內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕82號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見






內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕82號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）精神，進一步加強電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責任為重點，堅持依法監(jiān)管、科學監(jiān)管，齊抓共管、多元共治，切實預防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全意識，提高電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

為民服務,安全第一。把保障人民群眾乘梯安全和出行便利作為工作出發(fā)點和根本目標，強化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務、保障安全。

依法監(jiān)管，落實責任。認真落實國家相關法律法規(guī)和標準，依照法定程序修改完善地方性法規(guī)，充分運用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅持權責一致，落實相關方主體責任，推動電梯質(zhì)量安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化。

深化改革，積極創(chuàng)新。深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮市場機制作用及各級各部門的監(jiān)督管理作用，強化事中事后監(jiān)管，推動電梯生產(chǎn)（設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、監(jiān)察工作科學發(fā)展。

多元共治，齊抓共管。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關方作用，形成相關方主體責任落實、政府統(tǒng)一領導、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的齊抓共管新格局。

（三）主要目標

到2020年，基本形成法規(guī)健全、責任明晰、措施有效、機制完善的電梯質(zhì)量安全監(jiān)管體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升。依托物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市建設，建立完備的全區(qū)電梯應急處置平臺和追溯體系，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等低于全國平均水平。

二、重點任務

（一）提升電梯質(zhì)量安全水平

綜合運用行政許可、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、科技創(chuàng)新、社會監(jiān)督、誠信體系建設等措施，支持生產(chǎn)（設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、維保等電梯企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，推動全方位質(zhì)量提升。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局等相關部門按照職責分工負責）

鼓勵和引導電梯企業(yè)采用先進標準，提高內(nèi)控標準，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務。督促電梯企業(yè)建立完善的電梯質(zhì)量安全管理制度，嚴格按照法律法規(guī)及安全技術規(guī)范、標準進行生產(chǎn)和施工，保證產(chǎn)品質(zhì)量。加強電梯選型、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴防不合格電梯流入我區(qū)。強化新裝電梯安全監(jiān)管，提高監(jiān)督檢驗質(zhì)量，確保電梯符合國家安全技術規(guī)范和國家標準。進一步規(guī)范電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗。督促檢驗機構依法施檢，嚴格按照檢驗標準和規(guī)范開展電梯檢驗，確保檢驗過程嚴謹，檢驗結果客觀、公正，符合事實。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局等相關部門按照職責分工負責）

本著合法、安全、公平、可行的原則，穩(wěn)步推進既有住宅電梯加裝工作，積極為群眾辦理相關手續(xù)，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的需求。加強科學研判和可行性研究，切實避免既有住宅加裝電梯可能涉及的建筑安全、相鄰關系、群體利益等各類影響生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的風險。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等相關部門按照職責分工負責）

（二）加大隱患治理與更新改造力度

加大電梯安全隱患排查治理力度。對無物業(yè)管理、維護保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”以及存在重大隱患的電梯進行掛牌督辦，建立及時發(fā)現(xiàn)、及時消除事故隱患和風險的工作機制。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局等相關部門按照職責分工負責）

積極推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。各地區(qū)要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關政策措施，建立安全評估和資金籌措機制，有條件的盟市應安排專項資金用于整治存在安全隱患的老舊電梯。（各盟行政公署、市人民政府負責）

建立老舊住宅電梯安全評估機制。使用管理責任單位對在用老舊電梯可委托電梯檢驗機構進行安全評估，根據(jù)評估結果需進行重大修理、改造或更新的，可由電梯所有權人成立相應管理組織，采取向業(yè)主籌集資金的方式解決；情況緊急可能危及乘梯人生命財產(chǎn)安全的，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)管理條例》第六十四條規(guī)定，經(jīng)業(yè)主委員會現(xiàn)場查驗確認后，直接申請使用住宅專項維修資金。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局等相關部門按照職責分工負責）

（三）改進使用管理與維護保養(yǎng)模式

推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設備+維保服務”一體化采購模式，探索專業(yè)化、規(guī)?；碾娞菔褂霉芾矸绞?。推動維護保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，依法推進按需維保，推廣“全包維?！薄拔锫?lián)網(wǎng)+維保”等新模式。加強維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，全面提升維保質(zhì)量。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局等相關部門按照職責分工負責)

（四）建立完善追溯體系和電梯應急處置體系

建立以故障率、使用壽命為主要指標的電梯質(zhì)量安全評價體系。針對電梯選型和配置、土建工程設計施工、采購招投標以及電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、安裝、改造、修理、檢驗檢測、維保、使用管理等各個環(huán)節(jié)，構建電梯質(zhì)量安全全程監(jiān)管鏈，建立健全全過程信息記錄，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)問題可查、責任可追。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局等相關部門按照職責分工負責）

運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術建立完善電梯應急處置平臺并納入本地區(qū)應急處置體系，鼓勵各盟市通過購買社會服務等方式，開展電梯應急處置工作。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負責）

推動電梯轎廂內(nèi)通信信號覆蓋工作，督促各通信運營商落實電梯轎廂內(nèi)通信信號覆蓋工作，確保電梯救援聯(lián)絡暢通。電梯產(chǎn)權單位（人）和使用管理責任單位要做好配合工作。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、通信管理局等相關部門按照職責分工負責）

（五）完善安全監(jiān)管工作機制

完善電梯數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)功能，借助信息化手段鞏固和提升全區(qū)電梯網(wǎng)格化安全監(jiān)管水平。（自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負責）           

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，做好本行業(yè)電梯安全管理工作，將電梯安全納入本行業(yè)工作檢查內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改并通報市場監(jiān)督管理部門。（自治區(qū)教育廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委等相關部門按照職責分工負責）

加大對電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，每年至少組織兩次電梯安全專項檢查，依法查處違法違規(guī)行為，并針對偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓電梯制造、安裝、改造許可證和電梯作業(yè)人員證、電梯自檢報告、電梯維保記錄等行為依法依規(guī)嚴肅處理。（自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負責）

（六）強化電梯檢驗、檢測管理

　根據(jù)風險水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗檢測資源，確保電梯法定檢驗職責有效落實。按照國家對電梯安全法律法規(guī)、技術規(guī)范等的調(diào)整，及時對自治區(qū)監(jiān)督檢驗、定期檢驗內(nèi)容和定期檢驗周期進行調(diào)整，由特種設備檢驗檢測機構或經(jīng)核準的其他檢驗機構在授權范圍內(nèi)開展檢驗工作。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，加強和規(guī)范自行檢測，允許符合條件的維保單位自行檢測，或由使用單位委托經(jīng)核準的檢驗檢測機構提供檢測服務，鼓勵符合條件的社會機構開展電梯檢測工作。加強對檢驗檢測工作的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處違法違規(guī)檢驗檢測行為，提升檢驗檢測質(zhì)量。(自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負責)

（七）落實電梯質(zhì)量安全主體責任

落實電梯生產(chǎn)企業(yè)主體責任。督促其對電梯設計、制造、安裝、改造、修理質(zhì)量負責，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術服務。(自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負責)

落實房屋建設有關單位主體責任。加大房屋建筑工程建設監(jiān)管力度，落實工程設計、施工、監(jiān)理等各方主體責任。建筑設計要嚴格執(zhí)行國家有關標準規(guī)范，保證電梯選型和配置符合標準規(guī)范要求；建設單位應選購依法取得生產(chǎn)許可資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的合格電梯產(chǎn)品并依法委托有相應資質(zhì)的單位進行安裝；工程施工要嚴格按照設計文件和工程強制性標準進行，確保電梯機房、井道底坑等電梯依附設施及土建的設計與施工質(zhì)量。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

落實電梯使用管理責任單位主體責任。重點加強對承擔電梯使用管理責任的物業(yè)服務企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，指導和監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)做好電梯的日常檢查、維保監(jiān)督、應急處理以及電梯收支費用的信息公布工作。監(jiān)督新建住宅電梯使用管理責任的落實，確保開發(fā)商與物業(yè)服務企業(yè)之間的交接不出現(xiàn)管理責任空白。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局等相關部門按照職責分工負責）

落實電梯維保企業(yè)主體責任。加強對電梯維保企業(yè)主體責任落實情況督查，對質(zhì)量體系未能實際運轉(zhuǎn)以及不能保證維保質(zhì)量的企業(yè)進行重點監(jiān)察，依法依規(guī)進行查處。（自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負責）

（八）強化維保人員職業(yè)技能培訓教育

加強電梯維保人員職業(yè)技能培訓教育，積極開展職業(yè)技能競賽，提高相關人員專業(yè)素質(zhì)和技術能力。嚴格開展電梯相關作業(yè)人員的考試管理工作。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、市場監(jiān)督管理局、總工會、團委等相關部門按照職責分工負責）

（九）加強電梯行業(yè)自律與誠信建設

鼓勵特種設備行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強企業(yè)自律機制建設，推行“自我聲明+信用管理”模式，積極推動電梯企業(yè)進行標準自我聲明和服務質(zhì)量公開承諾。

建立電梯安裝、改造、修理、維保、使用管理等相關信息公示制度，引導電梯維保企業(yè)進行維保服務標準自我聲明和主要零配件價格公示。

引導行業(yè)開展維保服務質(zhì)量評價，鼓勵業(yè)主、公眾、使用管理責任單位和特種設備監(jiān)察機構、檢驗機構以及相關第三方機構參與電梯使用、維保監(jiān)督，用市場手段完善行業(yè)退出機制。

完善電梯企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，引導電梯企業(yè)有序競爭，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境。將電梯企業(yè)的失信信息依法依規(guī)列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和自治區(qū)社會信用信息平臺，對嚴重違法失信電梯企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒，對守信企業(yè)予以激勵。（自治區(qū)市場監(jiān)督管理局等相關部門按照職責分工負責）

（十）積極開展電梯責任保險

推動開展電梯安全責任保險。制定自治區(qū)電梯責任保險統(tǒng)保項目方案，確立多方投保主體，實現(xiàn)“一方投保、各方受益”，用市場化手段解決電梯事故應急救助、墊付資金難題，推進電梯安全責任保險工作。（自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局籌備組等相關部門按照職責分工負責）

發(fā)展“保險＋服務”新模式。鼓勵保險機構充分發(fā)揮風險管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，加強風險管理資源投入，提高風險事故的應急處理和理賠服務水平，助力完善電梯安全管控和事故賠償體系。創(chuàng)新保險機制，推動商業(yè)責任保險與電梯安全工作有效結合，逐步建立事故預防、應急處置、利益保障等工作機制，形成相關單位持續(xù)投保、保險機構持續(xù)經(jīng)營、社會公眾長期受益的良性循環(huán)，促進電梯使用管理和維保水平提升。（自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局籌備組等相關部門按照職責分工負責）

（十一）促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

支持鼓勵電梯企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步,促進企業(yè)科技研發(fā)和服務能力提升,推動電梯企業(yè)向創(chuàng)新型、服務型轉(zhuǎn)變,引導電梯維保企業(yè)向連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。(自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、市場監(jiān)督管理局等相關部門按照職責分工負責)

三、保障措施

（一）加強組織領導。加強電梯安全監(jiān)督管理，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責任考核體系，及時協(xié)調(diào)解決“三無電梯”治理、老舊電梯更新改造等電梯質(zhì)量安全工作中出現(xiàn)的重大問題。各級人民政府要定期對本地區(qū)電梯安全監(jiān)管工作進行督查并根據(jù)工作需要進行通報。（各盟行政公署、市人民政府負責）

（二）完善政策保障。各盟行政公署、市人民政府要大力支持和推動電梯安全監(jiān)管能力提升，根據(jù)本地區(qū)電梯數(shù)量和安全狀況，切實保障經(jīng)費，配好配足業(yè)務素質(zhì)滿足要求的電梯安全監(jiān)察人員、行政執(zhí)法和技術檢查人員，以及車輛、信息化監(jiān)管設備等。制定電梯安全監(jiān)管權責清單，明確工作職責，實現(xiàn)依照清單盡職免責、失職追責。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、應急管理廳、市場監(jiān)督管理局等相關部門按照職責分工負責）

（三）加強宣傳教育。教育部門要將電梯安全教育納入公共安全教育課程，加強學生電梯安全教育，普及電梯安全知識。新聞媒體要發(fā)揮宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，加大電梯專業(yè)安全知識和國家有關政策的宣傳力度，倡導安全文明乘梯，提升全民安全意識。市場監(jiān)督管理部門要結合電梯安全工作實際，廣泛開展電梯安全宣傳教育進企業(yè)、進校園、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村牧區(qū)、進家庭、進公共場所“七進”公益主題宣傳教育活動，營造人人重視安全的良好社會氛圍。（自治區(qū)教育廳、市場監(jiān)督管理局、廣播電視局按職責分工負責）

2018年11月19日

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