內(nèi)政發(fā)〔2019〕13號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知






內(nèi)政發(fā)〔2019〕13號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動形成全面開放新格局的決策部署，實行高水平投資自由化便利化政策，營造更加公平透明便利的投資環(huán)境，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，按照《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)就積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)事宜通知如下：

　　一、積極擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提升投資自由化水平

　 （一）全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。全面落實新修訂的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），加強(qiáng)宣傳解讀，提升開放水平。負(fù)面清單之外領(lǐng)域，各地區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門不得專門針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，積極打造內(nèi)外資一致、公平競爭的營商環(huán)境。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （二）積極貫徹落實金融業(yè)開放政策。取消銀行業(yè)和金融資產(chǎn)管理公司外資股比限制，將證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消外資股比限制。積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)在我區(qū)發(fā)起設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)中心及代表處。認(rèn)真貫徹落實境外上市監(jiān)管改革相關(guān)政策，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)到境外上市，穩(wěn)妥有序推進(jìn)境外上市公司的未上市股份在境外市場上市流通。（內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、證監(jiān)局，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、人民銀行呼和浩特中心支行等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （三）持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)開放。取消或放寬交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，煤炭、金屬冶煉等采礦業(yè)領(lǐng)域，汽車等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，加大對相關(guān)領(lǐng)域的招商引資力度。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)牧廳、文化和旅游廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、深化“放管服”改革，提升投資便利化水平

　 （四）持續(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革。按照國家統(tǒng)一部署，及時承接對外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的審批和管理工作。在全區(qū)范圍實施負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與企業(yè)登記“一口辦理”。（自治區(qū)商務(wù)廳、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　 （五）提高外商投資企業(yè)資金運(yùn)用便利度。進(jìn)一步簡化資金池管理，允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)申請跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理，支持跨國企業(yè)集團(tuán)辦理跨境雙向人民幣業(yè)務(wù)。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古外匯管理局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　 （六）提升外國人才到我區(qū)工作及出入境便利度。結(jié)合自治區(qū)實際，研究出臺支持政策，依法保障在我區(qū)工作的外國人才享有基本公共服務(wù)。為符合國家支持導(dǎo)向的中國境內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的到內(nèi)蒙古工作許可管理服務(wù)，進(jìn)一步簡化工作許可辦理程序。落實《國家外國專家局 外交部 公安部關(guān)于印發(fā)〈外國人才簽證制度實施辦法〉的通知》（外專發(fā)〔2017〕218號），確保外國高端人才資質(zhì)確認(rèn)、人才簽證審發(fā)、工作許可、工作類居留證件辦理等各環(huán)節(jié)銜接暢通。（自治區(qū)公安廳、人力資源社會保障廳、科技廳、政府外事辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、加強(qiáng)投資促進(jìn)，提升引資質(zhì)量和水平

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化外商投資導(dǎo)向。積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步落實技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠政策及企業(yè)境外所得抵免、對境外投資者以境內(nèi)利潤直接投資實行遞延納稅的政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┲С滞馍掏顿Y創(chuàng)新發(fā)展。積極落實外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)支持政策，及時跟蹤國家對外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)相應(yīng)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵外商投資企業(yè)加大研發(fā)投資力度。進(jìn)一步落實高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新平臺、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)惠政策，鼓勵外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。（自治區(qū)科技廳、財政廳、商務(wù)廳、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┕膭钔赓Y并購?fù)顿Y。根據(jù)市場化原則建立并購信息庫，梳理全區(qū)具備被并購潛質(zhì)的企業(yè)信息，引導(dǎo)我區(qū)企業(yè)主動參與國際合作，支持境外投資者以并購方式在我區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)。執(zhí)行上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步提高國有控股上市公司及其國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開透明度，為符合條件的國內(nèi)外投資者參與我區(qū)國有企業(yè)改革提供公平機(jī)會。跟蹤落實國家在外國自然人投資境內(nèi)上市公司及全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司等方面的政策調(diào)整。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委、地方金融監(jiān)管局，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局等相關(guān)部門，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　   （十）降低外商投資企業(yè)經(jīng)營成本。支持制造業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，積極提升集約化用地水平，對依法按程序新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項目，不再增收增容地價款。支持外商投資企業(yè)科學(xué)用工，按照《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，通過訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同，切實滿足靈活用工需求。根據(jù)多雙邊社會保障協(xié)定，切實履行已簽署社會保障協(xié)定的條約義務(wù)，依據(jù)協(xié)定內(nèi)容維護(hù)在我區(qū)的外國勞動者社會保障權(quán)益，免除企業(yè)和員工對協(xié)定約定社會保險險種的雙重繳費(fèi)義務(wù)。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　  （十一）加大投資促進(jìn)工作力度。支持各地區(qū)（開發(fā)區(qū)）提供投資促進(jìn)資金支持，強(qiáng)化績效考核，完善激勵機(jī)制。支持各地區(qū)（開發(fā)區(qū)）在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定專項政策，對在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎勵。充分運(yùn)用因公臨時出國管理有關(guān)政策，為重大項目洽談、重大投資促進(jìn)活動等因公出訪團(tuán)組提供便利。各地區(qū)（開發(fā)區(qū)）在招商引資過程中，應(yīng)遵守國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及土地、規(guī)劃和環(huán)保等要求，注重綜合改善營商環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競爭。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、政府外事辦等相關(guān)部門，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、提升投資保護(hù)水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境

　  （十二）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國專利法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，加大對侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注和商業(yè)標(biāo)識混淆不正當(dāng)競爭、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度，保護(hù)外商投資的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各地區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)維權(quán)援助和糾紛仲裁調(diào)解，推動完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、司法廳、文化和旅游廳、知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　   （十三）保護(hù)外商投資合法權(quán)益。建立外商投資企業(yè)投訴工作廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決涉及地方事權(quán)的制度性、政策性問題及企業(yè)反映的不公平待遇問題。各地區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等行為。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強(qiáng)化利用外資重要平臺作用

　   （十四） 促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務(wù)。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，穩(wěn)妥高效用好相關(guān)權(quán)限，提升綜合服務(wù)能力。繼續(xù)深入推進(jìn)“證照分離”改革，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設(shè)運(yùn)營。（自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，各盟行政公署、市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　 （十五）發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動提高利用外資水平的作用。制定支持各類開發(fā)區(qū)改造的政策，優(yōu)化土地存量供給，引進(jìn)高技術(shù)、高附加值外商投資企業(yè)和項目。在安排土地利用計劃時，對各類開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等用地予以傾斜支持。在各類開發(fā)區(qū)招商引資部門、團(tuán)隊等實行更加靈活的人事制度，提高專業(yè)化、市場化服務(wù)能力。進(jìn)一步提升各類開發(fā)區(qū)建設(shè)的國際化水平。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等相關(guān)部門，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　 （十六）加大開發(fā)區(qū)引資金融支持力度。引導(dǎo)各類綠色環(huán)保基金按照市場化原則運(yùn)作，支持外資參與各類開發(fā)區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排，為各類開發(fā)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、企業(yè)提供金融支持。支持綠色環(huán)?；鹜顿Y各類開發(fā)區(qū)相關(guān)項目。鼓勵設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保、再擔(dān)保等服務(wù)，支持各類開發(fā)區(qū)引進(jìn)境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、地方金融監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2019年11月1日

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