內政發(fā)〔2018〕42號《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)新興產業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2018-2020年）的通知》

內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)新興產業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2018-2020年）的通知






內政發(fā)〔2018〕42號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現將《內蒙古自治區(qū)新興產業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。



 

內蒙古自治區(qū)人民政府

2018年11月13日



 

內蒙古自治區(qū)新興產業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2018-2020年）

大力發(fā)展新興產業(yè)，對于深化供給側結構性改革，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，具有十分重要的意義。2018年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時指出“內蒙古要發(fā)展現代裝備制造業(yè)，發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，發(fā)展軍民融合產業(yè)”。為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，加快新舊動能轉換，推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以深入推進供給側結構性改革為主線，以集聚產業(yè)、轉型升級為主攻方向，以實施產業(yè)科技創(chuàng)新、綠色制造、工業(yè)園區(qū)振興、中小企業(yè)“專精特新”培育、“兩化融合”五大工程為抓手，全力推動現代裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等新興產業(yè)向規(guī)?；⒏叨嘶?、綠色化、集群化發(fā)展，培育形成新產業(yè)、新動能、新增長極，促進全區(qū)經濟高質量發(fā)展。到2020年，全區(qū)新興產業(yè)產值達到2750億元，占全部工業(yè)總產值比重達到13%；力爭形成1個產值千億元級、2個產值超500億元級新興產業(yè)集群；主營業(yè)務收入超10億元的企業(yè)達到40戶，其中超50億元企業(yè)達到10戶。

二、重點任務

（一）現代裝備制造業(yè)。加快新產品研發(fā)及新技術產業(yè)化應用，加強裝備制造配套能力建設，推動高端制造、智能制造、服務型制造。到2020年，全區(qū)現代裝備制造業(yè)產值力爭突破1000億元。

1.新能源汽車及配套裝備。順應新能源汽車發(fā)展趨勢，在呼和浩特、包頭、烏蘭察布、鄂爾多斯等地區(qū)建設一批新能源汽車裝配及動力電池項目。到2020年，新能源汽車產能突破5萬輛，新能源動力電池產能達到10GWH，形成涵蓋動力電池、電機、電控系統(tǒng)、動力總成、配套零部件及整車研發(fā)生產的新能源汽車全產業(yè)鏈，建成重要的區(qū)域性新能源汽車生產基地。

2.運輸設備和工程機械。推進礦用自卸車、推土機、重型汽車等交通運輸設備和采掘、裝載等工程機械數字化、智能化改造，實現自動遠程定位、監(jiān)控、診斷、維護，提升關鍵零部件國產化水平，促進產品提檔升級。依托包頭、鄂爾多斯裝備制造基地，強化零部件配套項目建設，完善汽車制造產業(yè)鏈。發(fā)展輕量化、系列化鐵路車輛，加快產品更新?lián)Q代。

3.新能源設備。緊盯國際國內儲能技術革新，引進大容量儲能技術產業(yè)化應用項目，培育新產業(yè)。壯大太陽能電池組件制造產業(yè)，提升大型光伏電站設備自給率，推進光伏全產業(yè)鏈建設，到2020年，太陽能電池組件產能達到1000兆瓦。支持發(fā)電企業(yè)與風電設備制造企業(yè)合作，提高風電設備制造企業(yè)產能利用率。

4.高端設備。加大P91、P92無縫鋼管在超臨界、超超臨界發(fā)電機組和高壓鍋爐等領域的推廣力度，逐步替代進口。發(fā)展高端醫(yī)療設備、機器人制造、3D打印及應用產業(yè)，建設高檔伺服系統(tǒng)、高精密減速器、驅動器等關鍵零部件及系統(tǒng)集成設計制造等項目。圍繞能源、新型化工、綠色農畜產品加工基地建設，發(fā)展先進化工、電力設備和農牧業(yè)機械制造產業(yè)。

（二）新材料產業(yè)。壯大稀土新材料、光伏材料產業(yè)，提升高端金屬材料、合金材料、高分子材料品質，布局石墨（烯）、高性能纖維、高品質碳化硅、納米羥基磷灰石等前沿新材料，推動新材料引領新興產業(yè)發(fā)展。到2020年，全區(qū)新材料產業(yè)產值達到800億元。

1.稀土新材料。依托包頭稀土新材料產業(yè)園，支持稀土下游補鏈延鏈項目建設，加強稀土元素深度開發(fā)和綜合利用，推動永磁、儲氫、拋光、發(fā)光、催化項目改造升級，發(fā)展稀土永磁材料、高端稀土功能材料、稀土合金材料等高附加值產品，做大稀土應用產業(yè)。建設國內一流的稀土產品檢驗檢測中心。完善稀土交易中心功能，增強我區(qū)稀土產品國際影響力。力爭通過三年努力，建成我國重要的稀土新材料研發(fā)和生產基地。

2.石墨（烯）新材料。保護性開發(fā)和利用石墨資源。積極參與國際國內石墨（烯）新材料儲能、導電、導熱、涂料等領域關鍵技術攻關，加大技術引進和應用力度，做大石墨電極等炭基材料生產規(guī)模，推動石墨（烯）新材料產業(yè)化發(fā)展。到2020年，全區(qū)石墨（烯）動力電池電極材料產能達到40萬噸，建成國家重要的石墨（烯）新材料生產基地。

3.硅材料和藍寶石。發(fā)揮能源優(yōu)勢，擴大多晶硅、單晶硅產能規(guī)模，優(yōu)先建設電子級晶硅生產項目，到2020年，多晶硅產能達到7萬噸、單晶硅產能達到10萬噸、電子級硅單晶材料產能達到4000噸，建成我國重要的光伏材料生產基地。提高藍寶石制備規(guī)模，發(fā)展高品質藍寶石晶體及切片、LED藍寶石襯底等系列產品，擴大藍寶石在智能終端、航空航天、半導體等領域的應用，到2020年，全區(qū)藍寶石產能達到6000噸。

4.先進高分子材料和復合材料。發(fā)揮煤化工、氯堿化工、氟化工產業(yè)優(yōu)勢，推動產業(yè)鏈延伸和關聯(lián)產業(yè)耦合，發(fā)展聚對苯二甲酸丁二醇酯、氯化聚氯乙烯等工程塑料和聚偏氟乙烯密封材料以及特種橡膠、含氟材料等先進高分子材料。發(fā)展芳綸有機纖維以及樹脂基、陶瓷基等復合材料。

5.高端金屬新材料。以包頭、通遼鋁產業(yè)為基礎，發(fā)展稀土鋁特種合金、高品質鋁合金焊絲、雙零鋁箔、高強高韌鋁合金等高附加值產品。依托豐富的鋼及銅、鉛、鋅、鎂等有色金屬冶煉業(yè)，大力發(fā)展超純鐵素體不銹鋼、高品質軸承鋼、金屬靶材、高強高導新型銅合金接觸導線、高品質鎂合金等特種合金。

（三）生物醫(yī)藥產業(yè)。實施重大新藥創(chuàng)制行動，推動原料藥、醫(yī)藥中間體向高品質的成品藥和制劑轉變，新藥研發(fā)向創(chuàng)仿結合、自主創(chuàng)新轉變，打造特色生物醫(yī)藥生產基地。到2020年，全區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)產值達到300億元。

1.生物藥。與國際國內先進水平對標，做強做優(yōu)做大口蹄疫疫苗。研發(fā)新型實用活性疫苗、新型牛羊布魯氏病菌活疫苗、人用腦膜炎三聯(lián)結合疫苗等新產品。擴大定君生、金雙歧等微生態(tài)制劑產能，推進新特藥、營養(yǎng)保健食品等新產品開發(fā)和產業(yè)化，培育國內領先的微生態(tài)制劑龍頭企業(yè)，建成世界最大的抗生素類原料藥生產基地。

2.蒙藥中藥。升級改造蒙藥中藥生產線，開發(fā)蒙藥配方劑和中藥配方顆粒，加快蒙中醫(yī)藥產業(yè)化進程。健全蒙中醫(yī)藥臨床診療、傳統(tǒng)療術技術操作和療效評價、蒙藥材、蒙藥炮制規(guī)范標準，建成較為完善的蒙中醫(yī)藥標準體系。加強蒙中醫(yī)藥質量和品牌建設。到2020年，制定600項蒙醫(yī)藥標準，修訂100項中藥材地方標準。

3.化學藥。改造阿莫西林、克拉維酸鉀、氨基酸等化學原料藥生產工藝，提升質量管控水平。篩選和支持有條件的企業(yè)，對市場潛力大、臨床急需、國外專利即將到期的甲硝唑片、尼群地平片等藥品，開展仿制藥一致性評價，提升制藥質量，推動仿制藥臨床替代原研藥和進口藥。

（四）電子信息產業(yè)。完善信息基礎設施，優(yōu)化大數據中心功能布局，拓展共享應用，建設國家大數據基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗區(qū)。到2020年，全區(qū)電子信息產業(yè)產值達到500億元。

1.電子制造。支持赤峰拓佳電子產業(yè)園承接主板、導光板、FPC軟性電路板、液晶顯示模組等項目，打造我區(qū)首家百億元級電子制造產業(yè)園區(qū)。擴大新型有機發(fā)光顯示器生產規(guī)模，培育我區(qū)首家百億元電子制造企業(yè)。依托創(chuàng)維電子、TCL等企業(yè)，發(fā)展智能電視、云電視等高端產品。

2.大數據應用。建設呼和浩特國家級大數據產業(yè)發(fā)展核心區(qū)，以及鄂爾多斯、包頭、烏蘭察布、赤峰等自治區(qū)級大數據產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。爭取國家一體化大數據中心北方分中心落戶我區(qū)，引進國家部委、電信運營企業(yè)、大型互聯(lián)網企業(yè)、金融機構數據中心。推動大數據在農畜產品加工、電力、裝備制造等行業(yè)和電子政務、電子商務、交通旅游、草原生態(tài)、醫(yī)療健康、極冷環(huán)境下檢驗檢測等領域的應用，構建集數據采集、存儲、共享、分析、挖掘于一體的大數據應用產業(yè)體系，發(fā)展數字經濟。到2020年，數據中心服務器承載能力達到300萬臺，裝機率提高到75%。

3.信息基礎設施建設。推進“寬帶內蒙古”建設，提升寬帶接入能力。推動呼和浩特成為國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，加快和林格爾新區(qū)國際互聯(lián)網數據專用通道建設，實施“呼包鄂”光纜傳輸、“烏蘭察布至北京”光纜傳輸建設工程，推廣應用5G和IPv6等新一代信息技術。到2020年，互聯(lián)網出區(qū)帶寬達到5000Gbps，城鎮(zhèn)、農牧林區(qū)寬帶用戶平均接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，行政村4G網絡實現全覆蓋，5G用戶超過20%。

（五）節(jié)能環(huán)保產業(yè)。擴大資源綜合利用，推廣節(jié)能環(huán)保技術，加強節(jié)能環(huán)保服務。到2020年，全區(qū)節(jié)能環(huán)保產業(yè)達到產值300億元。

1.資源綜合利用。積極爭取國家在我區(qū)布局高鋁粉煤灰提取氧化鋁項目，擴大產業(yè)化規(guī)模，降低氧化鋁進口比例。鼓勵利用粉煤灰、煤矸石、礦渣等大宗工業(yè)固廢生產水泥、新型墻材、土壤改良劑、復合肥等，到2020年，煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到45%。推進工業(yè)園區(qū)高濃度難降解工業(yè)廢水、重金屬廢水、城鎮(zhèn)污水綜合利用。支持包頭市建設國家“城市礦產”示范基地，發(fā)展報廢汽車、廢舊電子電器等資源再利用產業(yè)。

2.節(jié)能環(huán)保技術推廣。推廣回轉窯余熱余氣發(fā)電和礦熱爐尾氣發(fā)電、制甲醇、制乙二醇技術，促進余熱、余壓、余氣回收利用。實施燃煤電廠超低排放改造。推進有機化工、生物醫(yī)藥行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。在重點用能行業(yè)開展能源梯級利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術改造，推動電解鋁、鐵合金、電石、晶體硅行業(yè)能耗環(huán)保水平領跑全國。

3.節(jié)能環(huán)保服務。推廣合同能源管理模式，支持第三方機構開展咨詢評估、診斷設計、檢測認證、建設運營等業(yè)務。實施重點用能企業(yè)“百千萬”行動，對電機系統(tǒng)、鍋爐窯爐進行節(jié)能改造。引進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控儀器設備和環(huán)境信息化裝備開發(fā)與應用項目。

（六）軍民融合產業(yè)。以軍民兩用技術產業(yè)化應用為抓手，推進軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，引導社會資源更好服務于國防建設，促進軍用技術成果更好服務于地方經濟發(fā)展，推動軍民融合產業(yè)園建設。到2020年，全區(qū)軍工企業(yè)民品（不含裝備制造）產值達到50億元。

1.核燃料。支持北方核燃料元件公司建設鈾濃縮物純化轉化生產線，擴建AP1000燃料組件的化工轉化和燃料芯塊制備生產線，實施低溫供熱堆示范項目，建設海洋核動力平臺燃料組件生產線，形成“鈾礦勘探-開采-純化轉化-核燃料元件制造”產業(yè)鏈。

2.特種纖維和屏蔽材料。推動F-12纖維產品從地面到臨近空間系列化應用，完善纖維織造條件，促進F-12高強有機纖維織物產業(yè)化。改進提升貧鈾屏蔽體生產工藝、技術，開發(fā)高性能貧鈾屏蔽體產品。

3.空間信息應用。支持高分辨率對地觀測系統(tǒng)內蒙古數據應用中心建設，開發(fā)高分數據接收、存儲、處理和分發(fā)平臺，開展高分數據推送服務。推動以高分衛(wèi)星數據應用為主要內容的空間信息產業(yè)發(fā)展，到2020年，高分數據應用擴大到氣象、農業(yè)、生態(tài)、保險、環(huán)保、國土、交通、公安等領域。

4.軍民融合產業(yè)園建設。支持包頭市創(chuàng)建國家級軍民融合示范區(qū)，促進軍轉民、民參軍產業(yè)多領域、深層次融合發(fā)展。建設航天科工六院軍民融合產業(yè)科技園，打造商業(yè)航天、應用化學新材料、物聯(lián)網領域技術高地。建設阿拉善國防科技產業(yè)園，引進無人機、直升機試驗和培訓項目，以及軍事旅游體驗、民用航天等項目。

三、重點工程

（一）實施產業(yè)科技創(chuàng)新工程。建設制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、檢驗檢測中心、工業(yè)設計中心等以企業(yè)為主導的各類技術創(chuàng)新平臺，加快組建自治區(qū)蒙藥中藥、生物醫(yī)藥、石墨（烯）新材料制造創(chuàng)新中心，建成國家稀土功能材料創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心。依托重點行業(yè)和骨干企業(yè)，組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展共性技術研發(fā)。支持技術成果中試和產業(yè)化應用項目建設，實施高新技術企業(yè)培育工程，擴大高新技術企業(yè)群體。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設一批國家級、自治區(qū)級“雙創(chuàng)”示范基地和眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)研制、銷售、使用首臺（套）重大技術裝備、新材料首批（次）產品，支持首臺（套）重大技術裝備進入國家推廣目錄。

（二）實施綠色制造工程。支持企業(yè)建設綠色工廠、綠色礦山，開發(fā)綠色產品，打造綠色供應鏈。對標能效“領跑者”，推廣應用新技術、新工藝、新設備，促進節(jié)能降耗、清潔生產。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固廢綜合利用，構建循環(huán)產業(yè)鏈，建設一批循環(huán)經濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范城市。

（三）實施工業(yè)園區(qū)振興工程?？茖W確定工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向，以產業(yè)規(guī)劃引導工業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展、有序競爭，推動工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。圍繞主導產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈布局項目、整合園區(qū)，支持合作共建園區(qū)，促進產業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。完善工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，提高產業(yè)發(fā)展承載力。加強考核引導和約束，建立以單位土地面積投資、稅收貢獻及創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展等為主要內容的工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展考核評價指標體系。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)管委會機構設置，強化經濟管理和投資服務功能。到2020年，培育形成產值超500億元工業(yè)園區(qū)9個以上，超千億元工業(yè)園區(qū)2個以上。

（四）實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程。圍繞“眾創(chuàng)業(yè)、個轉企、小升規(guī)、小巨人”的企業(yè)成長路徑，挖掘小微企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ鰪娦∥⑵髽I(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力。支持小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，促進小微企業(yè)做精做強。培育一批“專精特新”中小企業(yè)，引導中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、精細化提質、特色化競爭、新穎化改造。打造細分領域的“小巨人”企業(yè)，在產品、技術、業(yè)態(tài)和經營模式上引領行業(yè)發(fā)展，成為中小企業(yè)發(fā)展的“排頭兵”。

（五）實施“兩化融合”工程。對標國家信息化和工業(yè)化融合管理體系標準，加快“兩化融合”改造，實現規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對標全覆蓋。支持工業(yè)控制中心建設。實施“機器換人”計劃，推進智能化改造，打造智能車間、智能工廠。發(fā)展基于大數據、互聯(lián)網的個性化定制、柔性制造等服務型制造模式。支持“數據驅動型工廠”建設。建設若干具有一定區(qū)域影響力和行業(yè)支撐力的工業(yè)云平臺。深入推進“萬戶企業(yè)登云”計劃。

四、組織實施

（一）建立推進機制。各地區(qū)、各有關部門要結合實際，細化任務，列出清單，明確措施，形成統(tǒng)分結合、責權明確、運轉高效的協(xié)調推進體系，確保本方案順利實施。

（二）強化政策落實。認真落實國家和自治區(qū)有關財政金融、土地供給、稅收優(yōu)惠、技術創(chuàng)新、電力、人才等惠企政策，推動企業(yè)減稅降費、降本增效。著力解決政策落實不到位、招商引資承諾兌現不到位等問題。

（三）推進項目建設。加強項目儲備，建立新興產業(yè)重點項目庫，實施項目三年滾動計劃，實行重大項目領導包聯(lián)制，強化項目調度、動態(tài)管理、跟蹤服務，確保重點項目早開工、早建成、早投產。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境。全面推行企業(yè)投資項目承諾制，開展“多評合一”“多圖聯(lián)審”等審批模式。實行企業(yè)投資項目審批代辦制，投資項目審批事項由行政服務中心一窗受理、相關部門由項目核準備案部門代跑、環(huán)評能評安評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦。

（五）加強監(jiān)測評估。統(tǒng)計部門要盡快建立新興產業(yè)發(fā)展指標體系，工業(yè)和信息化部門要完善工作機制，實行新興產業(yè)建設項目月調度、季通報、年評估，發(fā)現問題及時協(xié)調解決，做到“有目標、有標準，能考核、能問責”，確保各項任務落到實處、取得實效。



附件：

1.支持工業(yè)高質量發(fā)展若干政策

2.新興產業(yè)高質量發(fā)展三年滾動項目計劃表

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