內(nèi)政發(fā)〔2019〕5號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化的實施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化的實施意見






內(nèi)政發(fā)〔2019〕5號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）精神，深化“放管服”改革，促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，更好地促進全區(qū)口岸經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

安全便利，集約高效。充分利用信息化、智能化手段，簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、提高效率，促進資源共享共用，切實優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

目標導(dǎo)向，協(xié)同治理。充分發(fā)揮各地區(qū)、各有關(guān)部門現(xiàn)有工作機制和職能作用，更加注重溝通協(xié)作，著力壓縮整體通關(guān)時間，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

（三）工作目標

繼續(xù)深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，到2021年底，除保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條；整體通關(guān)時間壓縮三分之一，到2021年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半；降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，到2020年底，集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低一半；推進建立跨部門通關(guān)協(xié)作機制，力爭2019年底前覆蓋全區(qū)所有口岸；加快時效性商品通關(guān)速度，加強與毗鄰國家對應(yīng)口岸的協(xié)調(diào)工作，形成更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）改革行政審批流程，簡化單證申請辦理手續(xù)

1.按照國家要求，取消一批進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，確保能退出口岸驗核的全部退出。除安全保密需要等特殊情況外，通過多種形式全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查。（自治區(qū)各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

2.按照國家要求，除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前，監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。（自治區(qū)各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）多措并舉深化改革，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)模式

3.推進海關(guān)與檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。海關(guān)等部門要積極整合檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在合理時間區(qū)間內(nèi)對同一對象實現(xiàn)跨部門一次性聯(lián)合檢查，試點成功后積極向全區(qū)推廣。海關(guān)可直接使用市場監(jiān)督管理、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。促進海關(guān)鐵路信息共享，積極推進鐵路運輸貨物無紙化通關(guān)。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、市場監(jiān)督管理局、交通運輸廳，內(nèi)蒙古民航機場集團公司、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、哈爾濱鐵路局滿洲里站等相關(guān)部門和單位配合）

4.從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門和單位配合）

5.提高進口貨物“提前申報”比例，鼓勵企業(yè)采用“提前申報”，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。建立統(tǒng)一的卡口核放作業(yè)模式，進一步提升口岸通關(guān)效率。結(jié)合地區(qū)實際，積極推進在具備條件的公路口岸啟動運行“提前申報、卡口驗放”監(jiān)管作業(yè)模式改革，按照全國通關(guān)一體化“一次申報、分步處置”要求，將安全準入和稅收風(fēng)險防控前推后移。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)牽頭，內(nèi)蒙古民航機場集團公司、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、哈爾濱鐵路局滿洲里站等相關(guān)部門和單位配合）

6.推進企業(yè)增信擔(dān)保、企業(yè)集團財務(wù)公司擔(dān)保等多元化稅收擔(dān)保改革創(chuàng)新工作，加大融資擔(dān)保公司擔(dān)保力度，積極推進匯總征稅工作，提高應(yīng)稅貨物通關(guān)效率。積極推進財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，加快推進稅單無紙化改革。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、自治區(qū)財政廳、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古稅務(wù)局等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

7.深化中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管工作，實現(xiàn)中蒙海關(guān)載貨清單電子數(shù)據(jù)傳輸，試點開展中蒙海關(guān)“查驗結(jié)果互認”工作，穩(wěn)步擴大中蒙邊境地貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換試點，探索實現(xiàn)中蒙海關(guān)“單一窗口”改革的有效途徑。積極拓展中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認商品范圍，推動數(shù)據(jù)互換工作開展。全面推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式。創(chuàng)新符合地區(qū)實際的檢驗檢疫方法，進一步縮短檢驗檢疫周期。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

8.引入市場競爭機制，健全檢驗機構(gòu)檢測服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)作用，在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度，更好地發(fā)揮社會檢測力量，提高執(zhí)法效率。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門和單位配合）

（三）加強交流與合作，提升服務(wù)能力和水平

9.通過“單一窗口”等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強通關(guān)實效的可預(yù)期性。進境運輸工具到達口岸前，口岸查驗單位對申報的電子數(shù)據(jù)實行在線審核并及時向車站及進出口企業(yè)代理反饋。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、哈爾濱鐵路局滿洲里站等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

10.持續(xù)推進與俄羅斯、蒙古國共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)和共用，積極推動建立密切的溝通聯(lián)系制度和順暢的聯(lián)動通關(guān)模式，努力形成雙邊工作合力。（自治區(qū)口岸辦、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

11.支持中歐班列運行和發(fā)展，打造中歐班列綠色通道，為班列提供“專人專崗、24小時預(yù)約通關(guān)”等服務(wù)，做到隨到、隨審、隨驗、隨放，為實現(xiàn)班列常態(tài)化運營創(chuàng)造最優(yōu)通關(guān)環(huán)境。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等相關(guān)部門和單位，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

12.加快在滿洲里-后貝加爾斯克國際公路口岸、甘其毛都-嘎順蘇海圖公路口岸開通農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，確保鮮活農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)放行。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)，自治區(qū)交通運輸廳、口岸辦等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

13.口岸查驗單位公布通關(guān)服務(wù)熱線，暢通意見投訴反饋渠道；制定并公開通關(guān)流程及集裝箱運輸作業(yè)環(huán)節(jié)時限標準，在便利企業(yè)的同時服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)，自治區(qū)口岸辦等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

14.嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度，未經(jīng)國務(wù)院批準，一律不得擅自設(shè)立涉及進出口環(huán)節(jié)的收費項目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費，對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的，督促收費企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收其他費用。鼓勵競爭、破除壟斷，推動降低報關(guān)、物流、倉儲、服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費。價格主管部門對企業(yè)反映強烈的以及價格監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的口岸不合理收費行為予以清理和規(guī)范，市場監(jiān)督管理部門要加強檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費問題，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。（自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局牽頭，自治區(qū)財政廳、工業(yè)和信息化廳、口岸辦，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等相關(guān)部門和單位配合）

15.繼續(xù)開展落實免除查驗無問題外貿(mào)企業(yè)（失信企業(yè)除外）吊裝移位倉儲費用試點工作。海關(guān)定期向口岸管理部門反饋查驗無問題清單。在前期工作基礎(chǔ)上，口岸管理部門按季度進行督促檢查，繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，做好試點，減輕外貿(mào)企業(yè)負擔(dān)。（自治區(qū)口岸辦、財政廳，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等相關(guān)部門和單位，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

16.進一步強化口岸限定區(qū)域安全工作，完善相關(guān)安全規(guī)章制度，對苗頭性、傾向性等隱患問題及時處理，排查安全隱患，確?？诎哆\行安全。（自治區(qū)應(yīng)急管理廳、口岸辦等相關(guān)部門和單位，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

17.落實企業(yè)信用信息公示制度，對企業(yè)注冊登記信息、信用等級信息以及行政處罰信息對外公示，利用社會監(jiān)督進一步強化事中、事后監(jiān)管，促進社會誠信體系建設(shè)，優(yōu)化進出口營商環(huán)境。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提高信息化作業(yè)水平

18.完善電子口岸和“單一窗口”平臺功能，將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域，加強“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路等相關(guān)行業(yè)機構(gòu)合作對接，為國際貿(mào)易鏈條各參與方提供更多便利化服務(wù)。加大國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用工作力度，實現(xiàn)年底前通過國際貿(mào)易“單一窗口”的主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運輸工具申報）應(yīng)用率達到80%；2020年底前達到100%；2021年底前，除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。（自治區(qū)口岸辦、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門和單位配合）

19.加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統(tǒng)、安全智能鎖等設(shè)備應(yīng)用力度，提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率。設(shè)立先期機檢、智能識別、檢查設(shè)備共享試點，實現(xiàn)同期檢查、設(shè)備共享、結(jié)果互認的通關(guān)檢查模式，提高機檢后直接放行比例。加快邊防檢查信息化建設(shè)，在全區(qū)口岸推廣應(yīng)用生物識別簽證項目，積極推進旅客自助查驗通道建設(shè)啟用，在能源進口口岸開展基于虹膜識別技術(shù)的貨運車輛員工自助通關(guān)模式研究試點，積極爭取擴大邊檢自助查驗通道通行人員范圍，提升查驗質(zhì)量和通關(guān)效率。2021年底前，全部實現(xiàn)大型集裝箱檢查設(shè)備聯(lián)網(wǎng)集中審像。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古出入境邊防檢查總站等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

各地區(qū)、各相關(guān)部門要進一步深化“放管服”改革，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大問題。要將優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作情況納入政府督查范圍，督查考核結(jié)果向社會公布。要認真落實各項工作任務(wù)牽頭和配合責(zé)任，加強協(xié)作配合，適時組織階段性評估，認真總結(jié)經(jīng)驗，確保各項任務(wù)如期完成。重大情況及時向自治區(qū)人民政府報告。

2019年2月11日

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