內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕58號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見






內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕58號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)，以下簡稱《通知》)要求，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督管理工作，有效解決部分地區(qū)、部門對(duì)行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作重視程度不夠，制定程序執(zhí)行不嚴(yán)格、內(nèi)容違法，報(bào)備率、及時(shí)率不高，備案審查監(jiān)督和責(zé)任追究制度落實(shí)不到位等問題，切實(shí)提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制發(fā)行為

（一）準(zhǔn)確界定文件范圍。行政規(guī)范性文件是除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法律法規(guī)和國家政策要求。根據(jù)《通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》(自治區(qū)人民政府令第191號(hào)，以下簡稱《辦法》)規(guī)定，準(zhǔn)確把握行政規(guī)范性文件特征，嚴(yán)格界定行政規(guī)范性文件范圍，認(rèn)真履行合法性審查程序，杜絕亂發(fā)文、出臺(tái)“奇葩”文件，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府公信力現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）認(rèn)真履行法定權(quán)限。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。

（三）嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量。認(rèn)真落實(shí)行政規(guī)范性文件制定主體資格制度和行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布“三統(tǒng)一”制度，按照精簡、效能的原則，嚴(yán)控行政規(guī)范性文件制發(fā)數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件年度發(fā)文計(jì)劃制度，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，堅(jiān)決杜絕升格發(fā)文；凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署并且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并。行政規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，注重針對(duì)性和可操作性，文字應(yīng)當(dāng)規(guī)范、精煉、準(zhǔn)確無誤。

二、嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序

（四）嚴(yán)格制發(fā)程序。行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規(guī)范性文件要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、廣泛征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。要建立健全工作機(jī)制，完善工作流程，確保制發(fā)工作規(guī)范有序。

（五）加強(qiáng)制發(fā)評(píng)估論證。擬制定行政規(guī)范性文件時(shí)，起草部門要對(duì)發(fā)文的必要性、可行性和合理性進(jìn)行論證，對(duì)制定行政規(guī)范性文件的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確保行政規(guī)范性文件合法有效。充分發(fā)揮專業(yè)力量在文件制定工作中的作用，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)以及涉及面廣、難度較大的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

（六）廣泛征求意見。制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛集中民智，深入反映民意，不能只在行政機(jī)關(guān)、系統(tǒng)內(nèi)部征求意見。對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，起草部門可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式聽取社會(huì)公眾的意見；對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草部門要深入調(diào)查研究，采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者實(shí)地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是行政相對(duì)人和利益相關(guān)方的意見。建立意見溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見建議不予采納的，起草部門要主動(dòng)協(xié)商，協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)說明理由，提出意見。

（七）嚴(yán)格審核把關(guān)。完善合法性審查程序和機(jī)制，明確行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)、合法性審查機(jī)構(gòu)職責(zé)分工。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要對(duì)起草部門是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評(píng)估論證、是否廣泛征求意見、是否進(jìn)行公平競(jìng)爭審查等進(jìn)行審核。制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門要對(duì)文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。行政規(guī)范性文件屬于重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第209號(hào)）履行相關(guān)程序。起草部門要及時(shí)將送審稿及有關(guān)材料一并報(bào)送制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)，并保證材料的完備性和規(guī)范性。

（八）堅(jiān)持集體決策。認(rèn)真落實(shí)集體審議制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。行政規(guī)范性文件履行合法性審查等程序后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體審議，不斷推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程。各級(jí)人民政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，政府部門制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)部門辦公會(huì)議審議決定。行政規(guī)范性文件經(jīng)集體審議后內(nèi)容有較大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行合法性審查和集體審議。

（九）及時(shí)公開發(fā)布。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會(huì)發(fā)布，不得以內(nèi)部文件、系統(tǒng)內(nèi)要求等形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。文件發(fā)布后，起草部門要及時(shí)通過新聞發(fā)布會(huì)、在線訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明，加強(qiáng)與公眾的交流和互動(dòng)，使社會(huì)各界及時(shí)了解行政規(guī)范性文件制發(fā)的背景及有關(guān)內(nèi)容。行政規(guī)范性文件原則上應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。各級(jí)政府門戶網(wǎng)站要加快行政規(guī)范性文件信息平臺(tái)建設(shè)，確保平臺(tái)具有文件發(fā)布、信息共享、動(dòng)態(tài)更新等功能，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件的規(guī)范化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

（十）強(qiáng)化評(píng)估工作。對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高，特別是可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，要做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作。建立健全實(shí)施后評(píng)估制度，明確評(píng)估主體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序。行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)估，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估。對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切。通過實(shí)施后評(píng)估制度，及時(shí)了解行政規(guī)范性文件實(shí)施情況，為行政規(guī)范性文件的修改、廢止提供依據(jù)。

三、加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件工作指導(dǎo)和監(jiān)督

（十一）強(qiáng)化備案監(jiān)督。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)職能，通過定期檢查、不定期抽查等方式，認(rèn)真做好形式審查和實(shí)質(zhì)審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有件不備，報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范問題，對(duì)存在問題的提出整改意見，進(jìn)一步提高備案率、及時(shí)率、規(guī)范率。行政規(guī)范性文件制定部門向政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送的行政規(guī)范性文件備案材料，應(yīng)當(dāng)包括起草調(diào)研、公開征求意見、專家論證、部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查、公平競(jìng)爭審查、部門集體討論決定等材料。對(duì)材料不全的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回報(bào)送部門，并要求其補(bǔ)齊相關(guān)材料后重新報(bào)備。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與黨委、人大等系統(tǒng)備案工作的協(xié)調(diào)配合，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索與人民法院、檢察院建立銜接機(jī)制，努力形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。

（十二）及時(shí)進(jìn)行文件清理。建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件定期和專項(xiàng)清理制度，根據(jù)上位法調(diào)整或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)清理相關(guān)行政規(guī)范性文件，清理結(jié)果向社會(huì)公布。根據(jù)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革工作需要，做好政府機(jī)構(gòu)改革過程中行政規(guī)范性文件清理和實(shí)施的銜接，新組建或者職責(zé)發(fā)生調(diào)整的部門要對(duì)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，需要修改的，及時(shí)進(jìn)行修改；不需要修改的，做好繼續(xù)實(shí)施的銜接工作，確保依法履行職能職責(zé)。加快推進(jìn)行政規(guī)范性文件信息化建設(shè)，建立全區(qū)統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件電子報(bào)送備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)備案、審查、監(jiān)督、清理、公布全功能，健全網(wǎng)上審查機(jī)制和清理制度。

（十三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。健全公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件建議審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件有效期制度、統(tǒng)計(jì)分析制度和備案監(jiān)督情況通報(bào)制度。根據(jù)《通知》和《辦法》要求，對(duì)違反行政規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督制度的行為，政府法制機(jī)構(gòu)依法制發(fā)行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書，無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書的，提請(qǐng)本級(jí)政府撤銷其行政規(guī)范性文件，并由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，通過約談或者專門督導(dǎo)等方式督促整改，必要時(shí)向社會(huì)曝光，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（十四）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)法治政府建設(shè)考評(píng)辦法》（自治區(qū)人民政府令第223號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》（自治區(qū)人民政府令第 225 號(hào)）要求，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，強(qiáng)化考核的科學(xué)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的目標(biāo)化管理。

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，將其列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。相關(guān)落實(shí)情況和重要事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)送自治區(qū)人民政府法制辦公室。自治區(qū)人民政府法制辦公室要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，并適時(shí)開展督察。

2018年8月25日

政策文件：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見

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