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河北省人民政府關(guān)于加強保障性安居工程建設(shè)和管理的意見
冀政〔2012〕70號
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)，進一步加大全省保障性安居工程建設(shè)力度，完善住房保障體系，規(guī)范保障性住房運營、管理，切實解決中低收入家庭住房困難，結(jié)合實際，提出如下意見：
一、明確工作目標
大規(guī)模實施保障性安居工程是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生的重要舉措。各地要進一步健全城鎮(zhèn)住房保障體系，全面推進保障性安居工程建設(shè)，確保各項政策落實和年度建設(shè)任務(wù)的完成。各級政府用于保障性住房的投資及其增值收益要轉(zhuǎn)化為政府持有產(chǎn)權(quán)的保障性住房，到2015年，每年新增政府持有產(chǎn)權(quán)的保障性住房力爭達到當年新增保障性住房總量的1/3。到“十二五”末，逐步建立以公共租賃住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系,全省住房保障覆蓋面基本達到20%。
二、大力推進保障性安居工程建設(shè)
(一)重點發(fā)展公共租賃住房。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府住房保障主管部門要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和公共租賃住房需求，通過集中新建、配建、購買、改建、長期租賃等方式，增加公共租賃住房供應(yīng)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的工業(yè)用地，要統(tǒng)籌規(guī)劃，在總用地面積7%的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)集中建設(shè)宿舍型公共租賃住房，面向園區(qū)符合保障條件的人員出租。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府住房保障主管部門要合理確定公共租賃住房輪候期，報本級政府批準后實施并向社會公布。公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營管理單位要負責公共租賃住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護，不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府住房保障主管部門要加強對公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查并負責制定相關(guān)措施。
(二)規(guī)范保障性安居工程建設(shè)管理。嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的建設(shè)管理程序和廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)標準，限價商品住房單套建筑面積控制在90平方米以內(nèi)，設(shè)區(qū)市、縣(市)政府在土地出讓和項目立項時，要明確住房銷售價格、套型面積、銷售對象等限制性條件，并嚴格按照限制性條件開發(fā)建設(shè)和定向銷售。各類棚戶區(qū)(危舊房)改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。加大農(nóng)村危房改造力度，確保農(nóng)村危房改造資金投入。農(nóng)村危房改造新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米。
三、落實各項支持政策
(一)確保用地供應(yīng)。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府要根據(jù)“十二五”城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和年度建設(shè)目標任務(wù)，科學編制本地保障性安居工程用地供應(yīng)計劃，應(yīng)保盡保。省對保障性安居工程建設(shè)用地實行計劃指標單列，按年度建設(shè)目標任務(wù)分解下達至設(shè)區(qū)市。國務(wù)院批準用地城市要按有關(guān)規(guī)定，對保障性安居工程用地單獨組卷，先行申報，其他設(shè)區(qū)市、縣(市)由省國土資源主管部門組織專項報批。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府每年第一季度要制定工作實施方案，將年度任務(wù)落實到具體項目和地塊；每年第四季度做好下一年度保障性安居工程項目儲備，并做好項目選址、審批(備案、核準)、供地等前期工作。保障性安居工程用地要在收回的國有土地和政府儲備地中優(yōu)先安排，確保保障性安居工程按照進度要求全面開工建設(shè)。涉及新增建設(shè)用地的，要積極做好土地征收、補償安置等工作，確保及時供地、按時開工。
(二)加大資金籌集力度。省級財政繼續(xù)對各地保障性安居工程建設(shè)給予資金支持。各地要嚴格按規(guī)定的資金來源渠道落實資金，不留資金缺口。地方政府債券籌集的資金要優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。各地要從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中安排資金，加大保障性安居工程小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套功能。各地可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當安排部分資金用于支持國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。鼓勵各地成立專門的保障性住房建設(shè)投融資公司，負責保障性住房建設(shè)、運營和管理，以市場化模式通過商品住房開發(fā)帶動保障性住房建設(shè)，商品住房開發(fā)所得利潤用于彌補保障性住房建設(shè)、管理資金的不足；嚴格按有關(guān)規(guī)定足額安排資本金，引導企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、吸引社會投資等市場方式籌集建設(shè)資金。
(三)鼓勵民間資本參與建設(shè)。鼓勵和引導民間資本根據(jù)市、縣保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)，按規(guī)定或合同約定的租金標準、價格面向政府核定的保障對象出租、出售。社會資金投資建設(shè)擁有完全產(chǎn)權(quán)的或補繳土地出讓金后取得完全產(chǎn)權(quán)的保障性住房項目，房屋產(chǎn)權(quán)和出租(出售)收益歸所有權(quán)人所有，維修養(yǎng)護費用由所有權(quán)人承擔。
各地可通過投資補助、貸款貼息等方式，支持企業(yè)進行公共租賃住房建設(shè)、運營和管理；在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，可通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資；對商業(yè)銀行發(fā)放的公共租賃住房建設(shè)貸款可按國家有關(guān)規(guī)定予以貼息，具體貼息政策由設(shè)區(qū)市、縣(市)政府確定。
(四)執(zhí)行稅費減免政策。嚴格落實國家和省各項稅費減免優(yōu)惠政策，切實降低保障性安居工程建設(shè)和運營成本。為規(guī)范保障性住房相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)收費行為，促進保障性住房建設(shè)，審計部門要對供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)企業(yè)建設(shè)保障性住房配套設(shè)施進行項目建設(shè)跟蹤審計。
(五)落實保障性住房雙配建制度。對公開出讓的商品住房用地項目，按不低于項目住宅總建筑面積10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房，并在規(guī)劃和出讓條件中予以明確。在商品住房項目中配建的廉租住房、公共租賃住房，按合同約定無償移交給政府，或由政府以約定的價格回購。
集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)，商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占小區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%，以完善小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置。政府投資建設(shè)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，原則上用于出租經(jīng)營，其收益專項用于保障性住房建設(shè)、維護、管理等。符合出售規(guī)定的，也可經(jīng)設(shè)區(qū)市、縣(市)政府批準，按市場價格出售一定比例的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，出售所得優(yōu)先用于保障性住房項目建設(shè)及償還貸款本息等。政府持有產(chǎn)權(quán)的保障性住房及商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施的相關(guān)收益要按有關(guān)規(guī)定納入財政管理，執(zhí)行收支兩條線。
四、逐步推進保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行
(一)開展保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行試點工作。按照“統(tǒng)籌建設(shè)、租補分離、梯度保障、統(tǒng)一管理”的原則，試點城市可將廉租住房、公共租賃住房與經(jīng)濟適用住房并軌，統(tǒng)稱為保障性住房，相應(yīng)的保障對象統(tǒng)一納入保障性住房保障范圍。保障性住房按國家和省有關(guān)規(guī)定申請及使用中央、省級補助資金，執(zhí)行各項稅費減免優(yōu)惠政策，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一進行管理。保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行試點工作方案由試點城市政府根據(jù)住房困難群眾需求確定，報省政府批準后實施。條件成熟的試點城市，可探索廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行的住房保障模式。
(二)實施租補分離、梯度保障。對政府實施配租的保障性住房，租賃合同期限不超過5年，租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可申請續(xù)租。租金標準按試點城市政府定期公布的同地段類似房屋的市場租金核定，并在規(guī)定的保障面積內(nèi)，對不同困難程度的承租人按相應(yīng)的標準給予住房租賃補貼。符合相應(yīng)條件的保障對象自行通過市場途徑租賃住房的，也可申請住房租賃補貼。住房租賃補貼標準由試點城市政府根據(jù)保障性住房租金標準，結(jié)合承租人承受能力自行確定，并向社會公布。單位建設(shè)的面向本單位符合保障條件職工的保障性住房，租金標準自行確定，并報當?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T和價格主管部門備案。
(三)嚴格租售管理。試點城市要按照“保租控售、自愿購買”的原則，加強政府配租保障性住房的租售管理。租賃期內(nèi)，承租人可自愿按市場價格預(yù)付一定比例的房款購買其所承租的保障性住房，并簽訂書面買賣合同。合同要載明銷售價格、付款方式、轉(zhuǎn)讓(交易)限制條件以及雙方權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。租住滿5年，在合同約定時間內(nèi)，符合條件的購買人可按原銷售價格付清剩余房款取得完全產(chǎn)權(quán)；未在合同約定時間內(nèi)付清房款的，按屆時同地段、同類別普通商品住房市場價格購買。取得完全產(chǎn)權(quán)前，因購買人經(jīng)濟和住房條件變化不再符合保障條件，或因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，要退還其預(yù)付房款，由設(shè)區(qū)市、縣(市)住房保障主管部門按相關(guān)規(guī)定收回住房。具體辦法由試點城市政府自行制定。
五、完善建設(shè)管理機制
(一)健全長效機制。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府是城鎮(zhèn)住房保障工作的責任主體，要充分認識住房保障工作的長期性、復雜性和艱巨性，進一步完善設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級住房保障管理體制，落實工作經(jīng)費，以適應(yīng)保障性安居工程建設(shè)管理任務(wù)需要。不斷增強政府住房保障能力，對每年新增政府持有產(chǎn)權(quán)的保障性住房，各級住房保障部門要加強監(jiān)管，不得隨意處置產(chǎn)權(quán)。
(二)強化工程質(zhì)量監(jiān)管。落實工程質(zhì)量終身負責制和永久性標牌制度，實行最嚴格的監(jiān)督檢查制度、工程驗收制度和考核獎懲制度，推行第三方見證檢測制度，加強全過程監(jiān)管。建立施工隊伍優(yōu)選機制，嚴格工程建設(shè)質(zhì)量保證體系，預(yù)防和治理工程質(zhì)量通病。各級工程質(zhì)量監(jiān)督部門要嚴格監(jiān)管和督導，確保裝修到位、使用功能完備。對工程質(zhì)量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改，并實行經(jīng)濟處罰，嚴重的要清退出市場，對違法行為要依法追究刑事責任。
(三)健全準入退出機制。進一步完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度，各級住房保障及房產(chǎn)、民政、公安(車輛和戶籍管理)、財政、人力資源和社會保障(社會保險)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門要落實聯(lián)審聯(lián)查制度，制定相關(guān)實施細則，健全責任追究機制，實現(xiàn)部門信息聯(lián)通共享，確保分配公正公平，退出有據(jù)可依。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府要根據(jù)實際進行住房保障對象摸底調(diào)查，每年公布保障性住房年度輪候計劃。保障性住房竣工驗收合格后，要及時按照輪候計劃統(tǒng)一組織分配，不得閑置、空置。
(四)規(guī)范保障性住房管理。集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)可實行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可按照政府引導扶持、市場規(guī)范運作的原則，聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)。政府投資的租賃型保障性住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)運營困難的，可由當?shù)卣o予適當補助。在其他項目中配建的，要納入所在項目實行統(tǒng)一的物業(yè)管理。廉租住房租賃補貼每季度最后一個月25日前要全部發(fā)放到位，有條件的地方可按月及時足額發(fā)放。經(jīng)濟適用住房銷售合同，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按政府優(yōu)先回購、適當兼顧保障對象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價款的分配比例。經(jīng)濟適用住房和限價商品住房購買不足5年的，不得上市交易。購買人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。限價商品住房上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由設(shè)區(qū)市、縣(市)政府制定。
(五)做好信息公開。設(shè)區(qū)市、縣(市)政府住房保障部門是住房保障信息公開的責任主體，要會同有關(guān)部門做好組織實施，充分發(fā)揮新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視及信息公開欄等渠道的作用。各級住房保障部門要在門戶網(wǎng)站設(shè)立住房保障信息公開專欄，及時公開保障性安居工程年度建設(shè)計劃、年度建設(shè)計劃完成進度、開工與竣工項目、政策法規(guī)和分配房源、分配對象、分配程序、分配過程、分配結(jié)果以及入住、退出等信息，接受社會監(jiān)督。開工項目信息，要在項目建設(shè)地點同步公開。
(六)加強信息化建設(shè)。各設(shè)區(qū)市要在省級數(shù)字住房保障管理平臺的基礎(chǔ)上，開發(fā)本級住房保障業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，將保障性安居工程項目建設(shè)和準入退出全過程納入信息化管理，拓展地理信息系統(tǒng)的綜合展示功能，完善住房保障電子檔案庫，實現(xiàn)住房保障業(yè)務(wù)規(guī)范化、數(shù)字化、精細化管理。
六、認真組織落實
各地要按照“十二五”城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，因地制宜，提前安排落實各年度保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、用地計劃、資金來源渠道等。進一步完善目標責任制，省政府每年與設(shè)區(qū)市政府簽訂住房保障工作目標責任書，年底進行考核。進一步加大監(jiān)督檢查力度，建立省級住房保障督查員制度，每年向各設(shè)區(qū)市派駐住房保障專職督查員，強化對項目建設(shè)管理的全程監(jiān)督，確保工作有效落實。未完成保障性安居工程建設(shè)目標任務(wù)的地方，進一步健全約談問責機制，省監(jiān)察廳會同有關(guān)部門全過程介入，根據(jù)工作推進和任務(wù)完成情況依法對地方政府和有關(guān)責任人進行約談、問責。
河北省人民政府
2012年8月29日
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