內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕19號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見






內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕19號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）精神，動員我區(qū)社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務消費，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，堅持政府引導、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品供應水平和質(zhì)量，著力推進貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務融入全國大市場。到2020年，全區(qū)貧困旗縣(市、區(qū))特別是深度貧困旗縣（市、區(qū)）和深度貧困嘎查村的農(nóng)畜產(chǎn)品物流服務體系基本建成，貧困地區(qū)基礎設施和公共服務水平明顯改善，支撐保障消費扶貧能力顯著提升；貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展，貧困人口穩(wěn)定增收，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出貢獻。

二、 重點任務

（一）廣泛開展社會購買行動

1.組織各級機關和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧。受幫扶旗縣（市、區(qū)）要積極主動與中央定點幫扶單位對接，了解幫扶單位消費意向，組織被幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)，有針對性地滿足幫扶單位消費需求。自治區(qū)各級結(jié)對幫扶單位要深入了解幫扶對象的生產(chǎn)生活狀況，采取“以購代幫、以買代捐”的形式，與幫扶對象建立持續(xù)穩(wěn)定的購銷合作關系。鼓勵各級機關、國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務機構(gòu)、工會等充分發(fā)揮帶頭示范作用，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品、聘用貧困地區(qū)工勤人員，引導干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游，按照有關規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動。開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直供直銷進食堂活動，擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務消費。鼓勵內(nèi)蒙古軍區(qū)等駐區(qū)部隊結(jié)合中央軍委相關扶貧工作要求，積極參與消費扶貧行動。（自治區(qū)扶貧辦、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、直屬機關工委、教育廳、衛(wèi)生健康委、國資委、機關事務管理局、總工會，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古軍區(qū)政治工作局等，各盟行政公署、市人民政府負責）

2.建立京蒙消費扶貧協(xié)作機制。積極主動與北京市加強溝通協(xié)作，以開展技能培訓、增加勞務輸出、吸引勞動密集型企業(yè)到貧困地區(qū)設立扶貧車間等形式，幫助貧困地區(qū)貧困勞動力增加就業(yè)。積極尋求與北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)流通企業(yè)、機關、企事業(yè)單位等建立特色農(nóng)畜產(chǎn)品、特色手工藝品長期穩(wěn)定供銷合作關系。立足貧困地區(qū)實際，借助北京市幫扶，大力引進和培育農(nóng)牧業(yè)加工企業(yè)，推動農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化。（自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、商務廳等，各盟行政公署、市人民政府負責）

    3.廣泛動員社會力量參與消費扶貧。組織開展消費扶貧宣傳倡議活動，廣泛宣傳深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要意義和作用，引導社會各界積極參與消費扶貧。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”行動，鼓勵幫扶企業(yè)拓展貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品消費。行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構(gòu)等社會組織要廣泛動員愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。（自治區(qū)工商聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳、農(nóng)牧廳、扶貧辦、總工會、團委、婦聯(lián)等，各盟行政公署、市人民政府負責）

（二）大力實施流通和銷售渠道暢通行動

4.完善物流配送體系。加強貧困地區(qū)基礎設施建設，重點推進交通、通訊、物流網(wǎng)點等基礎設施建設，完善貧困地區(qū)物流配送體系，暢通流通渠道，打通從產(chǎn)地到消費終端的供應鏈條，為促進消費扶貧創(chuàng)造條件。（自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、交通運輸廳，內(nèi)蒙古通信管理局等，各盟行政公署、市人民政府負責）

5.拓寬產(chǎn)品銷售渠道。組織引導供銷合作社、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市等流通企業(yè)與貧困地區(qū)開展產(chǎn)銷對接，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關系。大力推行“企業(yè)+貧困戶”的模式，鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品收儲、加工企業(yè)和專業(yè)合作社等市場主體與農(nóng)牧戶開展訂單生產(chǎn)。進一步擴大電子商務進農(nóng)村綜合示范覆蓋面，借助大型電子商務平臺，設立特色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族工藝品、旅游紀念品等產(chǎn)品的扶貧專賣平臺。組織貧困地區(qū)參加農(nóng)博會、農(nóng)貿(mào)會、展銷會，設立消費扶貧專區(qū)，集中推介、展示、銷售貧困地區(qū)產(chǎn)品。大力開發(fā)鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游商品，在景區(qū)景點、游客集散中心、賓館飯店、高速公路服務區(qū)開設貧困地區(qū)旅游商品銷售專區(qū)，集中銷售特色農(nóng)畜產(chǎn)品和手工藝品。（自治區(qū)商務廳、扶貧辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、農(nóng)牧廳、文化和旅游廳、糧食和物資儲備局、供銷合作聯(lián)社等，各盟行政公署、市人民政府負責）

6.加快流通服務網(wǎng)點建設。鼓勵供銷合作社、寄遞企業(yè)、電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場等在貧困地區(qū)新建或改建一批冷鏈倉儲物流設施，提高倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的綜合物流服務能力。深化交郵合作，推動郵政寄送、農(nóng)村牧區(qū)客運小件快遞、電商快遞、冷鏈運輸?shù)绒r(nóng)村牧區(qū)物流發(fā)展。加快旗縣級倉儲配送中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務站、嘎查村物流服務點、農(nóng)村牧區(qū)物流快遞公共取送點等旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級物流基礎設施末端網(wǎng)絡建設。建設一批具有客運、物流、郵政、供銷等服務功能的“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。（自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、供銷合作聯(lián)社，內(nèi)蒙古郵政管理局等，各盟行政公署、市人民政府負責）

（三）深入實施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量提升行動

7.加快推進農(nóng)畜產(chǎn)品標準化體系建設。依托資源優(yōu)勢，扶持建設一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。加快推進貧困地區(qū)綠色、有機、地理標志建設，開展標準化生產(chǎn)。大力推廣食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制規(guī)范和技術規(guī)程，推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，擴大特色農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面。組織開展相關業(yè)務培訓和技術指導，在舉辦追溯體系建設、“三品一標”認證等培訓時，適當增加貧困地區(qū)參訓名額。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、科技廳、市場監(jiān)管局等，各盟行政公署、市人民政府負責）

8.大力推進特色農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深入挖掘一批具有規(guī)?；a(chǎn)潛力的特色農(nóng)畜產(chǎn)品，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提升規(guī)模化生產(chǎn)能力。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困地區(qū)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和涉農(nóng)中小企業(yè)新建儲藏窖、通風庫、冷藏庫和烘干房等產(chǎn)地初加工設施。增加貧困地區(qū)馬鈴薯、果蔬、食用菌、蒙中藥材、雜糧雜豆等農(nóng)產(chǎn)品初加工能力，改善儲藏條件。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳、商務廳等，各盟行政公署、市人民政府負責）

9.加強特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設。加強特色產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育，加大對貧困地區(qū)品牌培育、認定等工作的支持。在特色產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)培育領軍企業(yè)，鼓勵支持發(fā)展企業(yè)品牌。加強品牌建設相關技能培訓，在培訓內(nèi)容、參訓人員指標等方面向貧困地區(qū)傾斜。加大貧困地區(qū)品牌宣傳和推介工作力度，廣泛宣傳貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)品品牌的優(yōu)勢。積極參與“質(zhì)量月”“中國品牌日”“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等活動，展示和推介貧困地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族手工藝品等品牌。（自治區(qū)黨委宣傳部、農(nóng)牧廳、商務廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等，各盟行政公署、市人民政府負責）

（四）大力推進休閑旅游提質(zhì)升級行動

10.加大旅游基礎設施建設力度。加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設施建設的用地支持。各旗縣（市、區(qū)）在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中可預留少量的規(guī)劃建設用地指標，用于鄉(xiāng)村旅游設施建設。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程。大力發(fā)展體現(xiàn)貧困地區(qū)自然生態(tài)、民風民俗的特色休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，創(chuàng)建一批自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目，打造一批五星級鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游接待戶。結(jié)合推進“四好農(nóng)村路”建設，加快推進我區(qū)旅游公路建設，重點支持貧困地區(qū)建設發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的公路、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和建制村候車亭（招呼站），改造提升貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、景區(qū)景點連接線通行能力。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳等，各盟行政公署、市人民政府負責）

11.提升休閑旅游服務水平。借助京蒙協(xié)作和中央單位定點幫扶，為貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供營銷、服務、管理等方面的指導和培訓。在旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集中的地區(qū)，引導企業(yè)組建旅游行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，規(guī)范旅游市場主體協(xié)同發(fā)展、合理競爭。同時，要強化行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范市場行為，維護良好市場環(huán)境。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、文化和旅游廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、扶貧辦、發(fā)展改革委等，各盟行政公署、市人民政府負責）

12.做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃設計。對貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源進行調(diào)查摸底，了解和掌握貧困地區(qū)自然生態(tài)、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等旅游資源，明確重點發(fā)展方向和區(qū)域，編制好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。組織旅游智庫專家、旅游院校、旅游企業(yè)、旅游規(guī)劃設計單位幫助貧困地區(qū)編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，并提供旅游線路設計、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等方面的技術指導和服務。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、文化和旅游廳、教育廳等，各盟行政公署、市人民政府負責）

13.加大旅游精品項目宣傳推介力度。組織貧困地區(qū)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關主題的宣傳推介活動，著重展現(xiàn)地域特色、美食美景、風俗文化、自然風光等內(nèi)容，集中推介一批特色精品休閑旅游項目。借助新媒體資源，依托各類平臺，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、文化和旅游廳、黨委宣傳部、廣播電視局、商務廳等，各盟行政公署、市人民政府負責）

三、保障措施

14.加強組織領導。自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組負責統(tǒng)籌推進全區(qū)消費扶貧工作。自治區(qū)發(fā)展改革委要會同自治區(qū)扶貧辦、農(nóng)牧廳、商務廳、文化和旅游廳、供銷合作聯(lián)社等相關部門和單位，明確責任分工，形成工作合力，協(xié)調(diào)推動相關工作的落實。各盟市要盡快明確深入開展消費扶貧的組織機構(gòu)和職責分工，建立健全工作機制，積極推動消費扶貧深入開展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、扶貧辦、農(nóng)牧廳、商務廳、文化和旅游廳、供銷合作聯(lián)社、財政廳等，各盟行政公署、市人民政府負責）

15.完善利益機制。完善龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制，通過深入開展消費扶貧，提高貧困人口在擴大產(chǎn)品和服務消費過程中的參與度并增加收入，不斷壯大貧困地區(qū)嘎查村集體經(jīng)濟，增強對接市場的能力和市場影響力。同時，要注重保障龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人的合法權(quán)益。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、文化和旅游廳、扶貧辦、財政廳等，各盟行政公署、市人民政府負責）

16.強化政策支持。各盟市要統(tǒng)籌相關政策資源和政策資金，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)品供應鏈建設，打通市場供應渠道，落實好金融、土地、稅費等方面優(yōu)惠政策。對參與消費扶貧的組織和個人進行扶貧成效認定，有突出貢獻的，采取適當方式給予獎勵激勵。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、農(nóng)牧廳、商務廳、文化和旅游廳、扶貧辦，人民銀行呼和浩特中心支行等，各盟行政公署、市人民政府負責）

17.加強督促落實。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，作為中央單位定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容，并納入考核范圍。建立消費扶貧工作調(diào)度制度，定期統(tǒng)計消費扶貧工作開展情況。自治區(qū)有關部門要加強對各地區(qū)消費扶貧落實情況的督促指導，及時跟蹤消費扶貧開展進度，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中出現(xiàn)的問題和困難，推動消費扶貧各項政策落地見效。（自治區(qū)發(fā)展改革委、扶貧辦、農(nóng)牧廳、商務廳、文化和旅游廳、供銷合作聯(lián)社、財政廳等，各盟行政公署、市人民政府負責）

2019年6月16日

解讀：圖解:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見

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