內(nèi)政發(fā)〔2018〕30號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案的通知






內(nèi)政發(fā)〔2018〕30號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。





 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2018年8月14日

內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步改革創(chuàng)新體制機制，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

 一、總體要求

牢固樹立優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力的理念，以提升政府公共服務能力和水平為核心，堅持問題導向、目標導向和效果導向，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，完善政策，狠抓落實，實現(xiàn)突破，形成示范，進而帶動全區(qū)營商環(huán)境明顯改善，爭取經(jīng)過3年左右的努力，使全區(qū)營商環(huán)境達到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水平。

二、主要任務

對標世界銀行《全球營商環(huán)境報告》核心評價指標，針對存在的差距和問題，按照精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、優(yōu)化流程、增加透明度的原則，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，進一步破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，降低各類制度性交易成本，大幅度提升政府服務效能，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

（一）方便企業(yè)開辦。

1．簡化企業(yè)登記程序。按照國家要求，深入實施“證照分離”改革工作，破解“準入不準營”的問題。推進企業(yè)名稱登記管理改革，擴大企業(yè)名稱自主申報范圍，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關外，企業(yè)名稱不再實行預先核準，申請人可在辦理企業(yè)登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。將我區(qū)企業(yè)設立登記、印章刻制、申領發(fā)票三個環(huán)節(jié)辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。

2．推進登記便利化改革。大力推行網(wǎng)上辦事，提升企業(yè)注冊登記信息化水平，實現(xiàn)企業(yè)登記事項全程電子化。建立全區(qū)統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照庫，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域跨領域跨行業(yè)應用。將辦理企業(yè)設立登記的時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。

3．提高公章刻制效率。將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章單位。完善公章刻制即時自動備案機制，在全區(qū)各級政務服務大廳開設公章刻制窗口，1個工作日內(nèi)完成公章刻制。

4．優(yōu)化涉稅事項辦理流程。對涉企開辦事項實行一窗受理，對已在登記機關領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務登記，以統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步優(yōu)化發(fā)票申領程序，壓縮發(fā)票申領時間。將新辦企業(yè)首次辦理申領發(fā)票的時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。

（二）簡化辦理建筑許可。

1．實施建設項目分類管理。第一類：內(nèi)部改造項目，可直接辦理施工許可證。第二類：現(xiàn)狀改建項目，在建設項目方案審查后，可直接辦理建設工程規(guī)劃許可證。第三類：新建擴建項目，應簽訂建設用地使用權(quán)出讓合同，在建設項目方案審查后，辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證。

2．推進行政審批與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，逐步擴大建設項目網(wǎng)上審批覆蓋率。推進電子簽章技術在建設項目行政審批業(yè)務中的應用，加強對項目審批和建設全過程監(jiān)管，確保實現(xiàn)審批時間減一半目標。

3．精簡審批前置條件。社會投資的房屋建筑工程可由建設單位自主決定發(fā)包方式，不再強制進行招投標。取消建設單位辦理資金保函或資金到位證明。各類審批的前置條件和申報材料，原則上不得設置“兜底條款”。辦理部門核發(fā)的審批文件由該部門向其他行政機關推送，不再要求建設單位反復提交。

4．實施多評合審、多圖聯(lián)審。優(yōu)化各類評估流程，大力推行并聯(lián)審批，實行同步評估、同步審批、同步反饋。實行施工圖文件統(tǒng)一受理、平行聯(lián)合審查方式，住房城鄉(xiāng)建設、消防、人防、地震等部門依據(jù)職能和任務要求，按照規(guī)定時限完成審查。

（三）方便企業(yè)辦理水電氣暖。

1．提高水電氣暖行政審批效率。將水電氣暖工程的規(guī)劃、施工等行政審批手續(xù)納入項目本體工程一并辦理。對用戶在進行水電氣暖施工過程中所辦理的占路許可、影響交通安全占道施工許可實行并聯(lián)審批。

2．提升水電氣暖供應企業(yè)服務質(zhì)量。整合水電氣暖供應企業(yè)內(nèi)部辦理流程，精簡用戶申請資料，減少辦理環(huán)節(jié)。推行同城異地受理、“一站式”辦公、一次性告知服務機制。依托互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)客戶從報裝到繳費全過程網(wǎng)上辦理。

3．壓縮水電氣暖辦理時限。供水方面，盟行政公署所在地、市轄區(qū)辦理時限原則上不超過60個工作日，各旗縣(市)城區(qū)辦理時限原則上不超過30個工作日。供電方面，低壓報裝辦理時限原則上不超過15個工作日，高壓單電源原則上不超過40個工作日，高壓雙電源原則上不超過55個工作日。供氣方面，報建辦理時限原則上不超過10個工作日。供暖方面，辦理時限原則上不超過60個工作日。

4．降低水電氣暖接入費用。水電氣暖供應企業(yè)要探索實施優(yōu)惠政策，減輕用戶負擔。嚴格落實“三不指定”原則，用戶自由選擇工程設計、施工、設備材料供應商，自主組織施工。杜絕水電氣暖供應企業(yè)利用壟斷地位，向用戶違規(guī)收取“碰口費”等費用。

（四）方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記。

1．優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)。不動產(chǎn)登記實行一窗辦理，同房屋交易、稅務等部門實現(xiàn)同址辦公，并建立信息共享機制。制定不動產(chǎn)登記辦事主題清單。

2．縮短辦理時限。對存量房買賣業(yè)務，涉及房屋由不動產(chǎn)登記部門發(fā)證的，申請房源核驗時，辦理時限不超過8個工作日；對購房資格審核業(yè)務，涉及相關當事人名下房屋由交易權(quán)屬系統(tǒng)發(fā)證的，申請資格審查時，辦理時限不超過8個工作日。

3．實施線上線下一體化辦理。建立不動產(chǎn)登記線上預審、線下核驗、一次辦結(jié)機制。實現(xiàn)各類依申請啟動的不動產(chǎn)登記業(yè)務網(wǎng)上辦理、不動產(chǎn)權(quán)登記費網(wǎng)上支付。對依申請啟動且“非當場辦結(jié)”的登記業(yè)務，提供證照寄送服務。

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度。

1．增加金融市場主體。鼓勵外資銀行、全國性股份制商業(yè)銀行和中外資保險法人機構(gòu)在我區(qū)設立分支機構(gòu)。推動設立消費金融公司等非銀行金融機構(gòu)。發(fā)展壯大地方法人金融機構(gòu)，積極發(fā)展小額貸款公司和融資擔保機構(gòu)。

2．擴大直接融資規(guī)模。加快企業(yè)規(guī)范化公司制改制進程，落實稅費等支持政策。積極推動企業(yè)在境內(nèi)外上市、在新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌。支持非金融企業(yè)發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務融資工具籌措資金。

3．優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。推動金融機構(gòu)清理融資中間環(huán)節(jié)，規(guī)范金融機構(gòu)收費和信貸行為。運用公司債等方式，提高非信貸融資占比。支持金融機構(gòu)深化內(nèi)部改革，設立針對小微企業(yè)、科技企業(yè)等專營服務機構(gòu)。在企業(yè)貸款信用評估指標體系中增加知識產(chǎn)權(quán)估值的權(quán)重。

4．提升金融信貸效率。推動金融信息整合共享。拓展金融服務新渠道，提高信貸便利度。針對縣域地區(qū)開展政策扶持，擴大金融服務覆蓋面。加大各種形式的融資對接工作力度，推動企業(yè)債務重組，積極處置企業(yè)不良貸款，支持資產(chǎn)證券化業(yè)務發(fā)展，提高資金配置效率。

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務。

1．壓縮繳稅退稅辦理時限。簡化跨區(qū)域遷移納稅人業(yè)務辦理流程，推行辦稅事項“最多跑一次”“全程網(wǎng)上辦”清單。實現(xiàn)稅務登記等6類事項全區(qū)通辦，對跨省經(jīng)營企業(yè)提供涉稅信息報告等4類15項涉稅事項全國通辦。實行辦稅“套餐式”服務，多類事項一次性辦結(jié)。

2．提升辦稅服務水平。深入開展“便民辦稅春風行動”。推進前臺后臺業(yè)務融合，實現(xiàn)辦稅服務廳業(yè)務“一廳通辦”。規(guī)范辦稅服務廳管理，加強督導檢查，及時整改群眾關切的重點問題。

3．建立多元化辦稅渠道。開通網(wǎng)上實時繳稅業(yè)務，大力推行發(fā)票網(wǎng)上申領，推廣自助辦稅服務。全面推行電子稅務局，實現(xiàn)辦稅服務無紙化、電子實體同質(zhì)化、方便快捷智能化。搭建征納溝通服務平臺，創(chuàng)新智能咨詢服務模式。

4．深化納稅人權(quán)益保護。開展納稅人滿意度調(diào)查和需求征集工作，建立納稅人需求痕跡化管理模式，實現(xiàn)納稅人需求廣泛征集、科學分析、合理應用、快速響應的閉環(huán)管理，及時回應納稅人服務需求，尊重納稅人合理涉稅訴求。

（七）提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化。

1．擴大利用外商投資。貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，放寬重點領域外資準入限制，提升重點區(qū)域利用外資水平。推動跨國公司區(qū)內(nèi)發(fā)展，鼓勵外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新，加快構(gòu)建境外投資經(jīng)貿(mào)合作伙伴網(wǎng)絡。

2．提升貿(mào)易便利化水平。認真開展對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記“多證合一”業(yè)務，全面推廣“單一表格、一窗受理”模式。提升口岸信息化水平，優(yōu)化通關監(jiān)管流程。實施進出口企業(yè)海關、工商多報合一，推廣無紙化辦單，優(yōu)化單據(jù)提交方式，全面壓縮辦證時限。

3．完善外資企業(yè)保障措施。進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，嚴格保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。優(yōu)化外籍人才引進措施，便利外籍人才出入境。落實《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》，完善外商投訴機制，及時協(xié)商解決突出問題。

（八）降低企業(yè)運行成本。

1．降低企業(yè)生產(chǎn)成本。持續(xù)擴大蒙西、蒙東地區(qū)的電力交易市場化程度，不斷完善輸配電價改革試點政策，探索適合我區(qū)工業(yè)發(fā)展體系的電價機制。有序降低一般工商業(yè)用電價格，規(guī)范重點行業(yè)用電基本電費。對集約用地的鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先供應土地，合理確定土地價格。

2．持續(xù)減輕涉企稅費。進一步降低企業(yè)稅負，推動各項稅收優(yōu)惠政策落實。降低部分涉企基金和行政事業(yè)性收費標準，重新制定城市配套費收費標準，逐步實現(xiàn)自治區(qū)行政事業(yè)性收費項目零收費目標。逐步減少政府定價服務性收費項目，完善涉企收費清單制度，規(guī)范收費行為。

3．繼續(xù)降低人工成本。積極探索生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施試點工作。持續(xù)降低工傷保險、失業(yè)保險費率。全力開展失業(yè)保險“護航行動”，確保政策有序平穩(wěn)落實。

4．擴大企業(yè)定價權(quán)限。堅持能放開的盡量放開，充分體現(xiàn)企業(yè)定價自主權(quán)，進一步激發(fā)市場活力。動態(tài)修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)定價目錄》，更好發(fā)揮政府調(diào)控職能。落實明碼標價制度，維護消費者合法權(quán)益。

 三、保障措施

（一）落實主體責任。各地區(qū)、各部門要充分認識全面優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，建立健全政府統(tǒng)一領導、各部門齊抓共管的工作格局。切實強化主體意識，各地區(qū)、各部門主要負責同志要履行好改善營商環(huán)境工作“第一責任人”的職責，確保任務落實到位。

（二）完善政策措施。自治區(qū)相關部門要圍繞8個重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，按照各自職責和任務，于2018年制定印發(fā)各專項行動方案并組織實施。自治區(qū)編辦要進一步完善我區(qū)營商環(huán)境評價指標體系，開展營商環(huán)境評估工作。

（三）強化督導檢查。各地區(qū)要將改善營商環(huán)境工作納入重點督查范圍，對國務院和自治區(qū)人民政府作出的決策部署、出臺的改革措施落實情況進行專項督查，對重點區(qū)域、主要部門和窗口單位開展日常督查，確保改革任務有效落實。

（四）加強宣傳推介。通過召開新聞發(fā)布會、舉辦專家訪談等形式，開展優(yōu)化營商環(huán)境新政策的宣傳和解讀，進一步提高政策的知曉度和應用度。要拓寬企業(yè)和社會意見反映渠道，深入發(fā)動群眾參與效果評價，共謀共建、共管共享，形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。



附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境任務分工表

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