內(nèi)政發(fā)〔2019〕2號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展的若干政策措施〉的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展的若干政策措施》的通知






內(nèi)政發(fā)〔2019〕2號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

2019年1月7日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展的若干政策措施

為全面貫徹落實《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神的意見》《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》精神，進一步提升呼包鄂地區(qū)（含和林格爾新區(qū)，下同）協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量和水平，結(jié)合自治區(qū)實際，制定如下政策措施：

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展

1.加快推進蒙西（包頭-鄂爾多斯）老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，支持準(zhǔn)（格爾）托（克托）清（水河）工業(yè)園區(qū)開展城市間產(chǎn)業(yè)合作試點，鼓勵呼包鄂地區(qū)之間及與其他地區(qū)共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，并在貸款、建設(shè)用地規(guī)模、土地利用計劃指標(biāo)等方面加大對園區(qū)建設(shè)的支持力度。構(gòu)建聯(lián)合招商、異地開發(fā)、利稅共享等產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能。（呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局、自然資源廳、財政廳、商務(wù)廳、科技廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局、國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行等部門配合）

2.對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)，且企業(yè)在園區(qū)投資項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模超過5億元（不含土地使用費），在2年內(nèi)建成投產(chǎn)的，可由所在市人民政府對園區(qū)和企業(yè)分別給予一定獎勵。（呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府負(fù)責(zé)）

3.強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，注重產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，鼓勵以市場化力量開展協(xié)同產(chǎn)業(yè)基金投資合作，促進產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)間產(chǎn)品互為原料，提高園區(qū)、企業(yè)、項目配套協(xié)作水平。（呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門配合）

4.搭建重點產(chǎn)業(yè)和重點項目對接會、上下游企業(yè)推介交流會等產(chǎn)業(yè)供需對接平臺，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局等部門配合）

5.推進區(qū)域旅游“一卡通”，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強聯(lián)合執(zhí)法，打造旅游一體化智慧平臺。建立旅游推廣聯(lián)盟，制定區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展行業(yè)規(guī)范、經(jīng)營規(guī)則，推進旅游要素流動無障礙化、旅游市場一體化。建設(shè)快旅漫游、落地自駕、異地還車的旅游服務(wù)體系。完成區(qū)域旅游同城化“六個統(tǒng)一”（一個統(tǒng)一的旅游一體化發(fā)展規(guī)劃、一部統(tǒng)一的旅游形象宣傳片、一冊統(tǒng)一的旅游指南、一套統(tǒng)一的旅游政策措施、一本統(tǒng)一的導(dǎo)游解說詞、一個統(tǒng)一的旅游網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)），實現(xiàn)旅游資源互補、線路互連、客源互流。（自治區(qū)文化和旅游廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)交通運輸廳等部門配合）

 6.加快培育一批區(qū)域大數(shù)據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，支持和林格爾新區(qū)加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。支持呼包鄂地區(qū)加快推進內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，內(nèi)蒙古通信管理局等部門配合）   

7.支持區(qū)域內(nèi)有關(guān)地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，重點圍繞創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、先進制造業(yè)壯大、特色制造升級和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批專業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化旅游等特色小鎮(zhèn)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分別牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳等部門配合）

8.實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持包頭市建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研一體的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，聯(lián)合自治區(qū)高等院校、軍工企業(yè)、軍工科研院所，建立一批軍民協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，形成軍地雙向融合機制。依托呼和浩特市國家級大數(shù)據(jù)云計算基地、包頭市軍民融合公共服務(wù)平臺等，建設(shè)輻射全區(qū)的軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺系統(tǒng)。在呼和浩特市打造軍民融合科技孵化中心。升級改造包頭市軍民融合網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造平臺。支持鄂爾多斯軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。圍繞新能源、高端裝備制造、人工智能、綠色制造等領(lǐng)域，推進一批軍民融合重大項目儲備與建設(shè)。（自治區(qū)黨委軍民融合辦牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、國資委、能源局等部門配合） 

二、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

 9.整合區(qū)域現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施，支持鐵路、公路、機場、水運、城市軌道交通、信息、口岸等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化各種交通方式間相互銜接，打造快速、便捷、高效、安全、互聯(lián)互通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、呼鐵局、內(nèi)蒙古民航機場集團公司等部門配合）

 10.推行公交、城市軌道交通、出租車、長途客運、公共自行車及其他客運交通工具的交通“一卡通”，推進在區(qū)域內(nèi)綜合交通樞紐等場所互設(shè)出租車載客點，實現(xiàn)交通同城化。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門配合）

11.引入和運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，支持區(qū)域內(nèi)建筑、道路、橋梁、公共服務(wù)設(shè)施、停車場、信號燈等智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的道路運輸熱線服務(wù)，實現(xiàn)出行咨詢服務(wù)、投訴、維修救援“一號通”。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等部門配合）

12. 呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府研究制定電動汽車推廣應(yīng)用支持政策和發(fā)展目標(biāo)，形成適度超前、布局合理、功能完善的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、能源局等部門配合）

 三、生態(tài)環(huán)境共建共保

 13.推進大青山南坡生態(tài)修復(fù)與保護、毛烏素沙地和庫布齊沙漠治理。實施呼包鄂沿黃生態(tài)廊道、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護、退耕還林還草、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)。支持庫布齊沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。推進包頭黃河國家濕地公園建設(shè)。（呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)林業(yè)和草原局、農(nóng)牧廳、水利廳、發(fā)展改革委等部門配合）

14.強化黃河水量實時調(diào)度管理，共建黃河流域安全水環(huán)境。加快呼包鄂地區(qū)地下水超采區(qū)治理進度，推進再生水、疏干水利用。嚴(yán)把區(qū)域內(nèi)各流域特別是黃河干流兩岸2公里范圍內(nèi)新建項目環(huán)評審批關(guān)。推進批復(fù)實施《陰山黃河流域山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)試點工程方案》，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。（自治區(qū)水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)和草原局、自然資源廳、財政廳等部門按照職責(zé)分別牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府配合）

15.完善區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入、污染防治、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)等一體化環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，強化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建立黃河流域地表飲用水和跨界流域水質(zhì)保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制。推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快實施重點行業(yè)污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)和草原局、水利廳、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳等部門配合） 

 四、公共服務(wù)共建共享

16.加快戶籍同城化改革，統(tǒng)一呼包鄂地區(qū)戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民實行戶口通遷制度，城鎮(zhèn)居民憑住所（含租賃）或就業(yè)條件自由遷移戶口，不受其他條件限制，促進城市間人口自由流動。（自治區(qū)公安廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府配合）

17.擴大教育交流合作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校在呼包鄂地區(qū)異地創(chuàng)辦分校，建立學(xué)校教師研訓(xùn)合作機制，鼓勵學(xué)校間共享管理服務(wù)，推進教學(xué)圖書資源和科研成果共享合作、骨干校長互派、自治區(qū)級優(yōu)秀教師掛職鍛煉、學(xué)生互訪交流。探索區(qū)域內(nèi)高校學(xué)分互認(rèn)。推進實施中小學(xué)教師“縣管校聘”制度。探索成立呼包鄂職業(yè)教育聯(lián)盟，支持產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵把學(xué)校建在產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)上，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈上，推動教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。（自治區(qū)教育廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)人力資源社會保障廳等部門配合）

18.建設(shè)呼包鄂地區(qū)互聯(lián)互通的全民健康信息平臺，推行“居民電子健康卡”，研究制定和建設(shè)區(qū)域臨床檢驗質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和平臺，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同一等級醫(yī)療機構(gòu)使用通用病歷、醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)。推動跨區(qū)域?qū)？漆t(yī)療聯(lián)盟建設(shè)，加強優(yōu)勢醫(yī)療專科合作。推進蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院蒙中醫(yī)藥院內(nèi)制劑在區(qū)域內(nèi)調(diào)劑使用。推進呼和浩特市等創(chuàng)建國家食品安全示范城市，促進食品安全區(qū)域共治。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)市場監(jiān)管局等部門配合）

19.推進社會保障服務(wù)均等共享，統(tǒng)一社會保險管理辦法和業(yè)務(wù)辦理流程。推行社會保障“一卡通”，發(fā)行集養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障事務(wù)于一體的社?？āＲ劳猩鐣Ｕ稀耙豢ㄍā苯⒆灾螀^(qū)異地就醫(yī)管理信息系統(tǒng)和直接結(jié)算平臺，實現(xiàn)異地門診劃卡、購藥和住院費直接結(jié)算。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、醫(yī)療保障局按照職責(zé)分別牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府配合）

20.逐步推進呼包鄂地區(qū)住房保障標(biāo)準(zhǔn)基本一致，使居民享有同等的住房保障待遇。進一步擴大住房保障覆蓋面，逐步把符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移進城人口和外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，基本形成覆蓋所有城鎮(zhèn)中低收入住房困難人群的保障性住房供應(yīng)體系。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府配合）

21.呼包鄂地區(qū)戶籍居民在區(qū)域內(nèi)異地購房，享受當(dāng)?shù)貞艏用裢谴?。推進區(qū)域房地產(chǎn)市場一體化，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管模式、產(chǎn)權(quán)登記體系、市場誠信體系，區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)可跨地區(qū)從事商品房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃房等開發(fā)建設(shè)，工商登記、土地供應(yīng)等享受同城待遇。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)市場監(jiān)管局、自然資源廳等部門配合）

22.自2019年7月1日起，推出適應(yīng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展方向的固定電話資費。（內(nèi)蒙古通信管理局牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府配合）

23.推進社會治理合作，加強區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、社會治安、公共安全、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、食品藥品安全、社會信用等一體化體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)保障能力。以同城化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化為方向，統(tǒng)籌規(guī)劃呼包鄂智慧城市群建設(shè)。（自治區(qū)應(yīng)急管理廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等部門按照職責(zé)分別牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府配合）

 五、人才和科技創(chuàng)新

24.建立人才激勵機制，對經(jīng)呼包鄂地區(qū)黨委、政府認(rèn)定的高層次人才，按照“誰認(rèn)定，誰負(fù)責(zé)”的原則，由所在地黨委、政府給予住房和生活補貼，子女入學(xué)享受與當(dāng)?shù)鼐用褡优却觯?dāng)?shù)亟逃姓块T負(fù)責(zé)辦理入學(xué)手續(xù)。加大對人才的獎勵力度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的寬容度和容錯度。（呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市委、政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳等配合）

25.實施柔性引進人才政策，對地區(qū)發(fā)展所需的高層次人才、緊缺人才，以及不轉(zhuǎn)戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系、以柔性流動方式到呼包鄂地區(qū)工作且符合引進條件的人才，均可申領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐幼∽C，并在人才獎勵、科技成果轉(zhuǎn)化、社會保險、公積金繳存、子女入托入學(xué)、購房購車等方面，享受當(dāng)?shù)貞艏瞬诺耐却?。呼包鄂地區(qū)定期組織干部開展相互掛職，推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展重點工作任務(wù)的協(xié)調(diào)落實。不定期舉辦呼包鄂協(xié)同發(fā)展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（自治區(qū)黨委組織部牽頭，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市委、政府，自治區(qū)人力資源社會保障廳、醫(yī)療保障局、公安廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、發(fā)展改革委等部門配合）

26.開展聘任制公務(wù)員試點，在部分專業(yè)性強、任務(wù)集中、不涉及國家秘密的工作崗位中聘用專業(yè)技術(shù)人才，實行合同制和協(xié)議工資制，聘用期間履行公務(wù)員職責(zé)。事業(yè)單位引進高層次急需緊缺人才，可通過設(shè)立特聘崗位，聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，簽訂專門崗位聘用協(xié)議，實行年薪制。自治區(qū)人才專項編制向呼包鄂地區(qū)事業(yè)單位傾斜。（自治區(qū)黨委組織部牽頭，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市委、政府，自治區(qū)黨委編辦、人力資源社會保障廳等部門配合）

27.建立區(qū)域編制調(diào)劑制度，通過在區(qū)域內(nèi)調(diào)劑一定數(shù)量的行政或事業(yè)編制，用于呼包鄂地區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位吸納高層次人才。（自治區(qū)黨委編辦牽頭，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市委、政府配合）

28.打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展載體，加快推進呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極推進鄂爾多斯市創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。支持國家“雙創(chuàng)”示范基地、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和呼和浩特科技城建設(shè)。支持呼包鄂地區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺開放共享，促進各類創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)合理流動。（自治區(qū)科技廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等部門配合）

六、財政扶持

29.自治區(qū)和呼包鄂地區(qū)的相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付和同級預(yù)算內(nèi)專項資金以及政府專項基金，加大對列入呼包鄂協(xié)同發(fā)展年度重點工作任務(wù)的傾斜力度。（自治區(qū)財政廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)有關(guān)部門配合）

七、金融支撐

30.完善實施差別化的信貸政策，積極運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。支持轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)流程改進方面先行先試。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局按照職責(zé)分別牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局等部門配合）

31.保持呼包鄂區(qū)域內(nèi)間接融資持續(xù)穩(wěn)定增長，駐區(qū)域內(nèi)各銀行機構(gòu)積極爭取各總行直接貸款和切塊信貸規(guī)模。積極爭取總行放寬信貸審批和業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)限，保障區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)和項目信貸需求。（內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府配合）

32.全面推進金融同城化，打破行政區(qū)域限制，實施金融機構(gòu)、金融市場、金融業(yè)務(wù)服務(wù)等一體化建設(shè)，允許管理規(guī)范、經(jīng)營良好的小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司在區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，推進經(jīng)營區(qū)域同城化。建立區(qū)域金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，強化金融信息共享和溝通合作，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化保險理賠通賠機制，推進保險售后服務(wù)同城化。探索建立融資擔(dān)保區(qū)域聯(lián)盟，切實解決中小微企業(yè)融資難問題。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局按照職責(zé)分別牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府配合）

33. 呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府研究出資設(shè)立風(fēng)險補償金，用于公益性、準(zhǔn)公益性項目風(fēng)險補償，緩釋各類金融機構(gòu)融資服務(wù)風(fēng)險，防止出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險；探索出資組建擔(dān)保公司，對區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展?jié)摿^大但在初期風(fēng)險較高的企業(yè)和項目提供擔(dān)保融資，帶動產(chǎn)業(yè)升級。（呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局等部門配合）

八、土地保障

34.支持呼包鄂協(xié)同發(fā)展重大項目用地，積極納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度計劃，保障協(xié)同發(fā)展項目土地供應(yīng)。支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，區(qū)域貧困旗縣增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)可在自治區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，自治區(qū)下達(dá)流轉(zhuǎn)指標(biāo)并給予傾斜，確定交易指導(dǎo)價格。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府配合）

35.投資新建、改建、擴建協(xié)同發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)項目需要供應(yīng)土地的，可以在法定最高年限內(nèi)采取彈性出讓年期供地，也可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地。工業(yè)項目在出讓土地時可按自治區(qū)實施國家工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)政策的規(guī)定確定出讓底價。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等部門配合）

36.凡投資10億元（不含土地使用費）以上且每畝投資強度500萬元以上的重大項目，用地所需的新增建設(shè)用地指標(biāo)由自治區(qū)層面統(tǒng)籌安排。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)有關(guān)部門配合）

九、營商環(huán)境優(yōu)化

37.持續(xù)深化“放管服”改革，除法律法規(guī)明確規(guī)定不能下放的權(quán)限事項外，試點賦予呼包鄂地區(qū)有條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)盟市級經(jīng)濟管理權(quán)限，制定發(fā)布相應(yīng)的賦權(quán)清單，推進“園區(qū)事園區(qū)辦”。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實行并聯(lián)審批、陽光審批和限時辦結(jié)等制度。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳等部門配合）

38.推進以區(qū)域一體化促進統(tǒng)一市場建設(shè)，通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)分割和利益藩籬，積極推進行政許可、工商登記、消防安全、工業(yè)產(chǎn)品檢驗、建筑工程檢驗、食品藥品檢驗等領(lǐng)域互通互認(rèn)。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定做法，促進資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力、貨物、服務(wù)等要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，全面提高區(qū)域資源配置效率。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局、科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳等部門配合）

39.按照相應(yīng)管理權(quán)限，在環(huán)評、能評、安評等方面探索開展區(qū)域評估，取代區(qū)域內(nèi)每個獨立項目重復(fù)評價，變“獨立評”為“集中評”。推進實施建設(shè)、人防、消防施工圖“多圖聯(lián)審”、建筑工程“竣工測驗合一”。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、應(yīng)急管理廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人防辦等部門按照職責(zé)分別牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府配合）

40.推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，實現(xiàn)“無紙化”、“零見面”、“零收費”。推動海關(guān)、稅務(wù)、外匯企業(yè)信息實時共享、聯(lián)動管理。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、商務(wù)廳按照職責(zé)分別牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，內(nèi)蒙古稅務(wù)局、呼和浩特海關(guān)、人民銀行呼和浩特中心支行等部門配合）

41.推進政務(wù)服務(wù)事項結(jié)果互認(rèn)。統(tǒng)一互辦互認(rèn)政務(wù)服務(wù)事項清單、審批標(biāo)準(zhǔn)、項目編碼、網(wǎng)上辦理。在呼包鄂地區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立異地互辦窗口，或通過自助設(shè)備異地辦理互認(rèn)政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)審批結(jié)果互認(rèn)，一地審批、多地經(jīng)營。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府配合）

十、開放合作

42.積極推進滿都拉口岸信息化、智能化建設(shè)和鄂爾多斯綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，積極申建呼和浩特鐵路口岸，加快推進呼和浩特出口加工區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。支持呼和浩特國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)和中歐班列開通運行。（自治區(qū)商務(wù)廳、呼和浩特海關(guān)按照職責(zé)分別牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府配合）

43.積極發(fā)揮中國-蒙古國博覽會等平臺作用，加強與俄羅斯、蒙古等國的經(jīng)貿(mào)往來。建立區(qū)域內(nèi)政府、民間等多種合作交流機制。統(tǒng)一招商引資政策，建立區(qū)域?qū)ν庹猩探y(tǒng)一平臺和協(xié)調(diào)機制，完善外商投資企業(yè)投訴機制。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)貿(mào)促會等部門配合）

44.加強與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)在資金、技術(shù)、項目、產(chǎn)能、市場等方面的合作對接，共同探索“園區(qū)共建、項目共管、收益共享”合作模式，加快蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等合作平臺建設(shè)，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等部門配合） 

十一、其他

45.自治區(qū)交通運輸、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、教育、科技、公安、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門成立呼包鄂協(xié)同發(fā)展部門專項工作組，由自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任組長，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府行業(yè)分管副市長任副組長，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市對口部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家學(xué)者等參加，負(fù)責(zé)擬定相關(guān)領(lǐng)域年度工作計劃，協(xié)調(diào)推進重點建設(shè)項目和重大合作事項，完成呼包鄂協(xié)同發(fā)展有關(guān)會議確定的重點工作任務(wù)，研究提出重大工作意見和建議。（自治區(qū)各有關(guān)部門按照職責(zé)分別牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委等部門配合）

46.建立健全呼包鄂協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，全面反映區(qū)域分工、綜合經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、科技創(chuàng)新、對外開放、公共服務(wù)、資源要素等情況，為呼包鄂協(xié)同發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。（自治區(qū)統(tǒng)計局牽頭，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府配合）

47.本政策措施實施范圍為呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市及和林格爾新區(qū)所轄區(qū)域。

48.本政策措施與自治區(qū)現(xiàn)行其他政策措施內(nèi)容重疊時，可選擇最優(yōu)惠的政策執(zhí)行，但不得疊加享受優(yōu)惠。

推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展，對優(yōu)化我區(qū)生產(chǎn)力布局、打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展意義重大。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市及和林格爾新區(qū)是落實本政策措施的主體責(zé)任地區(qū)，要增強大局意識，充分發(fā)揮主體作用，主動作為，加強銜接，采取有力舉措抓好政策措施的落實。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化配套政策措施，加大對呼包鄂協(xié)同發(fā)展的支持力度，把各項重大工作任務(wù)分解為具體年度重點工作計劃和項目，并爭取列入國家規(guī)劃、政策支持、項目安排和改革創(chuàng)新等范圍，進一步形成協(xié)同發(fā)展的合力。自治區(qū)各牽頭和責(zé)任部門要加強對政策措施實施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤分析和督促檢查，遇有重要情況及時向自治區(qū)黨委、政府報告。

解讀：《關(guān)于加快推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展的若干政策措施》解讀

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