存在的問題，努力提高合法性審核人員的業(yè)務(wù)能力。切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

省司法廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)本實施意見貫徹落實工作，及時跟蹤了解落實情況，督促檢查指導(dǎo)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。各地各部門要將貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報省司法廳。

河北省人民政府辦公廳

2019年1月29日

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