內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕182號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實施方案的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實施方案的通知






內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕182號

 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。 

 2017年12月26日 

內(nèi)蒙古自治區(qū)支持社會力量 

提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實施方案 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號）精神，進一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會投資活力，調(diào)動社會辦醫(yī)積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。 

一、總體要求 

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)，以提高人民健康水平為核心，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，確保實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，正確處理政府和市場關(guān)系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域堅持政府主導(dǎo)并適當(dāng)引入競爭機制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域市場要有活力，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實政府責(zé)任，加強規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管，推進醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育醫(yī)療發(fā)展新動能，不斷滿足群眾日益增長的多樣化、差異化、個性化健康需求。   

到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強，診療人次較目前增長10%以上，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進一步夯實，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化；社會辦醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)競爭力明顯增強，多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局基本形成。 

　　二、主要任務(wù) 

（一）拓展多層次多樣化服務(wù)。 

1.鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦和發(fā)展高水平全科診所，建立以全科醫(yī)生為主體，包括護理人員和診所管理人員在內(nèi)的家庭醫(yī)生服務(wù)團隊，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將家庭醫(yī)生團隊建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、簽約履約和服務(wù)情況等納入統(tǒng)一管理，在轉(zhuǎn)診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所積極參與醫(yī)療聯(lián)合體，與醫(yī)院、商業(yè)保險機構(gòu)等形成深度合作關(guān)系，為居民提供個性化簽約服務(wù)。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳,內(nèi)蒙古保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)） 

2.加快發(fā)展專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)。支持社會力量深入眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容以及康復(fù)、護理、體檢等?？?、專業(yè)化醫(yī)療細分服務(wù)領(lǐng)域，舉辦二級以上相關(guān)專科及專業(yè)化醫(yī)療機構(gòu)，有效擴大服務(wù)供給。引導(dǎo)投資者建立品牌化專科醫(yī)療集團、舉辦有?？苾?yōu)勢的大型綜合醫(yī)院，打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機構(gòu)，培育形成社會辦專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢。支持社會力量舉辦獨立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液凈化、安寧療護等專業(yè)機構(gòu)，推進檢查、檢驗結(jié)果互認，面向一定區(qū)域提供相關(guān)服務(wù)。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、外事辦按職責(zé)分工負責(zé)）  

3.全面發(fā)展蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮我區(qū)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)。支持社會資本舉辦具有一定規(guī)模的蒙醫(yī)中醫(yī)療養(yǎng)院、傳統(tǒng)蒙醫(yī)中醫(yī)診所和非營利性?？漆t(yī)院，促進有實力的社會辦蒙醫(yī)中醫(yī)診所和門診部（蒙醫(yī)中醫(yī)館、國醫(yī)堂）等機構(gòu)做大做強，實現(xiàn)跨省 (區(qū)、市)、跨盟市連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。有條件的地區(qū)可相對集中設(shè)置只提供傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)的蒙醫(yī)中醫(yī)門診部和蒙醫(yī)中醫(yī)診所，打造蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)域，并推動從注重疾病治療轉(zhuǎn)向同時注重健康維護，發(fā)展治未病、康復(fù)等多元化服務(wù)。允許藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦蒙醫(yī)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭，自治區(qū)旅游發(fā)展委、食品藥品監(jiān)管局、民政廳按職責(zé)分工負責(zé)） 

4.有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)組建優(yōu)勢學(xué)科團隊，瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，提供以先進醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。適應(yīng)生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢，穩(wěn)妥有序推動精準(zhǔn)醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。推動經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個體化生物治療產(chǎn)品、前沿醫(yī)療技術(shù)、高性能醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)） 

5.積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)進一步改善就醫(yī)環(huán)境，為患者提供方便快捷的就醫(yī)服務(wù)，為有需要的患者提供遠程會診等多種個性化的增值、輔助服務(wù)，全面提高服務(wù)品質(zhì)。積極探索提供診療、護理、康復(fù)、心理關(guān)懷等連續(xù)整合的服務(wù)，進一步提升就醫(yī)體驗，多方位滿足患者身心健康需要。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)） 

6.推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)為老年人家庭提供簽約服務(wù)。促進醫(yī)療與旅游整合，支持發(fā)展蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)。以高端醫(yī)療、蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品，培育健康旅游消費市場。促進互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)深度融合，大力發(fā)展遠程醫(yī)療服務(wù)，鼓勵社會辦醫(yī)加入遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。促進體育與醫(yī)療融合，推動體育康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機構(gòu)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、經(jīng)濟和信息化委、民政廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、體育局按職責(zé)分工負責(zé)） 

7.探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在醫(yī)療資源和區(qū)位等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，探索以社會力量為主，打造特色鮮明、具有競爭力和影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好滿足較高層次健康消費需求。積極探索體制機制創(chuàng)新，堅持合理定位、科學(xué)規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜。探索多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學(xué)教育相協(xié)同的集聚模式。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用，各地區(qū)要統(tǒng)籌好本行政區(qū)域內(nèi)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè)，杜絕簡單園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，并提供必要的公共服務(wù)和配套支持。 各有關(guān)部門要加強跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、經(jīng)濟和信息化委、民政廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、體育局按職責(zé)分工負責(zé)） 

（二）進一步擴大市場開放。 

8.放寬市場準(zhǔn)入。落實醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，完善規(guī)劃調(diào)控方式，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展。對符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制；對社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備合理放寬規(guī)劃預(yù)留空間。在審批?？漆t(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置時，將審核重點放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上。積極落實國家眼科等醫(yī)療機構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)和新型機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，滿足群眾健康需求和社會辦醫(yī)發(fā)展需要。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委負責(zé)）  

9.簡化優(yōu)化審批服務(wù)。制定自治區(qū)社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引實施細則，優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限，精簡整合審批環(huán)節(jié)，向社會公布后實施。積極推進一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，推廣網(wǎng)上審批，進一步優(yōu)化政府服務(wù)。清理取消無法定依據(jù)的前置條件或證明材料，嚴禁違反法定程序增減審批條件。落實連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)的政策，鼓勵健康服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營。規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機構(gòu)名稱。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、工商局按職責(zé)分工負責(zé)） 

10.促進投資與合作。社會辦醫(yī)療機構(gòu)可引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫(yī)療實體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團開展經(jīng)營管理等模式。鼓勵發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機構(gòu)、并購基金等，加強各類資源整合，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育上水平、規(guī)模化的醫(yī)療集團。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持社會力量辦好多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。嚴格落實公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，公立醫(yī)院舉辦的特需醫(yī)療除保留合理部分外，逐步交由市場提供。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、工商局按職責(zé)分工負責(zé)）    

11.提升對外開放水平。進一步簡化優(yōu)化外資投資辦醫(yī)審批核準(zhǔn)事項，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理，吸引境外投資者通過合資合作方式來我區(qū)舉辦高水平醫(yī)療機構(gòu)，積極引進專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。大力發(fā)展醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易，參與配合“一帶一路”建設(shè)，加強健康產(chǎn)業(yè)國際合作與宣傳推介，支持包括社會辦醫(yī)療機構(gòu)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體開展面向俄羅斯、蒙古國等國際市場和高收入人群的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易，打造醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)及健康旅游目的地，提升競爭力。鼓勵社會力量舉辦面向境外消費者的蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，提升蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，培育國際知名的蒙醫(yī)藥品牌、服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)。積極發(fā)揮內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)醫(yī)院等龍頭蒙醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和行業(yè)組織作用，主動開展蒙醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)筑蒙醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進體系。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、外事辦、旅游發(fā)展委、工商局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)） 

（三）強化政策保障。 

12.加強人力資源保障。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強全科醫(yī)學(xué)、兒科學(xué)、急診醫(yī)學(xué)等急需緊缺醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大健康服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，強化高層次人才隊伍建設(shè)。支持醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員出國（境）培訓(xùn)，提升醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)水平。全面實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，醫(yī)師個人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個機構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。實施醫(yī)師電子注冊制度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊。推動建立適應(yīng)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人員聘用退出、教育培訓(xùn)、評價激勵、職務(wù)晉升、選拔任用機制。鼓勵公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務(wù)人員全職、兼職制度，加強崗位管理，探索更加靈活的用人機制。醫(yī)師可以按規(guī)定申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)師到基層開辦診所。鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。在社會辦醫(yī)療機構(gòu)穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務(wù)人員，合同（協(xié)議）期內(nèi)可代表該機構(gòu)參加各類學(xué)術(shù)活動，本人可按規(guī)定參加職稱評審。制定自治區(qū)具體辦法，落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)在科研、技術(shù)職稱考評、人才培養(yǎng)等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇相關(guān)政策。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、教育廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、科技廳按職責(zé)分工負責(zé)）? 

13.落實完善保險支持政策。落實將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點范圍的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)保管理機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，在程序、時限、標(biāo)準(zhǔn)等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)同等對待。及時向社會公開協(xié)議管理的醫(yī)療機構(gòu)條件及簽約流程、規(guī)則、結(jié)果等。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有機銜接，適合人民群眾多樣化醫(yī)療保障需求的商業(yè)健康保險，建立商業(yè)保險公司健康保險信息系統(tǒng)與基本醫(yī)療保險信息系統(tǒng)、醫(yī)療機構(gòu)信息對接機制，方便患者通過參加商業(yè)健康保險解決基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的需求。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)和健康管理機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)健康管理保險產(chǎn)品，加強健康風(fēng)險評估和干預(yù)。支持商業(yè)保險機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)共同開發(fā)針對特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進檢查檢驗服務(wù)、利用高值醫(yī)療器械等的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。推動商業(yè)保險機構(gòu)遵循依法、穩(wěn)健、安全原則，以戰(zhàn)略合作、收購、新建醫(yī)療機構(gòu)等方式整合醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索健康管理組織等新型健康服務(wù)提供形式。落實推廣商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策。支持商業(yè)保險公司積極參與長期護理保險試點經(jīng)辦工作。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、地稅局，內(nèi)蒙古保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）?? 

14.推進醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。推動企業(yè)提高創(chuàng)新、研發(fā)能力，實現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量達到或接近國際先進水平，更好支持多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研制應(yīng)用。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，鼓勵臨床急需的創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械產(chǎn)品的研制。對經(jīng)確定為創(chuàng)新醫(yī)療器械的，按照創(chuàng)新醫(yī)療器械審批程序優(yōu)先審查。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程和大型醫(yī)療設(shè)備配置試點范圍，鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地和培訓(xùn)中心，形成示范應(yīng)用-臨床評價-技術(shù)創(chuàng)新-輻射推廣的良性循環(huán)。促進醫(yī)研企結(jié)合，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作，搭建醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化平臺，為醫(yī)療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用提供支持。（自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局、科技廳、教育廳按職責(zé)分工負責(zé)） 

15.加強財稅和投融資支持。嚴格落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)各項稅收優(yōu)惠政策，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)按規(guī)定免征增值稅，進一步落實和完善對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。由政府負責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過政府購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。鼓勵各類資本以股票、債券、信托投資、保險資管產(chǎn)品等形式支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產(chǎn)業(yè)的支持作用。推動社會辦醫(yī)資產(chǎn)證券化，充分調(diào)動社會資本參與醫(yī)療服務(wù)發(fā)展的積極性。鼓勵符合條件的醫(yī)療機構(gòu)IPO上市或者通過并購重組置入上市公司，暢通通過資本市場為社會辦醫(yī)融資的渠道。鼓勵符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)通過發(fā)行公司債券融資。鼓勵證券公司推出醫(yī)療服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加快探索社會辦醫(yī)療機構(gòu)以其收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動的政策，條件成熟時推廣。在充分保障患者權(quán)益、不影響醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)健康運行的前提下，探索擴大營利性醫(yī)療機構(gòu)有償取得的財產(chǎn)抵押范圍。（自治區(qū)財政廳、地稅局、科技廳、金融辦，內(nèi)蒙古國稅局、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)） 

16.合理加強用地保障。鼓勵各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地，提供醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)社會實際需求，有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。?（自治區(qū)國土資源廳負責(zé)） 

（四）嚴格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。 

17.完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)療機構(gòu)評審評價體系，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)的評審評價實行同等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等制定推廣服務(wù)團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，逐步實行醫(yī)療服務(wù)社會監(jiān)督員制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、民政廳、科技廳、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)） 

18.加強全行業(yè)監(jiān)管。建立監(jiān)管主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能。推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，強化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強監(jiān)管體系和能力建設(shè)，強化衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)特別是基層機構(gòu)的監(jiān)管能力。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查。逐步將所有醫(yī)療機構(gòu)接入全民健康信息化平臺，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。嚴厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、出租承包科室等行為，加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。加強對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運營、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，非營利性醫(yī)療機構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構(gòu)盈利率的管控。依法依規(guī)懲處醫(yī)療機構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的行為。加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、網(wǎng)信辦、公安廳、財政廳、工商局、新聞出版廣電局按職責(zé)分工負責(zé)） 

19.提高誠信經(jīng)營水平。落實主體責(zé)任，引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機構(gòu)加強各環(huán)節(jié)自律，公開診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價格收費等醫(yī)療服務(wù)信息，開展誠信承諾活動。建立健全醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法推進信息公開。對嚴重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評價。各級衛(wèi)生計生行政部門定期公開醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為查處情況，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示相關(guān)行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對進入“黑名單”的機構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴肅處理，情節(jié)嚴重的堅決曝光。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工商局按職責(zé)分工負責(zé)） 

　　三、組織實施 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)對擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，將其作為深化醫(yī)改、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)的重要內(nèi)容，精心實施，密切協(xié)作，形成合力。各盟市要按照本方案及國家和自治區(qū)出臺的促進社會辦醫(yī)發(fā)展相關(guān)政策精神，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施方案，明確任務(wù)分工和時限要求。要進一步深化“放管服”改革，及時清理修訂相關(guān)政策規(guī)定，完善配套細則。 

（二）加強督查調(diào)研。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真對照國家和自治區(qū)促進社會辦醫(yī)發(fā)展的部署要求，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改，切實打通政策落實“最后一公里”。各級衛(wèi)生計生、發(fā)展改革等部門要對政策落實情況加強監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，對出現(xiàn)的新情況新問題要深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，及時提出解決辦法。 

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。各地區(qū)要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，針對社會辦醫(yī)“痛點”、難點問題，主動作為、勇于攻堅，創(chuàng)造積累經(jīng)驗，不斷豐富完善促進社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門要營造有利環(huán)境，支持各地因地制宜大膽探索。自治區(qū)衛(wèi)生計生委要會同有關(guān)部門及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗。要建立促進社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機制，暢通舉報投訴渠道，對促進社會辦醫(yī)發(fā)展工作扎實、成效顯著的地方予以表揚激勵，對工作開展不力、進度滯后的及時督促整改。 

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