內(nèi)政發(fā)〔2018〕52號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見(jiàn)






內(nèi)政發(fā)〔2018〕52號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

地下水是我區(qū)水資源的重要組成部分，對(duì)城鄉(xiāng)居民生活用水、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要保障作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。我區(qū)地下水由于多年來(lái)無(wú)序開(kāi)發(fā)，地下水超采、水位持續(xù)下降、承載能力降低、水生態(tài)退化問(wèn)題十分突出。同時(shí)，由于主體責(zé)任落實(shí)不到位、計(jì)量監(jiān)測(cè)手段缺乏等原因，部分地區(qū)地下水資源承載能力已無(wú)法支撐生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，全區(qū)地下水保護(hù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。如不采取強(qiáng)有力措施，將會(huì)造成人民群眾無(wú)水可飲、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)水可用、地下水生態(tài)環(huán)境無(wú)以為繼的局面。為切實(shí)加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和管理，落實(shí)各級(jí)人民政府主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，緊緊抓住中央環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”的契機(jī)，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線(xiàn)”剛性約束，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。逐步建立地下水生態(tài)保護(hù)與治理長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成節(jié)約地下水資源和保護(hù)地下水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快促進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以地下水資源和環(huán)境承載能力為剛性約束，“以水定城，以水定地，以水定人，以水定產(chǎn)”，促進(jìn)人與自然和諧共生。

1.保護(hù)為主、系統(tǒng)治理。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快地下水超采區(qū)綜合治理和污染防治，強(qiáng)化地下水資源保護(hù)，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用，因地制宜，有序推進(jìn)，制定有針對(duì)性的保護(hù)和治理措施。

2.高效節(jié)水、綜合施策。實(shí)施“國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”，著力提高地下水的利用效率。綜合運(yùn)用工程配套、監(jiān)測(cè)預(yù)警、管理創(chuàng)新、稅收杠桿、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)地下水保護(hù)和治理。

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警、協(xié)同共治。逐步建立地下水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域地下水位和農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法。

4.依法監(jiān)管、考核問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)地下水保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化政府各部門(mén)監(jiān)管能力，堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格管理。將地下水管理與保護(hù)納入盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級(jí)河湖長(zhǎng)制和最嚴(yán)格水資源管理考核，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成地下水保護(hù)和治理合力。

（三）總體目標(biāo)。

到2020年，逐步建立地下水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制；落實(shí)最嚴(yán)格地下水管理制度；自治區(qū)公布的33個(gè)超采區(qū)和58個(gè)重要地下水水源地實(shí)現(xiàn)水量和水位雙控目標(biāo)，其中通遼市科爾沁區(qū)、呼和浩特市、巴彥淖爾市烏拉特前旗等3個(gè)大型地下水超采區(qū)超采量壓減60％以上，其余30個(gè)超采區(qū)達(dá)到采補(bǔ)平衡。

到2025年，實(shí)現(xiàn)地下水重點(diǎn)用水戶(hù)監(jiān)控計(jì)量設(shè)施全覆蓋，加快實(shí)行地下水紅線(xiàn)管控；全區(qū)地下水用水總量控制在90億立方米以?xún)?nèi)；通遼市科爾沁區(qū)、呼和浩特市、巴彥淖爾市烏拉特前旗等3個(gè)大型超采區(qū)達(dá)到采補(bǔ)平衡。

二、加強(qiáng)地下水保護(hù)工作

（一）編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)保護(hù)地下水資源。旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)水行政主管部門(mén)的地下水規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的地下水規(guī)劃，征求同級(jí)其他有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)審核，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃要以地下水生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，以區(qū)域地下水資源承載能力和總量控制指標(biāo)為硬約束，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，合理安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)先保證優(yōu)質(zhì)地下水用于城鄉(xiāng)居民生活，必要時(shí)要壓減工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地下水。旗縣級(jí)地下水資源保護(hù)規(guī)劃原則上每5年修訂一次。

地方各級(jí)人民政府組織編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃時(shí)，要按照水資源承載能力和地下水超采區(qū)治理目標(biāo)，量水而行，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局。

（二）建立地下水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)人民政府組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)地下水資源承載能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)地下水開(kāi)采區(qū)域建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，將地下水開(kāi)采總量和地下水水位“雙控制”作為區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用的主要依據(jù)，因地制宜采取綜合治理措施，超載區(qū)域或承載能力等級(jí)升高區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管控措施。

（三）實(shí)行地下水“五控”制度。

“五控”即嚴(yán)格管控地下水開(kāi)發(fā)利用總量、水位、用途、水質(zhì)及機(jī)電井?dāng)?shù)量。

1.實(shí)行地下水開(kāi)發(fā)利用總量管控。各盟市要強(qiáng)化地下水用水總量控制，將自治區(qū)地下水用水總量按行業(yè)細(xì)化分解到各旗縣（市、區(qū)）；各旗縣（市、區(qū)）要將地下水總量控制指標(biāo)分解到取用水戶(hù)。各旗縣（市、區(qū)）要嚴(yán)控本轄區(qū)的地下水開(kāi)發(fā)利用總量，對(duì)于超采區(qū)新增地下水取水和超出地下水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，不再批準(zhǔn)新增地下水取水許可。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可制度，對(duì)農(nóng)業(yè)取用地下水的項(xiàng)目，依法履行水資源論證和取水許可手續(xù)，對(duì)超限額取水的，征收水資源稅。

2.實(shí)行地下水水位管控。地方各級(jí)人民政府對(duì)地下水開(kāi)采區(qū)實(shí)行水位與水量雙控管理，并納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制和最嚴(yán)格水資源管理考核；對(duì)重點(diǎn)地下水開(kāi)采區(qū)水位實(shí)行全覆蓋監(jiān)測(cè)。

3.實(shí)行地下水用途管控。居民生活用水優(yōu)先配置優(yōu)質(zhì)地下水，禁止開(kāi)采深層承壓地下水。嚴(yán)格控制地下水灌區(qū)規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁擅自利用地下水種植水稻等高耗水作物。嚴(yán)禁在無(wú)、缺水草場(chǎng)開(kāi)發(fā)地下水用于灌溉，嚴(yán)禁擅自改變牧區(qū)飼草料地用途。新建、改建、擴(kuò)建的高耗水工業(yè)項(xiàng)目，禁止擅自使用地下水。食品、制藥等項(xiàng)目取用地下水，須經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁城市水景觀使用地下水，現(xiàn)狀取用地下水的限期退出。園林綠化用水應(yīng)優(yōu)先配置利用再生水、疏干水等非常規(guī)水資源，限制取用地下水。地下水超采區(qū)內(nèi)具備水源置換條件的工業(yè)取用地下水的，應(yīng)限期全部置換為其他水源。

4.實(shí)行地下水水質(zhì)管控。地方各級(jí)人民政府要加快推進(jìn)飲用水源地規(guī)范化和達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立“一源一檔”，全面清理整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和違法違規(guī)建筑。持續(xù)開(kāi)展列入名錄的重要飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”目標(biāo)。同時(shí)要加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，確保農(nóng)藥、化肥的使用量負(fù)增長(zhǎng)。嚴(yán)禁利用不符合標(biāo)準(zhǔn)的中水灌溉農(nóng)田、草牧場(chǎng)。

5.實(shí)行機(jī)電井?dāng)?shù)量管控。以“十二五”末農(nóng)灌機(jī)電井?dāng)?shù)量為控制基數(shù)，各盟市、旗縣（市、區(qū)）嚴(yán)格機(jī)電井管理，確保機(jī)電井總數(shù)不增加，原則上每新增一眼機(jī)電井同時(shí)封閉至少一眼機(jī)電井。地下水超采區(qū)禁止新增機(jī)電井；對(duì)水質(zhì)有特殊要求的企業(yè)使用自備井的，人飲與應(yīng)急抗旱新增機(jī)電井的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；限期關(guān)閉城市水景觀取用地下水的機(jī)電井。

（四）加快地下水監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)。新增的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活取用地下水項(xiàng)目，應(yīng)自行同步建設(shè)機(jī)電井智能化自動(dòng)傳輸?shù)娜∮盟?jì)量設(shè)施和區(qū)域地下水位監(jiān)測(cè)設(shè)施。對(duì)于新改擴(kuò)建項(xiàng)目要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，并優(yōu)先在地下水超采區(qū)域安裝計(jì)量設(shè)施。地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)和監(jiān)測(cè)按照分級(jí)管理的原則進(jìn)行，全區(qū)地下水水位和取用水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入自治區(qū)地下水管理系統(tǒng)，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析成果。

（五）加大聯(lián)合檢查和執(zhí)法力度。地方各級(jí)人民政府要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)制，定期聯(lián)合開(kāi)展地下水專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)使用地下水與污染地下水行為。

（六）建立考核與問(wèn)責(zé)制度。

1.納入河湖長(zhǎng)制。將地下水管理和超采區(qū)治理納入盟市、旗縣(市、區(qū))兩級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，落實(shí)兩級(jí)政府主體責(zé)任。

2.納入考核制度。將地下水水生態(tài)保護(hù)、超采區(qū)治理等納入自治區(qū)人民政府對(duì)各盟市最嚴(yán)格水資源管理考核范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)制度。

3.建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。未落實(shí)地下水保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的，33個(gè)超采區(qū)沒(méi)有如期完成任務(wù)的，造成地下水污染的，違規(guī)開(kāi)發(fā)利用地下水的，地下水水資源承載能力預(yù)警等級(jí)惡化的，飲用水水源保護(hù)不力的，因決策失誤、失職瀆職造成地下水水生態(tài)損害的，依法依規(guī)依紀(jì)終身追究責(zé)任。

三、加快地下水超采區(qū)治理

（一）治理主體責(zé)任。地下水超采區(qū)治理實(shí)行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，由旗縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)總責(zé)，盟市黨委，盟行政公署、市人民政府對(duì)下級(jí)超采區(qū)治理實(shí)施掛牌督辦。按照“一區(qū)一策”原則，以區(qū)域地下水資源承載能力和地下水總量控制指標(biāo)為硬約束，以超采區(qū)采補(bǔ)平衡為目標(biāo)，旗縣（市、區(qū)）人民政府組織編制《地下水超采區(qū)治理方案》，明確治理措施和部門(mén)分工等，統(tǒng)籌實(shí)施超采區(qū)治理工作。

（二）農(nóng)業(yè)超采區(qū)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)高效節(jié)水灌溉，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)測(cè)、細(xì)化水權(quán)、總量控制、限額管理、超限額征收水資源稅等措施，對(duì)于地下水承載能力難以支撐的區(qū)域，要根據(jù)承載能力逐步退減灌溉面積。

（三）工業(yè)超采區(qū)治理。淘汰落后產(chǎn)能，加快企業(yè)改造升級(jí)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，加強(qiáng)再生水等非常規(guī)水源利用。推進(jìn)跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，逐步完成超采區(qū)水源置換工作。同時(shí)，要通過(guò)超計(jì)劃的累進(jìn)加征水資源稅和超采區(qū)取水實(shí)行高稅額等一系列措施，加快推進(jìn)超采區(qū)治理。

（四）城鎮(zhèn)超采區(qū)治理。大力推廣節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度。積極開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活、綠化、水景觀及第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水改造。推行城市分質(zhì)供水。城市園林綠化要選用節(jié)水耐旱型植物，注重雨水的回收利用，提倡使用再生水澆灌，采用微噴、滴灌等節(jié)水設(shè)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要將地下水生態(tài)保護(hù)和治理工作作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)和監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)措施執(zhí)行到位。

（二）加大資金投入。地方各級(jí)人民政府要加大資金投入力度，安排地下水超采區(qū)治理、地下水污染防治、地下水資源保護(hù)、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)和監(jiān)測(cè)、地下水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。各取水企業(yè)要落實(shí)資金，做好取用水計(jì)量設(shè)施和地下水位監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維工作。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)地下水生態(tài)保護(hù)和治理的宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，采取多種方式，充分利用各類(lèi)媒體，結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”等開(kāi)展節(jié)水宣傳，提高民眾節(jié)水憂(yōu)患意識(shí)，凝聚各方共識(shí)，為地下水生態(tài)保護(hù)和治理營(yíng)造良好氛圍。

2018年12月24日

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