內(nèi)政發(fā)〔2019〕7號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)“十三五”時期綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃的通知》

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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)“十三五”時期綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃的通知

內(nèi)政發(fā)〔2019〕7號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2019年4月15日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃

2019年4月

序言

“十三五”時期 ( 2016-2020年),是內(nèi)蒙古與全國同步實現(xiàn)“第一個百年”目標---全面建成小康社會的決勝時期,是全面落實黨中央對內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略定位、打造祖國北疆亮麗風景線的戰(zhàn)略機遇期,是全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法治區(qū)的關鍵時期。交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎,全力構建暢通高效、安全綠色的綜合交通運輸體系,是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),推進供給側結構性改革,支撐全面建成小康社會的客觀要求。

《內(nèi)蒙古自治區(qū) “十三五”時期綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制,并與國家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》相銜接。《規(guī)劃》立足全面建成小康社會宏偉目標,按照 “五位一體”總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局,踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快構筑安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,發(fā)揮交通先行官作用,為全面開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供有力保障?！兑?guī)劃》闡明 “十三五”時期內(nèi)蒙古交通發(fā)展的目標、任務、重點和政策取向,是今后五年自治區(qū)交通發(fā)展的指導性文件,是確定交通網(wǎng)絡空間布局、重大項目建設和安排投資的主要依據(jù)。

一、指導思想和發(fā)展目標

(一)發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時期,自治區(qū)交通運輸發(fā)展取得了顯著成就,綜合交通網(wǎng)絡建設成效明顯,交通運輸服務水平整體提升,交通綜合管理水平不斷提高,基本完成 “十二五”規(guī)劃確定的目標,總體適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。五年來,交通基礎設施建設累計完成投資4804億元,是 “十一五”時期投資的1 .8倍。

基礎設施規(guī)模持續(xù)擴大,結構不斷優(yōu)化。截至2015年底, 全區(qū)公路網(wǎng)總里程達到17 .5萬公里,14條高速公路和16條一級公路出區(qū)通道全部建成。鐵路網(wǎng)總里程達到1 .35萬公里 (正式運營里程1 .19萬公里),鐵路網(wǎng)總里程位居全國第一,初步形成連接 “三北”、通疆達海的客貨運通道和橫貫區(qū)內(nèi)的東西干線通道。民用機場達到24個 (正式運營18個),阿拉善盟3個旗的通勤機場作為我國首個通勤航空試點項目正式通航。建成烏蘭察布客運總站等一批綜合運輸樞紐,公、鐵、空各方式銜接水平明顯提高。路網(wǎng)覆蓋水平進一步提高,12個盟市全部通高速公路, 94個旗縣 (市、區(qū))通高速公路或一級公路,主要口岸以一級公路連通,嘎查村通暢率達76 .7%,731個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青水泥路,鐵路覆蓋12個盟市。

運輸能力和服務水平不斷提升。2015年全社會綜合客、貨運量分別達到2億人次、20 .9億噸。2015年1月8日,時速160公里的包頭至集寧動車正式開通,結束了內(nèi)蒙古無動車的歷史。航線開辟取得新進展,國際 (地區(qū))航線達到22條,國內(nèi)航線達到298條?？瓦\班線更加豐富,道路客運班線達到5605條, 平均日發(fā)1 .3萬班次,其中,國際道路客運線路達到17條 (中蒙13條、中俄4條)。農(nóng)村牧區(qū)客運水平大幅提升,嘎查村通客運班車率達到98 .3%。內(nèi)蒙古 “兩區(qū)一帶”的現(xiàn)代物流發(fā)展格局逐步形成,傳統(tǒng)貨運轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,物流市場主體快速成長。運輸裝備總量不斷提高,結構進一步優(yōu)化。

交通信息化設施建設取得較大進展,基礎支撐條件有所改善。動態(tài)運行監(jiān)控系統(tǒng)初步建成,行業(yè)監(jiān)管能力逐步提升。公共信息服務系統(tǒng)更加完善,公共服務水平不斷提高。交通運輸立法進一步加強,人才優(yōu)先戰(zhàn)略得到有效落實。

“十二五”時期,內(nèi)蒙古交通運輸建設取得了可喜的成績, 但內(nèi)蒙古作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基本區(qū)情還沒有得到根本改變。基礎設施發(fā)展水平有待提高,高等級公路占比較低,快速鐵路發(fā)展滯后,綜合運輸樞紐建設處于起步階段?？瓦\服務能力有待提高,機場國際航線數(shù)量少、服務范圍小,客運各行業(yè)仍有服務壁壘,客運服務聯(lián)動性不強,信息化水平不高?，F(xiàn)代物流還處于起步階段,多式聯(lián)運、綜合物流服務等先進運輸組織模式發(fā)展較為滯后,第三方物流少,城市配送發(fā)展有待提速。

“十三五”時期,國家和自治區(qū)面臨錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境。從國家層面看,“十三五”時期是堅持新發(fā)展理念、實現(xiàn)全面建成小康社會、推進供給側結構性改革的關鍵時期,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期,也是交通運輸基礎設施發(fā)展、服務水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金期。交通發(fā)展環(huán)境深刻變革,需要交通行業(yè)做好先行官,加快實施一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大項目,加強內(nèi)蒙古與周邊省 (市、區(qū))互聯(lián)互通水平?！耙粠б宦贰背h提供了向北開放新動力和經(jīng)濟發(fā)展新支點,要求內(nèi)蒙古重點建設交通大通道、打造經(jīng)濟合作走廊。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為自治區(qū)拓展了新的發(fā)展空間,要求內(nèi)蒙古進一步提升與京津冀地區(qū)交通設施的互聯(lián)互通水平。新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為自治區(qū)發(fā)展孕育了新動力,要求內(nèi)蒙古通過交通一體化帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)一體化進程。西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略持續(xù)推進,要求內(nèi)蒙古不斷提升交通設施水平、夯實可持續(xù)發(fā)展基礎。

從自治區(qū)層面看,落實自治區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略,對交通提出了更高要求。自治區(qū)第十次黨代會指出,加強現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡建設,是堅守發(fā)展底線、加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。自治區(qū)黨委、政府明確把加強交通基礎設施建設擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,守住生態(tài)底線,發(fā)展綠色交通,打造祖國北部邊疆更加亮麗的風景線?！笆濉睍r期,內(nèi)蒙古經(jīng)濟將繼續(xù)保持中高速增長,產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級步伐加快,新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進,客貨運輸需求更加旺盛,要求不斷深化交通運輸供給側改革、滿足客貨運輸新需求。

綜合判斷,“十三五”時期是自治區(qū)交通運輸基礎設施加速成網(wǎng)、現(xiàn)代綜合交通運輸體系加速構建、行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代治理能力持續(xù)提升的黃金期,以及支撐全面建成小康社會的攻堅期和邁向現(xiàn)代化的重要機遇期。要準確把握經(jīng)濟新常態(tài)下的新形勢、新要求,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、方式和途徑,著力在優(yōu)化結構、轉(zhuǎn)換動能、化解矛盾、補齊短板上取得突破,開拓發(fā)展新格局。

(二)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略,深入貫徹落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古和參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神,統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),按照高質(zhì)量發(fā)展要求, 積極融入國家新型城鎮(zhèn)化建設、“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)、振興東北等重大戰(zhàn)略,圍繞全面建成小康社會總體目標,堅守發(fā)展、生態(tài)和民生三個底線,抓住交通運輸發(fā)展黃金時期,堅持以交通運輸服務人民為根本宗旨,以推進交通運輸供給側結構性改革為主線,以提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量和綜合效率為中心,以構建內(nèi)蒙古現(xiàn)代綜合交通運輸體系為關鍵,依靠改革、開放、創(chuàng)新增強內(nèi)生動力,著力推進交通基礎設施互聯(lián)互通,著力提升交通運輸服務水平和行業(yè)競爭力,更好地發(fā)揮交通運輸對促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的先行引領作用,為全面建成小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程、打造祖國北部邊疆亮麗風景線提供更強有力的支撐和保障。

(三)發(fā)展原則。

---先行引導,適度超前。堅持交通運輸適度超前發(fā)展,支持全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大工程、重大項目和重大政策的實施。加大快速鐵路、城市軌道交通建設力度、完善貨運通道網(wǎng)絡、提高既有普速鐵路技術水平,加快推進國家公路主通道和口岸鐵路、公路建設,大力推進現(xiàn)代綜合交通樞紐建設。

---擴大開放,繁榮交流。主動融入 “一帶一路”建設,重點完善口岸交通設施,優(yōu)化跨境公路、口岸鐵路、航空網(wǎng)絡,提高互聯(lián)互通水平,打通制約對外交往的瓶頸,鞏固對外開放的基礎。通過較為完善的交通運輸網(wǎng)絡,促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作,力爭形成互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟圈。

---合理布局,統(tǒng)籌發(fā)展。增強政府對交通運輸發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)能力。充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率,結合區(qū)域、地域特征以及資源稟賦條件,合理配置交通線路、確定標準,優(yōu)化各種設施空間布局,切實實現(xiàn)綜合交通通道、樞紐、網(wǎng)絡的有機銜接,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展,努力實現(xiàn)各種運輸方式的 “零距離換乘”和 “無縫隙銜接”。

---法治為本,服務為先。著力推進依法建設、依法管理、依法行政,保證交通運輸建設、運行依法合規(guī)。把服務和保障民生作為交通運輸發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,突出交通運輸行業(yè)的服務屬性,著力提升運輸服務水平,努力實現(xiàn) “人便于行、貨暢其流”,推進交通運輸基本公共服務均等化,實現(xiàn)交通運輸?shù)拿裆栈荨?/p>

---綠色安全,智慧高效。堅持走綠色發(fā)展道路,通過優(yōu)化運輸結構、合理引導需求、推廣節(jié)能和環(huán)保新技術等多種方式, 努力實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展。把安全保障作為前提,牢固樹立 “安全第一”的理念,堅守紅線定位和底線思維,按照 “預防為主、綜合治理”的方針,全面提高交通運輸?shù)陌踩?、可靠性和應對自然災害、突發(fā)事件的反應能力。以科技進步和信息化引領交通運輸發(fā)展,努力推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全面提升服務水平。

(四)主要目標。

總體目標:到2020年,基本建成獨具內(nèi)蒙古特色的綜合交通運輸體系,交通運輸實現(xiàn) “ 4321”(“ 4個提升”,即通道保障能力全面提升、樞紐銜接水平全面提升、網(wǎng)絡覆蓋程度全面提升、運輸服務質(zhì)量全面提升;“ 3個一體化”,即促進各運輸方式銜接一體化、區(qū)域交通一體化、城鄉(xiāng)交通一體化; “ 2個突破”, 即科技信息化、運輸組織與裝備取得突破;“ 1個增效”,即行業(yè) 管理能力增效)目標,總體上與全面建成小康社會相適應。

具體發(fā)展目標為:

1.交通基礎設施。

“十三五”時期,全區(qū)交通基礎設施規(guī)劃完成投資約4460億元,其中,公路投資2900億元、鐵路投資1500億元、民航投資60億元。

綜合運輸通道。培育構筑綜合運輸大通道,增強通道功能, 提高保障通過能力,重點建設銜接主要城市節(jié)點的京津冀兩翼、烏蘭察布至通遼通道,服務核心口岸的滿洲里至齊齊哈爾、二連浩特至太原通道;加快建設滿洲里至巴彥淖爾 (沿邊)、阿日哈沙特至長春、阿爾山至沈陽、珠恩嘎達布其至錦州、滿都拉至西安、甘其毛都至銀川、策克至酒泉通道。到2020年,基本形成內(nèi)部銜接通暢,對外溝通完善的 “三橫八縱”綜合運輸大通道。

綜合交通網(wǎng)絡。公路通車總里程達到20萬公里,其中,高速公路達到7000公里、一級公路達到8000公里、二級公路達到1 .8萬公里。鐵路網(wǎng)規(guī)模達到1 .48萬公里,復線率和電氣化率分別達到46%和70%,快速鐵路營業(yè)里程達到1200公里,其中,高速鐵路400公里。民用機場總數(shù)達到50個 (干線機場1 個、支線機場19個、通用機場30個), “ 1干19支4通用機場群”多層級航空運輸網(wǎng)絡基本形成。

綜合運輸樞紐。著力構建3個全國性綜合交通樞紐城市、7 個區(qū)域性綜合交通樞紐城市、2個口岸型樞紐城市。建成5個綜合客運樞紐、5個綜合貨運樞紐。

2.運輸服務。

交通運輸服務水平和保障能力明顯提高。盟市所在地、重點公路口岸、重要出區(qū)通道通高速公路,所有公路口岸通二級以上公路,重要旅游景區(qū)通一級公路,所有具備條件的行政村 (嘎查)通瀝青水泥路,60%的設區(qū)市通快速鐵路,鐵路口岸達到6個 (滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都、珠恩嘎達布其、滿都拉),全區(qū)旗縣 (市、區(qū))民用機場覆蓋率達到80%。公鐵空客運聯(lián)程聯(lián)運、貨物多式聯(lián)運有效開展。

3.行業(yè)治理。

交通科技信息化水平顯著提升,實現(xiàn)出行信息服務 “一網(wǎng)通”、物流信息服務 “一站通”、重點城市群內(nèi) “交通一卡通”互聯(lián)互通,聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費 ( ETC)基本覆蓋全區(qū)高速公路, 并實現(xiàn)與周邊省 (區(qū)、市)聯(lián)網(wǎng)。交通裝備和交通運行對外部資源環(huán)境更加友好。到2020年,交通碳排放較2015年下降7%。

二、完善基礎設施布局

(一)運能充沛、保障有力,構筑綜合運輸大通道。

1.重點建設四條核心通道。

全力構筑京津冀兩翼通道。積極響應絲綢之路經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略,貫通東西向區(qū)域交通骨架, 完善以呼包鄂城市群、赤通錫新型城鎮(zhèn)化片區(qū)為核心的對外快速公路、鐵路網(wǎng)絡,強化綜合運輸樞紐之間的銜接,增強沿自治區(qū)城鎮(zhèn)軸、產(chǎn)業(yè)軸的輻射與吸引能力。

著力強化烏蘭察布至通遼通道。支撐自治區(qū)城鎮(zhèn)體系建設, 密切銜接呼包鄂城市群、赤通錫城鎮(zhèn)化片區(qū),加快完善快速城際交通網(wǎng),強化蒙東、蒙西核心區(qū)的聯(lián)系。

加快優(yōu)化滿洲里至齊齊哈爾通道。支持中蒙俄經(jīng)濟走廊建設,借力東北振興戰(zhàn)略,強化口岸運輸條件,密切聯(lián)系東北產(chǎn)業(yè)腹地,完善口岸旅游交通體系,加強高速公路及快速鐵路至口岸的直接連通。

繼續(xù)完善二連浩特至太原通道。加強對蒙古國互聯(lián)互通,提高開放性,加快以鐵路和高速公路為重點的沿邊口岸與沿海港口快速通道建設。

2.加快建設5條主要通道、2條輔助通道。

滿洲里至巴彥淖爾沿邊通道。支撐向北開放,串聯(lián)沿邊口岸,為對外物資運輸提供保障,在自治區(qū)層面,服務腹地城鎮(zhèn)節(jié)點,分層次提供設施供給,推進鐵路通道建設,將口岸節(jié)點更緊密地銜接至鐵路網(wǎng)絡上,完善通道內(nèi)國省干線公路布局,保障基本聯(lián)通。

阿日哈沙特至長春、阿爾山至沈陽通道。銜接蒙古國、蒙東地區(qū)和東北兩大經(jīng)濟中心,將中蒙合作范圍擴展至整個東北地區(qū),加強通道內(nèi)鐵路、公路建設,保障對內(nèi)對外物資及旅游產(chǎn)業(yè)運輸需求。

珠恩嘎達布其至錦州通道。作為內(nèi)蒙古及蒙古國最便捷的出海通道,強化以鐵路、公路口岸為主的與環(huán)渤海港口交通基礎設施對接的國際陸海合作通道,提升傳統(tǒng)通道能力,加強網(wǎng)絡銜接。

滿都拉至西安通道。積極融入西部大開發(fā)戰(zhàn)略,構建蒙古國至西部內(nèi)陸的高等級、大容量物資運輸通道,強化通道的保障性,提升鐵路運輸能力,增強公路網(wǎng)絡銜接優(yōu)化。

甘其毛都至銀川通道。服務蒙西口岸、城鎮(zhèn)節(jié)點、產(chǎn)業(yè)基地對外銜接,強化內(nèi)引外聯(lián),提升通道服務質(zhì)量。

策克至酒泉通道。強化口岸與西北地區(qū)銜接,構建西北北部出海運輸大通道與陸橋運輸大通道兩大橫貫我國東西的國家級通道,提升通道服務能力。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化結構,完善綜合交通大網(wǎng)絡。

以擴大能力、提高效率為重點,繼續(xù)拓展交通網(wǎng)絡規(guī)模,優(yōu)化完善網(wǎng)絡結構,進一步提高系統(tǒng)供給能力;整合交通資源,充分發(fā)揮綜合交通整體優(yōu)勢,縮小區(qū)域間交通發(fā)展差距,全面提升交通運輸?shù)南到y(tǒng)效率和服務水平。

1.推進鐵路和城市軌道交通建設取得新突破。

繼續(xù)加強鐵路發(fā)展。重點加快快速客運網(wǎng)建設,不斷完善貨運通道網(wǎng)絡,提高既有鐵路網(wǎng)質(zhì)量,加大口岸互聯(lián)互通鐵路通道建設力度,強化與其他運輸方式的有效銜接,補齊發(fā)展短板。

加快建設快速客運鐵路。加快出區(qū)快速通道建設,本著就近融入原則,使內(nèi)蒙古主要經(jīng)濟節(jié)點盡快聯(lián)入國家高速鐵路網(wǎng);構建區(qū)內(nèi)東西快速通道,為聯(lián)接蒙東、蒙西,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定交通基礎;逐步打造蒙西、蒙東城際鐵路網(wǎng),加快區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐。 “十三五”期間,建設高速客運鐵路5條 (建成3條),總規(guī)模880公里 (建成里程405公里),工程總投資975億元 (“十三五”期間完成投資500億元)。

持續(xù)完善貨運通道。在現(xiàn)有鐵路網(wǎng)主骨架基礎上進一步完善出區(qū)通道,加快實施擴能改造項目,提升路網(wǎng)技術水平和整體質(zhì)量,形成高質(zhì)量、大能力客貨運輸網(wǎng)絡?！笆濉逼陂g,普速鐵路新建總規(guī)模1000公里,總投資為480億元 (“十三五”期間完成投資300億元);改造既有鐵路總規(guī)模2700公里,總投資為320億元 (“十三五”期間完成投資300億元)。

不斷推進城市軌道交通建設。續(xù)建并完成呼和浩特市城市軌道交通1、2號線一期工程。

2.優(yōu)化提升公路網(wǎng)絡。

推進國家和地方高速公路建設,大力實施普通國省道干線公路網(wǎng)提級改造,著重加強公路網(wǎng)絡薄弱環(huán)節(jié)建設,加快旅游通道、出入境通道、能源運輸通道建設,進一步推動農(nóng)村公路通達工程和安保工程建設。圍繞綜合交通網(wǎng)絡的構建,完善區(qū)域公路網(wǎng)絡。

推進高速公路網(wǎng)絡化建設。加快高速公路網(wǎng)主骨架構建,提高高速公路整體承載力和路網(wǎng)服務水平?！笆濉逼陂g,全區(qū)高速公路建設規(guī)模3000公里,完成投資800億元。

加強普通國省道干線路網(wǎng)提級改造。以普通國省道干線、高速公路連接線、出區(qū)通道、旅游干線、交通樞紐連接線等建設項目為重點,實施以一級公路和二級公路為主的 “干線路網(wǎng)提級改造工程”,全面提升自治區(qū)普通干線公路網(wǎng)的通行能力和服務水平。“十三五”期間,全區(qū)普通國省干線公路建設規(guī)模10000公里,完成投資1100億元。

加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設。大力推進 “四好農(nóng)村路”建設,打好交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn),全面建成 “外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的農(nóng)村牧區(qū)交通運輸網(wǎng)絡。在完成具備條件的嘎查村全部通瀝青水泥路的基礎上,重點實施扶貧公路、撤并建制村通硬化路和路網(wǎng)改善項目建設,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村優(yōu)選通達路線 “暢返不暢”整治和抵邊自然村通硬化路建設,加快農(nóng)村牧區(qū)公路窄路基路面拓寬改造項目建設。

3.完善機場布局體系。

推動呼和浩特新機場項目建設。積極推進正藍旗、林西縣、東烏珠穆沁旗3個運輸機場新建工程和阿拉善左旗通勤機場升級支線機場建設項目。努力推動海拉爾、包頭、通遼、錫林浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、赤峰、阿爾山、烏海等機場改擴建和阿拉善右旗、額濟納旗通勤機場改造工程,完善機場基礎設施,提升運輸機場保障能力。加快推進通用機場布點規(guī)劃與建設,“十三五”期間建成25個通用機場,初步形成以海拉爾機場為中心的東北部通用機場群、以錫林浩特和赤峰機場為中心的東南部通用機場群、以鄂爾多斯機場為中心的西南部通用機場群、以阿拉善左旗機場為中心的西部通用機場群。

4 .完善內(nèi)河航道基礎設施。

建立并完善航道建設、養(yǎng)護、管理體制,提升流域和區(qū)域航道規(guī)劃水平。進一步加大投資力度,完善水運基礎設施建設,著力改善通航條件。突出科學規(guī)范,健全養(yǎng)護常態(tài)化工作機制,推進航道養(yǎng)護標準化施工,積極推進數(shù)字航道建設,建成黃河內(nèi)蒙古老牛灣段航運建設工程等航道建設項目。

(三)有機銜接、互聯(lián)互通,打造綜合運輸大樞紐。

構建樞紐城市體系。重點建設呼和浩特、包頭、通遼3個全國性綜合交通樞紐城市和滿洲里、二連浩特2個國際口岸性綜合交通樞紐城市,加快形成呼倫貝爾、赤峰、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海6個區(qū)域性綜合交通樞紐城市,逐漸完善烏蘭浩特、錫林浩特、巴彥浩特3個地區(qū)性綜合交通樞紐城市和甘其毛都、策克和珠恩嘎達布其3個口岸性綜合交通樞紐。

加快綜合交通樞紐建設。完善綜合交通樞紐布局,建設呼和浩特新機場等4個綜合客運樞紐,加快包頭市立體綜合交通樞紐、通遼市綜合交通樞紐規(guī)劃研究。建設呼和浩特沙良物流園區(qū)等2個綜合貨運樞紐,加快包頭傳化交投公路港物流園區(qū)、通遼市科爾沁現(xiàn)代綜合物流園區(qū)規(guī)劃研究。

(四)區(qū)域一體、同城聯(lián)動,共筑城市群骨干交通。

重點建設呼包鄂城市群,積極培育赤通錫新型城鎮(zhèn)化片區(qū), 加快與京津冀、遼中南等周邊城市群的對接。構筑以快速鐵路為主導、高速公路為基礎的城市群骨干交通系統(tǒng),推進呼和浩特至張家口客運專線等鐵路建設和前期工作,建設二廣高速集寧至阿榮旗聯(lián)絡線等高速公路,構建城市群內(nèi)外通達的骨干交通系統(tǒng),實現(xiàn)兩大城市群與周邊城市群均有快速客運鐵路和高速公路聯(lián)系,兩大城市群內(nèi)各盟市間均有鐵路和高速公路聯(lián)系。

(五)口岸互通、深化合作,建設向北開放重要窗口。

加強口岸至內(nèi)陸公鐵線網(wǎng)連通,完善設施銜接,為中蒙俄基礎設施互聯(lián)互通提供支撐。滿洲里、二連浩特2個核心口岸以高速公路、鐵路連通,策克、甘其毛都2個重點口岸及滿都拉、珠恩嘎達布其、阿日哈沙特等一般口岸以高等級公路、鐵路連通。

加快口岸公路建設。繼續(xù)加強邊境口岸公路建設,新建和升級改造連接二連浩特、滿都拉、額布都格、甘其毛都、珠恩嘎達布其、阿日哈沙特、室韋和阿爾山等口岸的公路,使全區(qū)公路口岸的主要連接公路全部達到二級以上標準。

推進口岸鐵路建設。進一步完善策克、珠恩嘎達布其等口岸后方通道,建設包頭至滿都拉鐵路巴音花至滿都拉段等項目。

推進航空口岸建設。拓展呼和浩特、海拉爾、滿洲里、鄂爾多斯國際機場的國際貨運業(yè)務,推動包頭、二連浩特及阿爾山、通遼、錫林浩特、烏蘭察布機場升級為國際機場,積極發(fā)展國際空港物流,形成以航空口岸為依托的口岸物流服務體系。

(六)整合資源、便捷通達,提升旅游性設施品質(zhì)。

構筑便捷旅游內(nèi)外通道,支撐自治區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。主要旅游城市以實現(xiàn)鐵路、公路、航空快速通達為目標,打造進出便捷、服務優(yōu)質(zhì)、功能完善、設施先進的旅游交通體系。

構筑服務于四大旅游區(qū)客源進出的對外通道。形成以高速公路、快速鐵路地面交通為主的九大旅游進出大通道,主要服務800公里以內(nèi)客源進出;加快旅游區(qū)機場工程建設、提升機場運力、增開主要客源地往返直達航線航班、旅游旺季增開旅游包機等,加快構建空中交通走廊,服務800公里以上客源進出。

打造服務于自治區(qū)各景區(qū)聯(lián)系的內(nèi)部通道。形成以公路出行為主的18條精品旅游線路,串聯(lián)全區(qū)主要旅游景點,形成四大旅游區(qū)內(nèi)及區(qū)間旅游通道,實現(xiàn)內(nèi)部主要景區(qū)的快速通達和銜接。

(七)增強能力、改善條件,提高交通扶貧精準性。

暢通貧困地區(qū)骨干通道。以革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)、邊疆地區(qū)和國貧、區(qū)貧旗縣為重點,加強旗縣 (市、區(qū))至盟市間高等級公路建設,實施具有對外連接功能的重要干線公路提質(zhì)升級工程,加快推動既有縣鄉(xiāng)公路提級改造,增強縣鄉(xiāng)中心區(qū)域的輻射帶動能力。提高貧困地區(qū)公路通達通暢深度,有序推進貧困地區(qū)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、撤并村及一定人口規(guī)模的自然村通硬化路。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)的開發(fā)性鐵路建設,圍繞邊遠貧困地區(qū)和貧困地區(qū)中的旅游資源集中區(qū)完善支線和通用機場建設布局。

三、提升運輸服務品質(zhì)

(一)以公共交通優(yōu)先發(fā)展為導向,推進區(qū)域客運一體化。

國際客運服務便捷化。建成以航空客運為主導、鐵路客運和道路客運為補充的便捷化國際客運體系。穩(wěn)固現(xiàn)有至俄羅斯、蒙古國等國家的國際航線,新辟3-4條以旅游功能為主的鐵路客運班線。加密至周邊國家和地區(qū)的國際航線以及至蒙古國、俄羅斯的道路客運班線,縮短口岸客運通關時間。

城際客運服務多樣化。開通呼和浩特至拉薩等航線,實現(xiàn)首府與國內(nèi)省會和重點城市全部通航,積極發(fā)展支線機場之間的 “支支通”航線和通用機場間的短途運輸航線,提供多樣化的航空服務。城市群核心城市對外及之間實現(xiàn)快速鐵路覆蓋,所有地級市和口岸城市實現(xiàn)普速及以上等級鐵路覆蓋。推廣800公里長途道路客運接駁運輸、聯(lián)程運輸,探索與鐵路、航空聯(lián)網(wǎng)售票。大力推廣空巴通 (空陸聯(lián)運)、空鐵通 (空鐵聯(lián)運)等聯(lián)運方式。

城市客運服務品質(zhì)化。全面提升城市客運的管理能力和服務質(zhì)量,充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的引導作用,提高城市公共交通的吸引力和競爭力。加快BRT等大運量公共交通建設,呼和浩特市加快國家公交都市建設,其他盟市積極申報創(chuàng)建國家公交都市,創(chuàng)建2個自治區(qū)級公交優(yōu)先示范城市,呼包鄂城市群、赤通錫城鎮(zhèn)化片區(qū)與京津冀等周邊城市群公交一卡通力爭實現(xiàn)互聯(lián)互通。

城鄉(xiāng)客運服務一體化。因地制宜發(fā)展城鄉(xiāng)客運一體化,到“十三五”末,自治區(qū)各盟市、旗縣 (市、區(qū))基本建成一體化銜接的城鄉(xiāng)客運體系,實現(xiàn)全區(qū)具備條件的嘎查村100%通班車。

(二)以先進運輸組織方式為抓手,提升貨運與物流發(fā)展水平。

推廣先進運輸組織方式。加快多式聯(lián)運發(fā)展,以多式聯(lián)運物流園區(qū)建設、多式聯(lián)運經(jīng)營人培育為核心,優(yōu)化多式聯(lián)運服務體系,深化運輸方式合作機制,推動運輸裝備標準化及運輸流程優(yōu)化,提升多式聯(lián)運的組織效率,提高多式聯(lián)運服務水平。積極推動甩掛運輸發(fā)展,以甩掛運輸站場建設為動力,以企業(yè)間資源整合為手段,以聯(lián)盟發(fā)展及示范項目為突破口,探索開展公鐵聯(lián)運甩掛、跨區(qū)域網(wǎng)絡化甩掛、甩掛聯(lián)盟等組織方式,力爭牽引車與掛車比例提高到1∶1 .2。

引導貨運物流市場發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育龍頭物流企業(yè),提升全區(qū)物流行業(yè)競爭力。鼓勵中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展, 打造更具特色的企業(yè)發(fā)展模式。培育國際貨代經(jīng)營人及貨代企業(yè),滿足貨物聯(lián)程運輸需求。到 “十三五”末,在運輸類物流、站場類物流及綜合物流等領域培育3-5家具有示范效應的自治區(qū)現(xiàn)代物流龍頭企業(yè),培育10-15家服務區(qū)域物流、具有自治區(qū)影響力和示范、品牌效應的盟市級現(xiàn)代物流龍頭企業(yè),每個旗縣 (市、區(qū))培育2-3家服務縣域經(jīng)濟和農(nóng)牧業(yè)物流的旗縣級現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。

積極推動重點領域物流發(fā)展。圍繞國家 “一帶一路”建設部署和自治區(qū)建設我國向北開放重要窗口的需求,大力發(fā)展口岸物流,以推進內(nèi)蒙古與俄蒙互聯(lián)互通為重點,加快口岸物流服務體系建設,提升中歐班列主要節(jié)點城市貨運集聚能力,形成輻射、覆蓋內(nèi)陸腹地的全方位、多層次的三大口岸物流網(wǎng)絡體系。提升大宗物資物流服務水平,加強大宗物資通道及集疏運體系建設, 構建功能完善的物流基地體系,鼓勵大宗物資物流集約化發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)物流,逐步整合供銷網(wǎng)絡、農(nóng)村牧區(qū)客運站、郵政網(wǎng)絡,配合萬村千巷商務活動,積極推進縣、鄉(xiāng)、村物流配送網(wǎng)絡體系建設,提升農(nóng)村牧區(qū)與城市的對接能力,加快推進城鄉(xiāng)物流一體化。推動城鄉(xiāng)物流配送發(fā)展,完善配送節(jié)點功能和布局,鼓勵貨運樞紐站升級,做好各盟市配送發(fā)展規(guī)劃,以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼等城市為示范引導開展城鄉(xiāng)配送試點,進一步壯大城市配送服務能力。

四、增強行業(yè)治理效能

(一)以互聯(lián)網(wǎng)+綜合運輸服務為契機,推進智慧運輸服務發(fā)展。

提升交通運輸大數(shù)據(jù)運用能力。實施 “互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”行動計劃,運用大數(shù)據(jù)加強行業(yè)監(jiān)管與服務,構建交通運輸數(shù)據(jù)資源管理體系,實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的高效采集、有效整合和充分運用。強化應用收費、票務和手機信令等大數(shù)據(jù)資源,提高事中事后監(jiān)管預警預測和評估研判的能力,為政府科學決策、依法監(jiān)管和高效服務提供支撐。充分利用政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),推動跨部門、跨行業(yè) 數(shù)據(jù)融合的綜合交通服務大數(shù)據(jù)平臺建設,鼓勵在交通出行信息服務、規(guī)劃決策、運行管理領域開展交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應用。

推動實現(xiàn)出行信息服務 “一網(wǎng)通”。推進公眾出行綜合信息服務系統(tǒng)建設,融合多種動態(tài)信息資源,提供動態(tài)信息查詢和交通誘導信息服務,為公眾出行提供綜合、實時、快捷的交通信息服務。加快鐵路、公路、民航等多種運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設,普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票,發(fā)展多種運輸方式之間的往返、聯(lián)程、異地等各類客票業(yè)務。

推動實現(xiàn)物流信息服務 “一站通”。加快電子口岸的信息平臺試點,推進交通運輸相關物流平臺與各地區(qū)電子平臺對接和信息共享,方便企業(yè)通過 “單一窗口”向口岸管理部門一次性申辦通關業(yè)務,推動交通運輸跨區(qū)域、跨部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。開展貨運電子運單試點建設,對接國家貨運電子運單標準,逐步形成以電子運單為紐帶的綜合貨運服務和監(jiān)管體系。

推動實現(xiàn)公交出行支付 “一卡通”。建立交通 “一卡通”清分結算、服務價格、風險管控、績效評價等制度規(guī)則,完成自治區(qū)級交通 “一卡通”分清結算平臺建設,力爭到2020年實現(xiàn)全區(qū)盟市城市公共交通 “一卡通”全覆蓋。大力開展交通 “一卡通”在城市軌道、出租車、長途客運、公共自行車及停車場等領域的應用。推廣交通 “一卡通”,探索 “一卡通”支付功能延伸至旅游等其他領域。

(二)以文明執(zhí)法為目標,推進法治交通建設。

建立完備的交通運輸制度體系。抓好綜合交通運輸制度體系頂層設計和整體謀劃,按照法定程序,推動相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制訂、修訂工作,有效解決綜合交通運輸在規(guī)劃、建設、運營、管理等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)銜接問題。

建立高效的交通運輸法治實施體系。制定交通運輸法治政府部門建設指標體系,深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革,組織實施綜合執(zhí)法改革試點,堅持嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法,提高運用法治思維和法治方式處理問題的能力。

建立嚴密的交通運輸法治監(jiān)督體系。在認真配合做好人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督等外部監(jiān)督的同時,繼續(xù)深化交通運輸行政審批制度改革,強化依法決策,加強對政府內(nèi)部權力的制約,加大政務公開力度。

建立有力的交通運輸法治保障體系。堅持以提高素質(zhì)為核心、以強化管理為手段、以深化改革為動力,深入推進交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化工程,完善基層執(zhí)法保障體系。推進基層執(zhí)法站所標準化建設,合理設置執(zhí)法崗位,做好執(zhí)法人員招錄工作,加強執(zhí)法人員培訓,嚴格執(zhí)法隊伍管理,強化執(zhí)法人員職業(yè)保障, 加強執(zhí)法裝備和基層執(zhí)法站所建設,健全執(zhí)法監(jiān)督機制。

(三)以綠色低碳為理念,促進交通運輸可持續(xù)發(fā)展。

推進交通節(jié)能減排。促進結構性節(jié)能減排,充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢,優(yōu)化交通運輸資源配置。統(tǒng)籌利用綜合運輸網(wǎng)絡資源和運輸樞紐資源,發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率。開展節(jié)能環(huán)保型交通運輸裝備應用推廣,積極推廣清潔能源、新能源載運工具,加快充氣充電設施配套建設。倡導綠色低碳出行,加強交通運輸領域節(jié)能減排監(jiān)測體系和標準體系建設。

節(jié)約集約利用資源。提高土地資源利用效率,加強綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源統(tǒng)籌利用。提高繼續(xù)利用或再利用廢舊材料的比例,大力開展路面材料、施工廢料等資源的再生和綜合利用,以及資源循環(huán)利用試點工作。

加強生態(tài)環(huán)境保護。將生態(tài)保護理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護的全過程,嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的相關規(guī)定。積極倡導生態(tài)選線、生態(tài)環(huán)保設計,減少對自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域影響。利用生態(tài)工程技術,降低交通設施對動植物及其生存環(huán)境的影響,嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施。開展鐵路、公路沿線環(huán)境綜合整治,加強沿線綠化美化建設,將交通干線打造為旅游風景走廊,實現(xiàn)交通基礎設施由單一運輸功能向運輸、生態(tài)、旅游等復合功能發(fā)展。

(四)以安全保障為根本,完善安全應急保障體系。

建立制度化安全保障體系。落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),健全完善監(jiān)督檢查機制,初步建立起穩(wěn)定可靠、全天候運行、全方位覆蓋的制度化、現(xiàn)代化安全保障體系。制定交通運輸系統(tǒng)的安全制度,建立完善安全管理流程,加強交通安全管理職業(yè)技術資格制度建設,建立健全安全生產(chǎn)培訓教育體系。

完善交通應急預案和應急體系。加快交通應急平臺和應急隊伍建設,按照應急工作職責,強化常態(tài)下的應急機制建設、車輛落實、人員組織和經(jīng)費保障等工作;整合交通戰(zhàn)備資源,增強非常態(tài)下的應急保障能力。

五、拓展交通運輸新領域新業(yè)態(tài)

(一)積極引導交通運輸新消費。

大力發(fā)展汽車營地,配套建設生活服務相關功能區(qū),促進房車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托自治區(qū)內(nèi)品牌旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)、大型公園及精品旅游線路等條件適合的區(qū)域,規(guī)劃建設一批服務自駕車、房車等的?？渴胶途C合型汽車營地,利用環(huán)保節(jié)能材料和技術配套建設生活服務等功能區(qū)。擴大低空空域開放,促進公務飛行、空中游覽等通用航空服務發(fā)展。在根河、烏拉特中旗通用機場短途運輸航線的基礎上,鼓勵新增通用機場積極拓展通用航空短途運輸航線,提供多樣化機型服務,鼓勵通用機場與通用機場、通用機場與支線機場間以市場需求為導向,開通定期、不定期通用航空短途運輸航線。積極發(fā)展通用航空短途運輸,鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展公務航空。在適宜地區(qū)開展空中游覽活動,發(fā)展飛行培訓,提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。利用會展、飛行賽事、航空文化交流等活動,支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會等社團發(fā)展。發(fā)展定制運輸服務,鼓勵企業(yè)發(fā)展城市定制公交、農(nóng)村定制班車、網(wǎng)絡預約出租汽車等新型服務方式。發(fā)展共享運輸服務,創(chuàng)新監(jiān)管模式,完善社會誠信體系,在快遞等領域穩(wěn)妥推進眾包服務,鼓勵單位、個人停車位等資源錯時使用。加快推進依托移動互聯(lián)網(wǎng)平臺的無車承運人發(fā)展,依托公路港等網(wǎng)絡化運營平臺,整合公路貨運資源,鼓勵企業(yè)開發(fā) “卡車航班” 等運輸服務產(chǎn)品。

(二)大力發(fā)展交通運輸新經(jīng)濟。

培育壯大高鐵經(jīng)濟,以高速鐵路通道為依托,引領支撐沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局,促進區(qū)域密切交流合作和資源優(yōu)化配置,加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。以高鐵站區(qū)綜合開發(fā)為載體,發(fā)展樞紐經(jīng)濟,引導和推動現(xiàn)代物流、商貿(mào)金融、電子商務、旅游餐飲等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模發(fā)展,形成品牌效應和規(guī)模效應。圍繞呼和浩特新機場等重點機場建設臨空經(jīng)濟區(qū),聚集航空物流、跨境電商、商務會展、科技創(chuàng)新、綜合保障等產(chǎn)業(yè),形成臨空經(jīng)濟新興增長極。

(三)打造交通物流融合新模式。

打通銜接一體的全鏈條交通物流體系,以 “互聯(lián)網(wǎng)”為紐帶, 構筑資源共享的交通物流平臺,創(chuàng)新發(fā)展模式,實現(xiàn)資源高效利用,推動交通與物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡化、社會化、智能化發(fā)展。推進 “平臺+”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式, 鼓勵 “互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”“物聯(lián)網(wǎng)+供應鏈管理”等業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新發(fā)展。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)及新一代信息技術與交通運輸有效融合,實現(xiàn)基礎設施和載運工具數(shù)字化、網(wǎng)絡化,運營運行職能化。進一步提升全區(qū)交通綜合信息網(wǎng)運用效率,在鄂爾多斯空港物流園區(qū)和赤峰紅山物流園區(qū)開展 “互聯(lián) 網(wǎng)+貨運”試點,形成可復制的經(jīng)驗,在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。積極推進公路港等樞紐新業(yè)態(tài)發(fā)展,加快推進全國公路港建設和網(wǎng)絡化服務,以呼和浩特、包頭、通遼3個全國性綜合交通樞紐城市為重點,構建與鐵路貨運站、機場等有機銜接的綜合型公路港; 以呼倫貝爾、赤峰、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海6個區(qū)域性綜合交通樞紐城市為重點,構建與主干運輸通道快速連通的基地型公路港;以烏蘭浩特、錫林浩特、巴彥浩特等地區(qū)性綜合交通物流樞紐和國家高速公路沿線城市為重點,形成一批與綜合型、基地型公路港有效銜接、分布廣泛的驛站型公路港。

(四)開拓交通聯(lián)動開發(fā)新空間。

鼓勵交通基礎設施與地上、地下、周邊空間立體綜合開發(fā), 融合交通與商業(yè)、商務、會展、休閑等功能,打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)。統(tǒng)籌城市軌道交通與城市地下綜合管廊的布局和建設,加快地下空間綜合開發(fā),提高地下資源利用效率。加強停車設施配套建設,以交通樞紐、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等區(qū)域為重點,建設地下停車場、機械立體停車庫等集約化停車設施及充電設施配套系統(tǒng),在城市軌道交通外圍站點配套建設公共停車場。

六、保障措施

(一)加強組織領導。

自治區(qū)各有關部門要按照職能分工,進一步加強組織領導, 強化溝通配合,建立分工協(xié)作機制,制定具體實施計劃,做好相關配套改革工作,為《規(guī)劃》的實施創(chuàng)造有利條件。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進綜合交通運輸體系發(fā)展的重大項目、重大工程、重大政策的實施,確保《規(guī)劃》確定的主要目標和重點任務有序推進。要強化《規(guī)劃》對公路、鐵路、通用航空等專項規(guī)劃和盟市綜合交通運輸體系規(guī)劃的指導作用,完善綜合運輸服務銜接機制。要確保處理好政府與市場的關系,努力建立綜合交通運輸發(fā)展的重大項目、重大工程分類指導的實施機制。

(二)全面深化改革。

適應交通運輸業(yè)供給側結構性改革的要求,進一步簡政放權、放管結合,最大限度取消下放審核事項,簡化審核流程,縮短審核時間,完善市場準入與退出機制。加強事中事后監(jiān)管,推進交通運輸綜合執(zhí)法建設,在一些長期管制性行業(yè) (如客運班線、旅游包車等)研究改革管制方式方法。制定和完善權責清單、負面清單等制度,提高依法行政水平。簡化交通運輸許可程序,優(yōu)化許可流程,提高服務水平。加強誠信體系建設,完善信用考核標準,加強信用考核評價監(jiān)督管理。

(三)創(chuàng)新投融資方式。

統(tǒng)籌各級財政資金。爭取國家各類交通專項資金加大對我區(qū)鐵路、公路、民航及綜合交通樞紐等建設的支持力度。進一步加大地方各級政府財政性資金對交通運輸公益性事業(yè)的投入。

拓寬籌融資渠道。繼續(xù)深化交通投融資改革,全面開放交通基礎設施投資領域,吸引社會資本參與城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路、高等級收費公路、通用機場和綜合客運樞紐的投資經(jīng)營,設立和完善公路、鐵路、民航等交通產(chǎn)業(yè)基金,充分發(fā)揮現(xiàn)有融資平臺功能,大力推廣政府與社會資本合作 ( PPP)等模式在交通領域的應用。

建立債務風險防范機制。建立債務指標控制體系,加快形成舉債規(guī)范、融資合理、風險可控的長效機制;明確政府性交通債務償還的主體責任,按照有關債務管理辦法處置相關債務,控制系統(tǒng)性風險。

(四)加大政策支持。

切實保障交通運輸建設用地。制定 “十三五”綜合交通用地保障預案,研究制定交通用地保障政策,將綜合交通運輸用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃。

加快制定和完善交通發(fā)展配套政策。研究制定政策性、公益性運營虧損的財政補貼政策和制度。制定差異化的交通供給政策,向貧困旗縣、貧困區(qū)域等適當傾斜。出臺關于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等政策,制定和完善綜合客運聯(lián)運、城鄉(xiāng)客運、國際運輸、臨空產(chǎn)業(yè)、綠色交通運輸裝備、先進運輸組織方式等方面的相關引導扶持政策。研究制定綜合貨運樞紐 (園區(qū))分類分級管理等政策。

(五)強化監(jiān)督評估。

建立《規(guī)劃》實施的考核評價機制,加強《規(guī)劃》實施跟蹤指導,創(chuàng)新統(tǒng)計方法,完善交通運輸統(tǒng)計監(jiān)測體系。及時掌握綜合交通運輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,制定《規(guī)劃》風險防范及應對方案。加強對《規(guī)劃》實施的風險預判,適時調(diào)整《規(guī) 劃》和相關政策,組織邀請專家學者或委托第三方機構開展評估,提出意見和建議,進一步增強《規(guī)劃》的指導性、操作性和實效性。加大《規(guī)劃》的宣傳力度,形成全社會關心交通發(fā)展、參與《規(guī)劃》實施和共同評價監(jiān)督的良好氛圍。

附件:1 .環(huán)境影響評價

2 .綜合交通通道布局圖

3 .鐵路 “十三五”建設項目圖

4 .高速公路 “十三五”建設項目圖

5 .民航 “十三五”建設項目圖

6 .綜合客、貨運樞紐 “十三五”建設項目圖

附件1 環(huán)境影響評價.docx