內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕55號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全完善保護發(fā)展森林資源目標責任制的通知》

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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全完善保護發(fā)展森林資源目標責任制的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕55號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）《國務(wù)院關(guān)于全國“十三五”期間年森林采伐限額的批復(fù)》（國函〔2016〕32號）及有關(guān)文件精神，加快建立健全森林資源保護發(fā)展長效機制，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識健全完善保護發(fā)展森林資源目標責任制的重要意義

實行各級人民政府保護發(fā)展森林資源目標責任制，是牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進生態(tài)文明建設(shè)，實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的重要措施；是加強森林資源保護、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要制度保障。我區(qū)是祖國北方重要的生態(tài)安全屏障，經(jīng)過多年的建設(shè)與保護，森林面積、蓄積量連續(xù)30多年保持持續(xù)“雙增長”，森林面積居全國第一位，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的局面，為維護生態(tài)安全，促進全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。但是，我區(qū)總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、效益低下等問題仍比較突出，一些地區(qū)非法占用林地、亂砍濫伐、毀林開墾、亂捕亂獵等破壞森林及野生動植物資源現(xiàn)象仍時有發(fā)生，保護森林資源形勢十分嚴峻。同時，由于我區(qū)氣候干旱，自然立地條件差，造林成林難度大，發(fā)展森林資源的任務(wù)十分艱巨。必須健全完善各級人民政府保護發(fā)展森林資源目標責任制，明確責任主體，落實政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)與保護第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責任人的責任，運用目標化、定量化、制度化的管理方法，評價考核各級人民政府保護發(fā)展森林資源目標落實情況。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識保護發(fā)展森林資源的重要性，增強使命感，強化責任擔當，采取有力措施，狠抓落實，確保保護發(fā)展森林資源目標責任制落到實處。

二、健全完善保護發(fā)展森林資源目標責任制體系

（一）確定保護發(fā)展森林資源目標任務(wù)。自治區(qū)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定全區(qū)保護發(fā)展森林資源五年規(guī)劃目標和年度目標任務(wù)，并分解下達到盟市。各盟市根據(jù)森林資源調(diào)查統(tǒng)計、評估、動態(tài)監(jiān)測、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等數(shù)據(jù)，綜合考慮確定本盟市五年規(guī)劃目標基數(shù)和預(yù)期目標值，圍繞自治區(qū)確定的全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護年度目標任務(wù)，擬定本盟市五年規(guī)劃目標和年度目標任務(wù)落實方案，經(jīng)自治區(qū)林業(yè)廳審查提出意見，報自治區(qū)人民政府核定。目標任務(wù)確定后，不得隨意更改，確需變更調(diào)整的，報自治區(qū)人民政府審查批準。

（二）完善目標責任制內(nèi)容體系。根據(jù)我區(qū)實際，將保護發(fā)展森林資源目標責任制內(nèi)容分解為：目標責任制建設(shè)、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、森林資源保護等年度目標和森林資源總體情況五年規(guī)劃目標。年度目標任務(wù)主要包括：林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)完成率和合格率、林業(yè)執(zhí)法、森林資源管理等內(nèi)容；五年規(guī)劃目標包括：森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、天然林保護情況等內(nèi)容。

（三）簽訂目標責任狀。根據(jù)自治區(qū)核定的目標任務(wù)分解落實方案，自治區(qū)人民政府與盟行政公署、市人民政府，盟行政公署、市人民政府與旗縣（市、區(qū)）人民政府要層層簽訂《保護發(fā)展森林資源目標責任狀》，明確五年規(guī)劃目標和年度目標任務(wù)。旗縣（市、區(qū)）要按照“切合實際、科學(xué)規(guī)范、合理分解、便于操作”的原則，將年度目標任務(wù)指標分解落實到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有林場）并簽訂責任狀，進一步健全約束機制，嚴格評價考核，抓好責任落實。

（四）建立目標責任制監(jiān)督檢查和評價考核制度。自治區(qū)對各盟市保護發(fā)展森林資源目標責任制落實情況實行年度評價、五年考核制度，納入自治區(qū)績效目標評價考核范圍。對盟市評價考核的監(jiān)督檢查采取抽查部分旗縣（市、區(qū)）方式進行，其結(jié)果作為評價考核盟市的重要依據(jù)。評價考核要統(tǒng)一方法、嚴格程序，確保結(jié)果運用科學(xué)、準確。評價考核要以工作實績?yōu)楹诵?，以評價考核指標體系為準繩，以評價考核結(jié)果為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)目標任務(wù)落實情況和取得成效。評價考核工作由自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳等部門實施。評價考核結(jié)果報送自治區(qū)年度考核政府工作部門績效目標考核組，應(yīng)用到自治區(qū)年度績效考核結(jié)果之中。對各旗縣（市、區(qū)）的評價考核，由盟行政公署、市人民政府組織實施。對各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評價考核，由旗縣（市、區(qū)）人民政府組織實施。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府和各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，形成合力。自治區(qū)林業(yè)廳負責目標責任制落實情況日常監(jiān)督檢查工作，嚴格監(jiān)督檢查程序和方法，會同有關(guān)部門對盟市進行評價考核，編制評價考核報告。自治區(qū)發(fā)展改革委負責協(xié)調(diào)、落實中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目。自治區(qū)財政廳負責對林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目資金撥付和使用進行監(jiān)督管理。自治區(qū)國土資源廳負責協(xié)助做好林權(quán)糾紛調(diào)處、林業(yè)不動產(chǎn)登記等工作。各盟市、旗縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓好目標責任制的具體實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要健全完善目標責任制，制定并嚴格落實監(jiān)督、檢查、通報、考核、獎懲等制度，確保保護發(fā)展森林資源目標責任制落實到位。

（二）強化森林資源監(jiān)測評估。加快推進森林資源監(jiān)測評估等基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升監(jiān)測評估水平。利用航天遙感數(shù)據(jù)、地理信息等現(xiàn)代技術(shù)，組織開展森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測，實時更新森林資源數(shù)據(jù)庫并及時掌握森林資源變化動態(tài)。加強監(jiān)督檢查隊伍能力建設(shè)，確保檢查、監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)、準確、及時，為評價考核保護發(fā)展森林資源目標責任制落實情況提供可靠依據(jù)。

（三）嚴肅考核和問責追責。各地區(qū)要建立健全考核問責追責機制，自治區(qū)對各盟市的考核結(jié)果作為綜合評價地方領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一。對落實目標責任制成績突出的單位和個人，給予表揚。實行破壞森林資源責任終身追究制度。對落實目標責任制不力、瀆職失職、亂作為等造成森林面積減少、森林覆蓋率下降，亂砍濫伐、亂墾濫占林地等涉林案件多發(fā)，或發(fā)生重大森林火災(zāi)、較大破壞森林及野生動植物資源案件、有害生物防治不力造成疫情擴散以及其他對社會影響較大的案（事）件等嚴重問題的，依照《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等規(guī)定，嚴肅問責追責，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）完善政策措施。各地區(qū)要圍繞保護發(fā)展森林資源目標和任務(wù)，制定完善造林綠化、林地保護、森林采伐、森林經(jīng)營、天然林保護、執(zhí)法監(jiān)督等方面政策措施。切實加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，提高造林質(zhì)量和成效，不斷擴大森林面積。大力實施森林撫育、封山育林、退化林分修復(fù)等培育措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。依法嚴厲打擊亂占林地、毀林開墾、亂砍濫伐等各類破壞森林資源行為，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。加強林業(yè)有害生物、護林防火等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，確保森林資源安全?！?/p>

（五）加強輿論監(jiān)督。各級人民政府要定期向社會公布森林資源保護發(fā)展狀況，及時發(fā)布曝光破壞森林資源典型案例。加強宣傳教育引導(dǎo)，把握正確輿論導(dǎo)向，提高全社會對保護發(fā)展森林資源工作重要性的認識，增強社會各界重視生態(tài)、保護生態(tài)的意識。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)動廣大群眾提供破壞森林資源案件線索，接受社會監(jiān)督。

附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)保護發(fā)展森林資源目標責任制評價考核辦法（試行）

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)保護發(fā)展森林資源目標責任制年度目標評價評分標準（試行）

3.內(nèi)蒙古自治區(qū)保護發(fā)展森林資源目標責任制五年規(guī)劃目標考核評分標準（試行）

4.評價考核指標計算方法

2018年8月22日

附件1內(nèi)蒙古自治區(qū)保護發(fā)展森林資源目標責任制評價考核辦法（試行）.docx