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內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步加強全區(qū)自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的通知
內政辦發(fā)〔2018〕88號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，推動全區(qū)工業(yè)園區(qū)高質量綠色發(fā)展，助力打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，經自治區(qū)人民政府同意，現就進一步加強我區(qū)自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）環(huán)境保護工作有關事宜通知如下：
一、強化規(guī)劃統(tǒng)領作用，有效發(fā)揮環(huán)評源頭預防功能
（一）科學制定園區(qū)規(guī)劃。園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應當符合當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。禁止在生態(tài)保護紅線內建設園區(qū)。
（二）優(yōu)化園區(qū)產業(yè)結構。園區(qū)產業(yè)規(guī)劃應充分體現高質量發(fā)展要求，鼓勵延伸資源型產業(yè)鏈。與園區(qū)規(guī)劃不符的企業(yè)，應采取措施逐步退出。城市建成區(qū)內現有鋼鐵、化工、印染、原料藥制造等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。
（三）強化規(guī)劃環(huán)評工作。
1.園區(qū)在編制開發(fā)建設規(guī)劃時，須依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作。已經批準的規(guī)劃在改造、升級、整合過程中，或者實施范圍、適用期限、結構與布局發(fā)生重大調整的，應重新開展規(guī)劃環(huán)評工作。未履行環(huán)境影響評價的園區(qū)，要盡快開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，力爭于2020年底前完成審查。對生態(tài)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關應及時組織環(huán)境影響跟蹤評價。
2.將污染防治攻堅戰(zhàn)納入規(guī)劃環(huán)評審查全過程。環(huán)境影響報告書的編制和審查，要與污染防治攻堅戰(zhàn)的目標、任務、措施和要求等緊密結合；強化“三線一單”，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)協(xié)防助攻。
3.有關部門在審批規(guī)劃草案時，須將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據。未完成相關工作的規(guī)劃草案，審批機關不予審批。
二、嚴格項目準入，促進綠色發(fā)展
（一）加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，嚴把項目環(huán)評審批關。已經進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設項目的，項目環(huán)評內容應當予以簡化。依法履行建設項目環(huán)境影響評價制度，嚴格執(zhí)行環(huán)評審批“三掛鉤”機制和《建設項目環(huán)境保護管理條例》“五個不批”要求。按要求開展建設項目環(huán)境影響后評價。
（二）嚴格落實環(huán)評限批。未完成規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)，暫停受理除污染治理、生態(tài)恢復建設和循環(huán)經濟類以外的入園項目環(huán)評。園區(qū)所在地區(qū)被生態(tài)環(huán)境部或自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按照相關規(guī)定執(zhí)行區(qū)域限批的，各級生態(tài)環(huán)境部門應暫停審批該園區(qū)新增排放重點污染物或對生態(tài)環(huán)境有較大影響的相關建設項目環(huán)評文件。
三、扎實推進大氣污染防治
（一）有效實施集中供熱。加大分散燃煤小鍋爐淘汰力度。加快集中供熱及配套管網建設進度。鼓勵因地制宜利用天然氣、太陽能、工業(yè)余熱等清潔能源實現集中供熱、供汽。
（二）深化廢氣點源治理。全面推進燃煤機組、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區(qū)、鄂爾多斯市準格爾旗和達拉特旗等地區(qū)，對有色（不含氧化鋁）、建材、焦化等重點行業(yè)，分時限執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
（三）扎實推進特征污染物治理?；?、醫(yī)藥等企業(yè)應建設有毒及惡臭氣體收集、處理和應急處置設施。化工、石化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等企業(yè)應盡快實施技術升級改造，減少揮發(fā)性有機污染物（VOCs）的泄漏排放。重點行業(yè)粉狀物料堆場實現全封閉，塊狀物料安裝抑塵設施。
四、強化水污染防治
（一）規(guī)范處理園區(qū)污水。強化企業(yè)污水預處理，確保滿足間接排放標準和納管要求。采取自建或者依托現有設施等方式，合理設置園區(qū)集中污水處理設施，滿足標準后綜合利用或排放。全面清理非法或設置不合理的入河排污口。在重要排污口下游等區(qū)域因地制宜建設人工濕地等水質凈化工程。
（二）推進水環(huán)境保護。加強園區(qū)內河湖及濕地生態(tài)修復和保護，加快制定實施不達標水體限期達標規(guī)劃。對涉及飲用水水源地的園區(qū)，應強化管理，清理整治水源保護區(qū)內違規(guī)項目和違法行為。
（三）提高用水效率。新、改、擴建的高耗水工業(yè)項目，禁止擅自使用地下水。優(yōu)先配置利用中水和疏干水等作為生產水源；具備使用非常規(guī)水源條件的園區(qū)，限期關閉企業(yè)生產用地下水自備水井。積極推動鋼鐵、造紙、印染、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理和回用。
（四）有效處置高鹽水。按照自治區(qū)高鹽水污染防治指導規(guī)范開展高鹽水污染防治工作。對現有晾曬池進行全面排查，必要時進行改造利用。鼓勵采用提鹽、分鹽等先進技術實現高鹽水的減量化、資源化和無害化。
五、妥善處置工業(yè)固廢
（一）規(guī)范處置一般固廢。推進粉煤灰、有色冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用，以及高鋁粉煤灰等資源化利用。結合區(qū)域內工業(yè)固廢產生情況，統(tǒng)籌建設固體廢物貯存場所。加強固體廢物分類處置和全流程監(jiān)管。
（二）強化危險廢物安全監(jiān)管。鼓勵有條件的地區(qū)利用水泥窯開展協(xié)同處置。園區(qū)相對集中的區(qū)域，鼓勵盡快建設危廢集中處置中心。危廢產生量巨大、區(qū)域內不具備依托條件的園區(qū)或大型企業(yè)，可以單獨建設危廢處理處置設施（場地）。
（三）切實加強土壤污染防治。全面摸清園區(qū)內企業(yè)土壤污染狀況及污染地塊分布，實施園區(qū)周邊飲用水井監(jiān)測。嚴格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管，開展污染地塊治理與修復。
六、有效管控環(huán)境風險
完善環(huán)境風險防控體系。全面落實園區(qū)、企業(yè)環(huán)境風險應急預案各項要求，增強突發(fā)環(huán)境事件處置能力。開展涉危涉化企業(yè)、有風險隱患的渣場等風險排查和整改工作，及時消除隱患。按要求建設園區(qū)隔離帶、綠化防護帶和風險事故水池等設施。
七、強化執(zhí)法監(jiān)管，推進能力建設
（一）加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。重拳打擊違法排污，加快整治“散亂污”企業(yè)及集群，切實解決突出環(huán)境問題，全面實施固定污染源環(huán)境監(jiān)管。
（二）建立環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。建立園區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系，開展園區(qū)大氣、地下水、地表水、土壤、聲環(huán)境質量監(jiān)測，同步加強特征污染物的監(jiān)測。建立集污染源監(jiān)控、工況監(jiān)控、環(huán)境質量監(jiān)控于一體的園區(qū)數字化在線監(jiān)控平臺，并與所在地旗縣級以上生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。
（三）全面推進臺賬化管理。各級生態(tài)環(huán)境部門應針對園區(qū)和企業(yè)日常環(huán)境管理工作，以及存在的突出環(huán)境問題，建立環(huán)境管理臺賬，制定整改方案并有效實施。
（四）加大信息公開和公眾參與力度。建立信息公開平臺，發(fā)布園區(qū)內企業(yè)應依法公開的環(huán)境信息和生態(tài)環(huán)境部門公開的環(huán)境監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督。構建與周邊群眾常態(tài)化溝通機制，聽取群眾對園區(qū)環(huán)境質量、重大決策和建設項目的意見建議。
八、認真落實各方責任，全方位保障園區(qū)環(huán)境質量
（一）部門協(xié)作推進。自治區(qū)各有關部門要嚴格按照《內蒙古自治區(qū)人民政府關于促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導意見》（內政發(fā)〔2015〕126號）要求和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境管理職責規(guī)定的責任分工，認真履行部門職責，共同改善我區(qū)工業(yè)園區(qū)科學健康發(fā)展的內外部環(huán)境。
（二）明確各方責任。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。園區(qū)管理機構對園區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質量負總責。園區(qū)內企業(yè)應自覺履行法定環(huán)保義務，主動承擔環(huán)境治理主體責任。
（三）嚴格考核追責。對經限期整改仍未按期完成國家和自治區(qū)環(huán)保督察相關問題整改目標的，或發(fā)生重特大環(huán)境污染事件的工業(yè)園區(qū)，予以降級或撤銷。對環(huán)境質量不達標且環(huán)境質量連續(xù)兩年下降的園區(qū)，約談園區(qū)主要負責人，同時責成其向上級黨委、政府作出深刻檢查。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、未完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。
2018年12月12日
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