內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕4號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進通用機場有序發(fā)展的實施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進通用機場有序發(fā)展的實施意見






內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕4號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《國家發(fā)展改革委 民航局關于促進通用機場有序發(fā)展的意見》（發(fā)改基礎〔2018〕1164號）精神，進一步完善全區(qū)通用機場規(guī)劃布局，有序推進通用機場建設，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就促進全區(qū)通用機場有序發(fā)展提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古和參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，合理統(tǒng)籌全區(qū)通用機場布局，有序推進通用機場建設，持續(xù)完善區(qū)域通用機場網(wǎng)絡，補齊民航基礎設施短板，促進全區(qū)通用航空業(yè)安全、持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）主要目標。到2020年，全區(qū)初步形成以海拉爾機場為中心的東北部、以錫林浩特和赤峰機場為中心的東南部、以鄂爾多斯機場為中心的西南部、以阿拉善左旗機場為中心的西部4個通用機場群，通用機場逐步由點狀分布向連通成網(wǎng)發(fā)展。

二、科學規(guī)劃布局通用機場

（三）明確通用機場功能定位。各盟市要對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設的通用機場進行科學論證，按照交通運輸服務、社會公共服務、通用航空消費、航空飛行培訓和農(nóng)牧林生產(chǎn)作業(yè)五大功能，因地制宜，合理分工，逐一明確通用機場功能定位。在保障公共航空運輸和軍航運行需要的前提下，要立足自然地理、經(jīng)濟社會等各種因素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對距離運輸機場100公里以上的旗縣（市、區(qū)）建設以交通運輸服務功能為主，兼顧社會公共服務、農(nóng)牧林生產(chǎn)作業(yè)的綜合性通用機場；對距離運輸機場100公里以內(nèi)的旗縣（市、區(qū)）建設以社會公共服務功能為主，兼顧與通航相關產(chǎn)業(yè)功能需求的專業(yè)性通用機場。逐步構建以支線機場和綜合通用機場為核心，規(guī)模適度、結構合理、功能協(xié)調(diào)、兼容互補的機場網(wǎng)絡。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負責）

（四）深入實施軍民融合戰(zhàn)略。各盟市在規(guī)劃布局通用機場時要與深入實施軍民融合戰(zhàn)略相銜接，主動與所屬戰(zhàn)區(qū)空軍進行深入溝通對接。對需要預置軍航飛行保障功能的通用機場，項目建設單位要始終貫徹國防要求，在機場選址等前期工作各環(huán)節(jié)征求軍方意見，取得軍方認可。（各盟行政公署、市人民政府負責）

三、積極有序推進通用機場建設

（五）統(tǒng)籌安排機場項目。旗縣（市、區(qū)）人民政府要將通用機場項目納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，并對通用機場場址實施保護。對即將實施的項目要列入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對機場需配套的供水、供電、供氣、通信、道路等基礎設施，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設。（旗縣級人民政府，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳負責）

（六）有序推進前期工作。自治區(qū)建立完善通用機場三年滾動計劃，積極協(xié)調(diào)推進項目前期和建設工作。各盟市要按照自治區(qū)通用航空發(fā)展規(guī)劃，有序推動本地區(qū)通用機場項目前期工作，建立通用機場重點項目庫，做好民航投資建設項目管理信息系統(tǒng)和內(nèi)蒙古自治區(qū)投資項目在線審批系統(tǒng)的填報工作。密切同所屬戰(zhàn)區(qū)的溝通聯(lián)系，確保通用機場建設條件落實到位。（各盟行政公署、市人民政府負責）

（七）科學確定建設規(guī)模。各地區(qū)要根據(jù)通用機場所在區(qū)域、功能定位，按照安全、經(jīng)濟、實用、綠色的原則，突出重點，量力而行，科學確定通用機場飛行區(qū)及其他設施、設備建設規(guī)模。（旗縣級人民政府，民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局負責）

（八）嚴格按照程序審批（核準）。通用機場項目依法實行在線審批核準制。新建通用機場須在取得中央軍委場址核準文件后，按照國家有關規(guī)定辦理建設項目審批核準手續(xù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委，各盟行政公署、市人民政府負責）

（九）鼓勵通用機場升級。對通用航空短途運輸年旅客登機量2500人次以上、運行安全平穩(wěn)、具有支線航空需求的通用機場，已列入全國民用運輸機場布局規(guī)劃的，鼓勵改造升級為運輸機場，按相關要求啟動機場升級改造程序；未列入全國民用運輸機場布局規(guī)劃的，在列入國家民用運輸機場布局規(guī)劃后啟動機場升級改造程序。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負責）

四、保障措施

（十）明確責任主體。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府是通用機場建設的責任主體。各盟行政公署、市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)通用機場的布局和實施，各旗縣（市、區(qū)）人民政府負責推動本地區(qū)通用機場建設。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負責）

（十一）加大扶持力度。對納入自治區(qū)通用航空發(fā)展規(guī)劃的通用機場項目，按照自治區(qū)民航發(fā)展專項資金管理有關規(guī)定給予相應補助。各盟行政公署、市人民政府要制定相應的支持鼓勵政策，采取特許經(jīng)營、政府購買等方式，在切實做好防范地方政府債務風險的基礎上，加大資金扶持力度。各盟市、旗縣（市、區(qū)）可采用“一事一議”等方式，在落實通用機場建設用地方面給予支持。（自治區(qū)財政廳、自然資源廳，內(nèi)蒙古稅務局，各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負責）

（十二）積極引導社會力量參與。鼓勵和吸引社會資本投資建設通用機場。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構對通用機場建設提供多樣化的金融服務和融資支持，拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。（自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古交通投資集團有限公司，各盟行政公署、市人民政府負責）

（十三）完善配套設施建設。逐步完善通用航空航油供給網(wǎng)絡。在支線機場合理統(tǒng)籌建設通用航空飛行服務站，服務范圍要覆蓋區(qū)域內(nèi)所有通用機場。構建三級通航維修體系，在干線機場設立維修主基地，在支線機場設立通航維修輔助基地，在通用機場設立維修站點，購置相應的維修設施設備，為區(qū)域內(nèi)運營的通航機型提供維修服務。完善支線機場通航保障設施，在滿足條件的支線機場投資建設通用機坪和通用機庫，提升支線機場服務通用航空能力，幫助通航運輸企業(yè)降低運營成本。（中航油內(nèi)蒙古分公司、民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局、內(nèi)蒙古交通投資集團有限公司、內(nèi)蒙古民航機場集團公司、鄂爾多斯機場管理集團有限公司負責）

                            2019年1月16日

政策解讀：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進通用機場有序發(fā)展的實施意見：

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