內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知






內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                               2019年3月28日

內(nèi)蒙古自治區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定

法制審核制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）精神，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度，為落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、任務(wù)措施

2019年底前，各地區(qū)、各部門(mén)在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項(xiàng)制度”。

（一）行政執(zhí)法公示制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需要公開(kāi)的，要作適當(dāng)處理后公開(kāi)。

1.強(qiáng)化事前公開(kāi)。

（1）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道等事前公開(kāi)的內(nèi)容，經(jīng)本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核后公示。

（2）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，編制本部門(mén)《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)審核后予以公示。

（3）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制本機(jī)關(guān)各類(lèi)行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確具體操作流程及行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。

2.規(guī)范事中公開(kāi)。

（1）行政執(zhí)法人員開(kāi)展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要主動(dòng)出示證件表明身份。有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要按國(guó)家規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

（2）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事大廳、服務(wù)窗口等辦事場(chǎng)所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

3.加強(qiáng)事后公開(kāi)。

（1）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（2）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機(jī)制。

（3）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，于每年1月31日前統(tǒng)計(jì)公開(kāi)本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況和有關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分利用自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1.規(guī)范文字記錄。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法案卷示范文本》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書(shū)格式文本，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作。

2.規(guī)范音像記錄。

（1）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要做好與自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的銜接工作，充分利用音像記錄設(shè)備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和辦案場(chǎng)所全程記錄，全面推行全程音像記錄。

（2）自治區(qū)司法廳抓緊制定音像記錄設(shè)備配備辦法，明確設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、配備標(biāo)準(zhǔn)、配備比例等。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照工作必需、適量夠用的原則配備音像記錄設(shè)備，已有的音像記錄設(shè)備要與自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)相銜接。各盟行政公署、市人民政府要指導(dǎo)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展音像記錄。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。

1.明確審核機(jī)構(gòu)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。要建立健全政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問(wèn)和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議。

2.確定審核范圍。

（1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。

（2）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收四類(lèi)執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)下一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強(qiáng)指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.明確審核內(nèi)容。要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限或?yàn)E用職權(quán)情形；行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

4.明確審核責(zé)任。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

（1）各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要確定法制審核流程圖，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。承辦人員、法制審核人員和審批負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段

1.制定方案。各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)本級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要按照本實(shí)施方案要求，研究制定本地本部門(mén)具體工作方案，于2019年5月1日前報(bào)自治區(qū)司法廳備案。

2.分級(jí)組織“三項(xiàng)制度”培訓(xùn)。自治區(qū)司法廳組織對(duì)自治區(qū)本級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)，各盟市、旗縣（市、區(qū)）司法局組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法人員培訓(xùn)。

（二）制定修訂制度階段

1.自治區(qū)本級(jí)先行，盟市、旗縣（市、區(qū)）跟進(jìn)。自治區(qū)本級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要在2019年5月底前完成本方案中要求制定或修訂各項(xiàng)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等相關(guān)工作， 盟市、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門(mén)要在2019年6月底前完成。自治區(qū)本級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要指導(dǎo)本系統(tǒng)盟市、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門(mén)的制度建設(shè)。

2.系統(tǒng)銜接工作。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在2019年7月底前完成與自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的對(duì)接工作，確保相關(guān)制度順利實(shí)施。

（三）全面實(shí)施階段

1.規(guī)范實(shí)施。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要狠抓工作落實(shí)，自2019年8月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。

2.監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，適時(shí)組織“三項(xiàng)制度”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立通報(bào)機(jī)制。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段

　1.總結(jié)報(bào)告階段。各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)本級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要對(duì)推行“三項(xiàng)制度”工作情況組織自查，于2019年11月底前將“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報(bào)送自治區(qū)司法廳。

　2.組織驗(yàn)收階段。2019年12月上旬自治區(qū)司法廳組織對(duì)全區(qū)推行“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行驗(yàn)收，形成工作報(bào)告，按照要求報(bào)送司法部和自治區(qū)人民政府。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府及其部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門(mén)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”實(shí)施工作。旗縣級(jí)以上人民政府要建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的指導(dǎo)，督促下級(jí)部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。各地區(qū)、各部門(mén)要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。

（三）抓好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要積極組織新聞媒體，采取多種方式，對(duì)推行“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行全方位、多角度宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

新聞發(fā)布：自治區(qū)人民政府召開(kāi)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”政策例行吹風(fēng)會(huì)

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