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內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)廁所建設管理三年實施方案（2018-2020年）的通知
內政辦發(fā)〔2018〕56號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
經自治區(qū)人民政府同意，現將自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳制定的《內蒙古自治區(qū)廁所建設管理三年實施方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2018年8月21日
內蒙古自治區(qū)廁所建設管理三年
實施方案（2018-2020年）
（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳 2018年8月）
為進一步改善人居環(huán)境，提升群眾生活品質，加快推進“亮麗內蒙古”“文明內蒙古”建設，扎實推進我區(qū)城鎮(zhèn)、農村牧區(qū)及景區(qū)(旅游區(qū)，下同)廁所建設管理工作，全面改善和提升廁所衛(wèi)生質量和治理水平，制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于推進“廁所革命”的重要指示精神，堅持便民適用、因地制宜、試點引路、建管并重、明晰責任的原則，按照經濟適用、布局合理、數量適宜、綠色環(huán)保、標準規(guī)范的要求，城鎮(zhèn)、景區(qū)采取“新建一批、改擴建一批、開放一批”和農村牧區(qū)采取政府引導、農牧民自愿、社會參與、梯次推進的工作思路，充分發(fā)揮政府、社會、市場的作用，形成城鎮(zhèn)、景區(qū)以固定公共廁所為主、活動式公共廁所為輔、部分沿街公共建筑內廁對外開放和農村牧區(qū)以戶用衛(wèi)生廁所為主并適當配建公共廁所的新格局。增強城鄉(xiāng)公共廁所綜合服務功能，全面改善我區(qū)城鄉(xiāng)人民群眾如廁環(huán)境，促進城鄉(xiāng)文明建設，提升政府公共服務水平。
二、工作目標
到2020年底，基本解決全區(qū)城鎮(zhèn)、景區(qū)、農村牧區(qū)公共廁所在數量、分布、標識、設施和管理等方面存在的問題，如廁環(huán)境明顯改善。全區(qū)城鎮(zhèn)(只含城關鎮(zhèn)，下同)新建和改擴建公共廁所8257座，其中新建2851座、改擴建5406座；景區(qū)新建和改擴建公共廁所2403 座,其中新建1981座、改擴建422座；農村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右。有條件的地區(qū)城鎮(zhèn)、景區(qū)公共廁所環(huán)境衛(wèi)生質量全面提升，基本實現達標水沖廁所，并形成長效管理機制，農村牧區(qū)戶廁、公共廁所環(huán)境衛(wèi)生質量普遍提升，同步實施廁所糞污治理；其他地區(qū)城鎮(zhèn)、景區(qū)公共廁所環(huán)境衛(wèi)生質量普遍提升，農村牧區(qū)戶廁、公共廁所環(huán)境衛(wèi)生質量基本好轉，普及適合當地實際水平的衛(wèi)生戶廁并配建一定比例的公共衛(wèi)生廁所。
2018年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建和改擴建公共廁所2064座，其中新建712座、改擴建1352座，完成總體目標任務的25%；景區(qū)新建和改擴建公共廁所829座，其中新建680座、改擴建149 座，完成總體目標任務的35%；2018年9月底前完成全區(qū)農村牧區(qū)戶廁和公共廁所摸底排查工作，12月底前各盟市完成改廁試點工作。
2019年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建和改擴建公共廁所2890座，其中新建998座、改擴建1892座，完成總體目標任務的35%；景區(qū)新建和改擴建公共廁所770座，其中新建632座、改擴建138座，完成總體目標任務的32%；農村牧區(qū)衛(wèi)生廁所建設工作全面啟動。
2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建和改擴建公共廁所3303座，其中新建1141座、改擴建2162座，完成總體目標任務的40%；景區(qū)新建和改擴建公共廁所804座，其中新建669座、改擴建135座，完成總體目標任務的33%；農村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右。
三、重點任務
（一）規(guī)劃設計。嚴格執(zhí)行《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》《城市公共廁所設計標準》《農村戶廁衛(wèi)生標準》《旅游廁所質量等級的劃分與評定》等技術規(guī)范標準。加強規(guī)劃引領，各盟市要抓緊編制城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，以城鎮(zhèn)公共廁所為重點，提出建設、改造、布局等規(guī)劃控制要求；結合地區(qū)實際制定農村牧區(qū)改廁專項規(guī)劃；繼續(xù)推進旅游系統(tǒng)“廁所革命”相關計劃。規(guī)范公共廁所建設項目規(guī)劃審批程序，各地區(qū)要對行政區(qū)域內所有廁所的現狀、布點進行全面摸底調查，從群眾如廁需求和方便入手確定公共廁所數量和布局，并形成選址方案，公共廁所選址方案要進行公示，廣泛聽取意見。項目建設單位要按照已確定的公共廁所選址方案，進行獨立的單體公共廁所建設項目方案設計，報所在地區(qū)規(guī)劃管理部門，規(guī)劃管理部門審查其方案設計,并出具規(guī)劃意見。規(guī)范項目設計，加大新材料、新技術和新設備的應用力度，著重考慮殘障人士、老人、兒童、母嬰等特殊群體以及婦女的如廁問題，充分體現設計的經濟性、實用性、環(huán)保性，增強如廁的便利性。公共廁所設計要與當地文化、地域特色相融合。
（二）建設審批。簡化并規(guī)范城鄉(xiāng)公共廁所項目的建設和改建程序手續(xù)，各地要結合實際，從方便項目實施單位快捷辦理相關手續(xù)入手，制定并完善公共廁所在工程報建、施工監(jiān)管（監(jiān)理）、竣工驗收、投資決算審計、備案歸檔等環(huán)節(jié)的簡易審批程序，降低建設成本，確保建設質量和施工安全。對達到國家相關標準、已投入使用、建設手續(xù)不齊備的公共廁所，規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門要給予支持，研究提出辦理意見，補辦相關手續(xù)；對不具備補辦手續(xù)條件但已列為改建提升的公共廁所，直接按改建提升項目辦理相關手續(xù)。各相關部門要按簡易程序優(yōu)先辦理、審批公共廁所建設相關手續(xù)，切實解決公共廁所選址難、手續(xù)審批難或沒有手續(xù)的問題。
積極采用“低成本、低能耗、易維護、高效率”的新技術和使用“環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能”型的新材料、新設備，打造綠色環(huán)保公共廁所。禁止使用國家明令淘汰的用水器具?？梢允褂迷偕?，應優(yōu)先使用再生水。研究制定廁所衛(wèi)生技術標準和規(guī)范。
（三）配建標準。按照城市公共廁所的建設標準和規(guī)范，凡沿街道或公共活動場所新建、改擴建項目均應在一層配建獨立對外公共廁所；新建住宅小區(qū)、商業(yè)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、道路廣場（廣場、社會停車場、加油站等）、農貿市場、公園綠地等建設項目要在規(guī)劃設計階段明確配建公共廁所的數量、建筑面積和男女廁位比例。由財政資金或社會籌資建設的項目，所需建設資金要納入建設項目投資計劃，其他項目由建設單位統(tǒng)籌安排。在建設固定式公共廁所選址比較困難、流動人口密集的地方，設置活動式公共廁所，增加無障礙設施。公共廁所配建數量、標準未達到國家規(guī)范要求的，要按照規(guī)定標準進行補建或改造提升。加快推進城鎮(zhèn)老舊公共廁所改造，對嚴重老化、功能落后、環(huán)境惡劣、與國家頒布的公共廁所標準差距較大、影響群眾如廁和城市整體形象的老舊公共廁所，分批進行拆除還建或改建提升，并完善引導標識。
按照旅游廁所的建設標準和規(guī)范，結合我區(qū)草原沙漠森林區(qū)域大，缺水高寒等氣候環(huán)境特征，在保證實用性的基礎上，積極引進推廣新技術、新材料。加快推進旅游景區(qū)、主要旅游線路、城鎮(zhèn)游客聚集公共區(qū)、主要鄉(xiāng)村旅游點、旅游小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、重大旅游項目等地方的旅游廁所建設改造。
以改善農村牧區(qū)人居環(huán)境、推動美麗鄉(xiāng)村建設為目標，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動、農村牧區(qū)危房改造和扶貧開發(fā)及移民搬遷等工作，統(tǒng)籌各地村莊區(qū)位、農戶數量、聚居程度等因素，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，引導農村牧區(qū)積極推進公共廁所和農牧民戶廁的建設和改造工作，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，對人口規(guī)模大的村莊及國、省干道沿線的村莊配套建設公共廁所。各地按照經濟、實用、衛(wèi)生的原則，科學合理確定農村廁所建設改造標準，因地制宜建設衛(wèi)生廁所，有條件的地區(qū)要按照國家規(guī)定的技術規(guī)范、衛(wèi)生標準建設，不搞一刀切、齊步走，不盲目攀比、照搬城市模式。各地區(qū)要結合自身經濟條件、管理能力和供水覆蓋情況，有序建設下水道水沖式公共廁所和農村牧區(qū)廁所下水道管網、污水處理設施，逐步消除農村牧區(qū)傳統(tǒng)蹲坑旱廁、露天廁所。加強廁所與農村牧區(qū)生活污水治理的有機銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。有條件的地區(qū)要推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施向農村牧區(qū)延伸，集中處理農村牧區(qū)污水垃圾。
推動社會廁所對外開放。各地要結合實際，研究制定獎補扶持等優(yōu)惠政策，鼓勵沿街黨政機關、企業(yè)事業(yè)單位的公廁向公眾開放，鼓勵餐廳、超市、加油站、商業(yè)服務窗口、賓館等社會單位廁所向公眾開放，提高廁所資源利用率，多渠道增加公共廁所有效供給。
（四）運營管理。推進公共廁所運營管理規(guī)范化、標準化、精細化，按照《城市公共廁所管理辦法》等有關規(guī)定，公共廁所管理責任單位要建立健全公共廁所運營管理長效機制，制定相應的公共廁所管理辦法，建立日常維護制度，確保公共廁所的設施設備完好和潔凈無味。組織公共廁所管護人員參加專業(yè)培訓，提升管護人員的綜合素質。加強學校、商場、公園、廣場、旅游集聚區(qū)、交通樞紐等人口密集區(qū)的廁所管理。建立健全公共廁所運營管理機制，借鑒先進地區(qū)管理經驗，有效整合和利用市場化、社會化資源，因地制宜探索“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”新模式。鼓勵以購買服務等方式，引入專業(yè)社會力量實行建管一體化，提升公共廁所服務水平，妥善解決農村牧區(qū)改廁后管理修繕、糞污收運等問題。
結合地區(qū)實際，開展公共廁所導向系統(tǒng)建設，規(guī)范設置公共廁所標識、標志、導向、文字、標牌、圖形。對城鄉(xiāng)、景區(qū)所有免費開放使用的公共廁所，設立“免費公共廁所”指示牌，同時增加指示箭頭。箭頭下方標注“直行（或左轉、右轉）×米”“直行（或左轉、右轉）×米后（或左轉、右轉）×米” 的指引文字說明。指示牌應設在主要路、道、巷口，可附屬設置在顯眼的交通桿或路燈桿等設施上。運用互聯網、云平臺、大數據等信息化手段，制作城鎮(zhèn)公共廁所電子地圖和宣傳手冊，方便社會公眾通過微信、手機APP、電腦等方式及時查詢公共廁所位置。
（五）方案設計。各盟市要在摸清底數、調研總結的基礎上，抓緊編制或修訂本地區(qū)城鎮(zhèn)、景區(qū)、農村牧區(qū)廁所建設改造實施方案。方案要明確本地區(qū)目標任務、責任單位、資金籌措、群眾參與、考核驗收等內容。各盟市要在2018年9月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、旅游發(fā)展委、農牧業(yè)廳備核。
（六）示范引領。各地區(qū)要借鑒先進地區(qū)的經驗做法，結合本地區(qū)實際深入開展試點示范，總結經驗，盡快形成一批可復制、易推廣的建設和管理試點，穩(wěn)步推進。自治區(qū)有關部門要強化工作指導，加強經驗交流，適時開展檢查、評估和督導，確保自治區(qū)城鎮(zhèn)、景區(qū)、農村牧區(qū)廁所建設管理工作的有序推進、整體提升。
四、組織保障
（一）加強組織領導。推進“廁所革命”，是落實黨的十九大精神和增強“四個意識”的重大舉措，是為民辦實事的重要體現。各地區(qū)要充分認識推進“廁所革命”對提升城鄉(xiāng)文明程度、提高人民群眾幸福感的重要意義，高度重視，強化領導，落實主體責任，并明確牽頭部門、實施主體，提供政策和組織保障，作好監(jiān)督考核。各職能部門要按職責分工，積極協調配合，確保各項任務落到實處。
自治區(qū)城鄉(xiāng)公共廁所建設管理工作，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)黨委農牧辦、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、稅務局、愛衛(wèi)辦、商務廳等相關部門配合；景區(qū)公共廁所建設管理工作，由自治區(qū)旅游發(fā)展委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、稅務局等相關部門配合；農村牧區(qū)戶廁建設管理工作，由自治區(qū)農牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)愛衛(wèi)辦、住房城鄉(xiāng)建設廳、旅游發(fā)展委負責。各盟市及旗縣（市、區(qū)）是廁所建設管理的責任主體，負責組織實施行政區(qū)域內城鄉(xiāng)、景區(qū)公共廁所和農村牧區(qū)戶廁建設，落實建設資金，組織驗收審查和運營管理。
（二） 加大政策支持和資金投入。各地區(qū)應在廁所用地規(guī)劃、建設、用水、用電等方面支持廁所建設，研究建立政府、社會共同承擔的資金籌集機制。各級人民政府要加大資金投入，與農村牧區(qū)環(huán)境整治、人居環(huán)境治理等項目相銜接，采取分類補貼、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資引領作用。出讓土地建設項目中配套建設公共廁所的，可將公共廁所建設作為出讓條件，并與主體建設項目同步建設、同步驗收。鼓勵利用地下空間開發(fā)建設公共廁所。
（三）加強督查考核。強化對“廁所革命”相關工作任務完成情況的監(jiān)督與考核，將“廁所革命”相關指標作為硬性條件，納入衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康城鎮(zhèn)、生態(tài)文明建設示范市縣等各類創(chuàng)建活動和景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游接待戶質量等級評定等工作內容。開展定期督查、評估和考核，對工作不力、進展緩慢、未按要求完成建設管理目標任務的，進行全區(qū)通報并對地方政府和相關部門主要領導及相關人員進行約談問責。
（四）強化宣傳引導。各地區(qū)要加大宣傳力度，營造共謀、共建、共治和文明如廁的氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、微信、政府網站等多種形式，選取“廁所革命”典型案例，廣泛宣傳，鼓勵群眾主動改善生活環(huán)境，形成健康向上的文明風尚。加大科普力度，結合愛國衛(wèi)生月、世界衛(wèi)生日等活動，加強學生健康教育，引導群眾培養(yǎng)文明健康的衛(wèi)生習慣。鼓勵企業(yè)和其他社會組織積極參與公共廁所建設管理，倡導社會產權單位廁所向公眾免費開放。鼓勵社會各界為公共廁所建設管理獻計獻策，倡導群眾積極監(jiān)督制止不文明如廁行為。加強公共廁所健康文化建設，提高市民文明素質，提升城市文明形象，打造全社會關心、支持、參與公共廁所建設管理的局面。
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