冀政字〔2019〕13號(hào)《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版若干政策措施的通知》

河北省人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版若干政策措施的通知





冀政字〔2019〕13號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府

2019年2月14日

關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版若干政策措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升綜合服務(wù)能力，發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)、支撐創(chuàng)新作用，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，制定如下政策措施。

一、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)

（一）提升企業(yè)開辦注銷便利度。進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件辦理環(huán)節(jié)，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，推廣企業(yè)名稱自主申報(bào)改革，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。實(shí)施市場(chǎng)主體簡易注銷改革，簡化注銷業(yè)務(wù)流程。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳分工負(fù)責(zé)）

（二）積極擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)。由市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織對(duì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)內(nèi)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、氣候可行性論證、考古調(diào)查勘探等事項(xiàng)開展“區(qū)域評(píng)估”，符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目可不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建立投資項(xiàng)目一站式服務(wù)中心，按照“工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地制、聯(lián)合中介制、聯(lián)合會(huì)議審批制和企業(yè)承諾制”等集成機(jī)制推進(jìn)項(xiàng)目管理制度改革。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一子項(xiàng)一編碼、一流程一規(guī)范”要求，開展全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制完善全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單及實(shí)施清單。2019年底前實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)條件、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、法律依據(jù)等基本要素省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一,構(gòu)建全過程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調(diào)的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（四）深化行政審批管理改革。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，組建省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，整合完善服務(wù)功能，鞏固市、縣設(shè)立行政審批局改革成果，完善辦事指南、工作細(xì)則、業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步優(yōu)化全省行政審批和政務(wù)服務(wù)管理體制，構(gòu)建全省網(wǎng)上平臺(tái)、實(shí)體大廳、管理機(jī)構(gòu)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)體系。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)）

（五）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。以政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域誠信建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)全省信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)施信用紅黑名單制度，建立完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建信用承諾、信息公示、分級(jí)分類、協(xié)同監(jiān)督等全流程信用監(jiān)管體系，培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，營造良好社會(huì)環(huán)境。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、人行石家莊中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（六）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。加大全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，推廣政務(wù)服務(wù)“冀時(shí)辦”APP，實(shí)現(xiàn)一批惠民便民政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。大力推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐各級(jí)綜合性政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。推廣多業(yè)務(wù)申請(qǐng)信息共享共用，制定并公布省、市、縣三級(jí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，2019年底前實(shí)現(xiàn)100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省司法廳、省委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地政策。落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”政策，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)劃撥土地上的閑置工業(yè)廠房、倉庫等用于眾創(chuàng)空間、孵化器及服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在五年內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

二、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力升級(jí)

（一）落實(shí)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策。落實(shí)國家適當(dāng)降低社保費(fèi)率方案，嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)社保欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。篩選上年度發(fā)生研發(fā)費(fèi)用的納稅人，開展研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高擴(kuò)面政策“一對(duì)一”宣傳輔導(dǎo)。落實(shí)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，摸清省級(jí)底數(shù)，建立監(jiān)控機(jī)制，做到應(yīng)享盡享。對(duì)個(gè)人在二級(jí)市場(chǎng)買賣新三板股票比照上市公司股票，對(duì)差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省科技廳分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品和中小企業(yè)的政府采購政策。發(fā)揮采購政策功能，支持創(chuàng)新產(chǎn)品參加政府采購，加大對(duì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，擴(kuò)大政府首購、訂購等非招標(biāo)方式應(yīng)用。支持我省符合國家節(jié)能環(huán)保清單標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車及電池申報(bào)國家清單，享受優(yōu)先或強(qiáng)制政府采購政策。落實(shí)中小企業(yè)政府采購預(yù)留份額和價(jià)格扣除優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。（省財(cái)政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。完善河北省《重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備產(chǎn)品評(píng)定辦法》，開展省內(nèi)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備評(píng)定，發(fā)布《重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品公告目錄》，推動(dòng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測(cè)評(píng)定、示范應(yīng)用體系建設(shè)。依托行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)科研院所設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院。推動(dòng)建立首臺(tái)（套）示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用聯(lián)盟。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種模式作用，引導(dǎo)中小企業(yè)參與重大技術(shù)裝備研發(fā)和配套服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和服務(wù)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心，加強(qiáng)京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營合作。加快提升全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)能力。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開展專利權(quán)質(zhì)押融資工作。實(shí)施企業(yè)運(yùn)營類專利導(dǎo)航項(xiàng)目計(jì)劃，形成一批戰(zhàn)略性高價(jià)值專利布局和專利組合。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快石家莊中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法華北調(diào)度中心建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系。以電子商務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打擊侵權(quán)盜版行為，開展專利執(zhí)法維權(quán)“雷霆”專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)侵權(quán)行為認(rèn)定、侵權(quán)糾紛處理等事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推進(jìn)河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“12330”公益服務(wù)電話全省統(tǒng)一接聽。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省文化和旅游廳負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級(jí)

（一）鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗在冀創(chuàng)辦企業(yè)的，5年內(nèi)保留人事關(guān)系，代繳社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，檔案工資和專業(yè)技術(shù)職務(wù)正常晉升。期滿重返原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。健全科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制，將科研人員在成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目情況作為職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同的重要依據(jù)。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳分工負(fù)責(zé)）

（二）支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合，推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入全省高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果申請(qǐng)學(xué)位論文答辯。鼓勵(lì)高校與社會(huì)共同搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供上下游配套支持，助其度過初創(chuàng)期。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、團(tuán)省委分工負(fù)責(zé)）

（三）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)窗口，開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)行動(dòng)。整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），實(shí)現(xiàn)一縣一區(qū)。各地每年安排一定比例土地利用計(jì)劃支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。組織開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、優(yōu)秀帶頭人及典型案例的推選和宣傳工作。（省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、團(tuán)省委分工負(fù)責(zé)）

（四）支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，鼓勵(lì)退役軍人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地，制定完善稅收優(yōu)惠、崗位補(bǔ)貼等各類配套政策措施。扎實(shí)開展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，提供創(chuàng)業(yè)幫扶、法律援助、檔案管理等常態(tài)化服務(wù)，篩選推介適合退役軍人的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，支持成功軍旅企業(yè)家引領(lǐng)退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)退役軍人以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。取消退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項(xiàng)備案程序，實(shí)施“自行判別、申報(bào)享受、資料留存?zhèn)洳椤钡暮喕鞒?。（省退役軍人事?wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局、省教育廳等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（五）支持少數(shù)民族群眾投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)環(huán)京津少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)示范帶建設(shè)，用足用好國家扶持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展政策。辦好河北師范大學(xué)附屬民族學(xué)院內(nèi)地西藏高中班、石家莊市職教中心和邢臺(tái)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校內(nèi)地西藏中職班、新疆來冀維吾爾族務(wù)工人員語言文化政策學(xué)習(xí)班，促進(jìn)來冀少數(shù)民族群眾更好地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大對(duì)新疆、西藏對(duì)口援建地區(qū)支持力度，助力援建地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省民族事務(wù)委、省教育廳、省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)）

（六）吸引港澳臺(tái)僑投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)進(jìn)一步深化冀港澳臺(tái)交流合作的政策措施，加大港澳臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，為來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加便利條件。篩選一批孵化器和眾創(chuàng)空間，建立港澳臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)合培優(yōu)示范基地。推進(jìn)河北“僑夢(mèng)苑”國際人才港和中美創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)“海鷗合伙人”柔性引才機(jī)制建設(shè)，積極引導(dǎo)僑資僑智參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省外辦、省臺(tái)辦、省僑辦、省科技廳等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（七）吸引留學(xué)和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。雄安新區(qū)和京冀交界地區(qū)合理確定留學(xué)歸國人員落戶條件，其他地區(qū)實(shí)行“零門檻”落戶，在簽證、出入境、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)等方面提升便利化水平。對(duì)外籍高層次人才給予最長5年的工作類居留許可；對(duì)符合條件的外籍高層次人才可以辦理永久居留。推進(jìn)保定市海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳分工負(fù)責(zé)）

四、推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐能力升級(jí)

(一)實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)倍增計(jì)劃。加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，到2020年達(dá)到1900家以上。圍繞生物醫(yī)藥、可再生能源等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，組織行業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)高校及科研機(jī)構(gòu)的合作，爭取國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心布局落地。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化導(dǎo)向、企業(yè)化運(yùn)作、公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳分工負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新資源，推動(dòng)三地創(chuàng)新資源開放共享，促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新政策協(xié)同。鼓勵(lì)建立由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、科技社團(tuán)、高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體，研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),提升新產(chǎn)品新技術(shù)自主研發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力。（省科技廳、省教育廳分工負(fù)責(zé)）

（三）加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。建設(shè)“專精特新”中小企業(yè)培育庫,加強(qiáng)輔導(dǎo)培育，到2020年形成1000家左右主營業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭力強(qiáng)、成長性高、專注于細(xì)分市場(chǎng)的省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)。鼓勵(lì)“專精特新”中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展路徑，制定省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)并開展評(píng)定工作,擇優(yōu)推薦申報(bào)國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)科技資源開放共享。推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備資源開放共享計(jì)劃，探索建立儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制，對(duì)于財(cái)政資金購買的儀器設(shè)備，探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，完善績效評(píng)價(jià)和后補(bǔ)助制度。將省級(jí)以上科技孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園內(nèi)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)使用省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用納入“創(chuàng)新券”補(bǔ)助范圍。（省科技廳、省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)科研院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)高校教師、科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等，深化產(chǎn)教研融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供更多智力支撐。鼓勵(lì)燕山大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)等工科院校培養(yǎng)工程碩士，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)能力。支持有條件的高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗(yàn)證中心，探索開展概念驗(yàn)證活動(dòng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)向基礎(chǔ)研究、孵化育成等前端前移。（省科技廳、省教育廳分工負(fù)責(zé)）

（六）加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，在全省大力復(fù)制推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判，以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)設(shè)置科技創(chuàng)新專版等23項(xiàng)第二批改革舉措。在河北工業(yè)大學(xué)、河北科技大學(xué)試點(diǎn)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。加快建設(shè)河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，對(duì)接國家和京津科技成果庫，搭建成果推廣系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺(tái)。支持各市新建一批省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，按技術(shù)合同實(shí)際成交額的一定比例對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（技術(shù)經(jīng)理人）給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳，有關(guān)市分工負(fù)責(zé)）

（七）健全科技成果信息共享機(jī)制。建立全省統(tǒng)一的科技信息公開平臺(tái)，完善重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫，對(duì)接國家科技成果信息平臺(tái)，完善財(cái)政資金資助的科技成果信息共享機(jī)制，建立科技成果信息匯交、發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對(duì)接。（省科技廳、省教育廳分工負(fù)責(zé)）

五、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)

（一）加快專業(yè)眾創(chuàng)空間發(fā)展。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制，實(shí)施眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）倍增計(jì)劃，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)，著力打造一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室，通過技術(shù)攻關(guān)、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳分工負(fù)責(zé)）

（二）提升孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。鼓勵(lì)我省行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)稅會(huì)計(jì)、法律政策、教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。加快發(fā)展孵化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，建設(shè)專業(yè)的孵化集群，加強(qiáng)與國外孵化機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，提升國際化水平。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳分工負(fù)責(zé)）

（三）搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)。支持行業(yè)龍頭和大型制造企業(yè)搭建面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。推廣“制造產(chǎn)能+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，支持開展“制造產(chǎn)能券”試點(diǎn)，構(gòu)建制造能力與創(chuàng)新成果資源對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)、新成果、新項(xiàng)目與制造能力深度對(duì)接。加強(qiáng)省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育提升一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳分工負(fù)責(zé)）

（四）以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持河北鋼鐵、華北制藥等國有骨干企業(yè)建設(shè)開放、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)國有企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，參股投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大職工再就業(yè)；支持職工依托企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新與職工創(chuàng)業(yè)融合共贏。強(qiáng)化國企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)國有企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)準(zhǔn)備金制度“全覆蓋”。（省國資委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)）

（五）大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施意見，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能體系，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”模式應(yīng)用，推動(dòng)萬家企業(yè)上云，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)，加速制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省國資委分工負(fù)責(zé)）

（六）組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)。精心辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周河北分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)。鼓勵(lì)更多群體參加“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽、“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事活動(dòng)，提升河北省的影響力和參與度，對(duì)涌現(xiàn)出的優(yōu)秀項(xiàng)目加強(qiáng)后續(xù)跟蹤支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、團(tuán)省委、省科協(xié)、省婦聯(lián)分工負(fù)責(zé)）

六、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)水平

（一）引導(dǎo)城市商業(yè)銀行回歸服務(wù)小微企業(yè)等實(shí)體的本源。堅(jiān)守“三服務(wù)”市場(chǎng)定位，鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行向縣域及以下增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和定價(jià)能力，規(guī)范同業(yè)、理財(cái)、票據(jù)等業(yè)務(wù)開展，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)信貸投放和融資成本的考核。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善精準(zhǔn)營銷、信用評(píng)估等功能，開展精細(xì)化、精準(zhǔn)化小微金融產(chǎn)品創(chuàng)新，適當(dāng)提高信用記錄良好的小微企業(yè)融資比例。（省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

（二）增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行服務(wù)能力。按照有利于防范風(fēng)險(xiǎn)、拓展支農(nóng)支小特色服務(wù)、完善公司治理原則,加快村鎮(zhèn)銀行本地化、民營化和專業(yè)化發(fā)展，吸收本地優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)等投資入股村鎮(zhèn)銀行,構(gòu)建符合市場(chǎng)定位和發(fā)展戰(zhàn)略的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu),為域內(nèi)“三農(nóng)”、小微企業(yè)和社區(qū)居民提供金融服務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)大中型銀行加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大型銀行一級(jí)分行明確普惠金融事業(yè)部職責(zé)，二級(jí)分行設(shè)立垂直機(jī)構(gòu)。支持有條件的銀行設(shè)立科技信貸專營事業(yè)部和專營支行，探索通過安排專項(xiàng)信貸規(guī)模、實(shí)施差異化授信政策、適當(dāng)放寬授信準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等措施，提高科技型企業(yè)融資可獲得性。建立適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、授信審查、授信盡職和獎(jiǎng)懲制度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。利用好省財(cái)政出資的政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金，吸引撬動(dòng)社會(huì)資本投入，支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。吸引集聚一批京津知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資機(jī)構(gòu)，組建京津冀創(chuàng)投聯(lián)盟。完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記，開展績效評(píng)價(jià)和公共信用綜合評(píng)價(jià)。（省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳分工負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)股權(quán)交易融資。加快我省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)各級(jí)園區(qū)科技型企業(yè)通過區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)融資發(fā)展。以“專精特新”中小企業(yè)和科技型中小企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)培育，分類對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)各類創(chuàng)新型企業(yè)赴境內(nèi)外上市掛牌，并按有關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省地方金融監(jiān)管局、河北證監(jiān)局、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為符合條件的科技型中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。深化與京津科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通。引導(dǎo)各類符合條件的科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參與債券市場(chǎng),發(fā)行“雙創(chuàng)”債等融資品種，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者融資渠道。（省地方金融監(jiān)管局、河北證監(jiān)局、河北銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行分工負(fù)責(zé)）

（七）完善財(cái)政支持金融創(chuàng)新的方式方法。支持省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，爭取國家融資擔(dān)?；鹬С?，建立健全“國家融資擔(dān)?；稹〖?jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”三層政府性融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)各地為符合條件的科技型中小企業(yè)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，做大省科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，向符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)提供貸款服務(wù)，財(cái)政給予貼息支持。（省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

（八）建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。搭建常態(tài)化對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息互通和供需銜接。建立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息合作機(jī)制，定期向金融機(jī)構(gòu)推送戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)項(xiàng)目信息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，提供個(gè)性化金融服務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)）

七、構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地

（一）推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)全球創(chuàng)新高地。堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，積極爭取國家布局建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等一批國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批國家科教創(chuàng)新工程，布局一批公共大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)研發(fā)支撐、技術(shù)驗(yàn)證試驗(yàn)等開放式科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)，全方位開展創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營的國際合作，打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳，雄安新區(qū)管委會(huì)分工負(fù)責(zé)）

（二）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與京津及國外高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)中國地質(zhì)大學(xué)、北京交通大學(xué)等一批重點(diǎn)院校在保定、廊坊和滄州建立分院。在大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、先進(jìn)制造以及體育休閑、養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。吸引國內(nèi)外知名“雙創(chuàng)”品牌落戶。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導(dǎo)示范作用。在省級(jí)以上“雙創(chuàng)”示范基地推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)改革舉措，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地的創(chuàng)建引導(dǎo)。對(duì)符合土地利用規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)評(píng)要求的“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)項(xiàng)目予以簡化審批。推動(dòng)建立京津冀“雙創(chuàng)”示范基地聯(lián)盟，促進(jìn)各類基地融通發(fā)展。開展“雙創(chuàng)”示范基地評(píng)價(jià)工作。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作。辦好中國—中東歐中小企業(yè)合作論壇,推動(dòng)河北企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和中東歐國家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，實(shí)施一批國際合作項(xiàng)目。大力開展精準(zhǔn)招商，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，發(fā)展高質(zhì)量對(duì)外貿(mào)易。支持開發(fā)區(qū)與美國、德國、日本、新加坡、以色列等國合作建設(shè)國際創(chuàng)新園，加快中國中東歐（滄州）中小企業(yè)合作區(qū)等中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)有條件企業(yè)通過境外并購?fù)苿?dòng)經(jīng)營優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持一批境外技術(shù)中心項(xiàng)目做大做強(qiáng)。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)）

八、打通政策落實(shí)“最后一公里”

（一）提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作協(xié)同水平。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新省級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌作用，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報(bào)制度，建立精簡高效的跨部門協(xié)同機(jī)制。建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)地方大膽探索。適時(shí)建立我省“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局等省有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)。以推動(dòng)“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)為重點(diǎn)，定期開展評(píng)估督查活動(dòng)，及時(shí)解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題,打通政策落實(shí)“最后一公里”，促進(jìn)各項(xiàng)政策落地實(shí)施。加強(qiáng)政策解讀、宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣，營造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省委宣傳部分工負(fù)責(zé)）

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字