內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕176號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳關(guān)于進一步加強我區(qū)農(nóng)藥管理實施意見的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳關(guān)于進一步加強我區(qū)農(nóng)藥管理實施意見的通知






內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕176號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳《關(guān)于進一步加強我區(qū)農(nóng)藥管理的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2017年12月9日  

關(guān)于進一步加強我區(qū)農(nóng)藥管理的實施意見

（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳  2017年12月）

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對防治有害生物，保障農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全具有重要作用，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全有直接的影響。2017年6月1日起新修訂的《農(nóng)藥管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，《條例》對原有農(nóng)藥管理體制機制進行了較大調(diào)整，農(nóng)藥管理進入一個新的歷史階段。為貫徹落實《條例》，進一步規(guī)范和提升全區(qū)農(nóng)藥管理工作，實現(xiàn)依法治藥、全程監(jiān)管、權(quán)責(zé)明晰、用藥安全，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識加強農(nóng)藥管理的重要性和緊迫性

農(nóng)藥是具有一定毒性的特殊生產(chǎn)資料，在服務(wù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的同時也直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，加強農(nóng)藥管理對農(nóng)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

（一）加強農(nóng)藥管理是建設(shè)綠色內(nèi)蒙古的需要。綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力。農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一，必須加強農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各環(huán)節(jié)管控，提升農(nóng)藥利用率，把不合理的用藥減下來，為生態(tài)環(huán)境“減負(fù)”，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的格局，為建設(shè)我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（二）加強農(nóng)藥管理是保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的需要。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。病蟲草鼠害是影響糧食生產(chǎn)的重要因素之一，近年我區(qū)損失率均控制在5%以內(nèi)。通過加強農(nóng)藥管理，推進科學(xué)選藥用藥，推廣綜合防治模式，提升農(nóng)藥利用率、提高防治效果，對控制損失率，保證糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升具有十分重要的作用。

（三）加強農(nóng)藥管理是促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的需要。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點，居民消費需求正由吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康轉(zhuǎn)變。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更多體現(xiàn)在農(nóng)藥殘留的控制上。必須以農(nóng)藥管理為抓手，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，推進綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，實現(xiàn)控藥減害，增加有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給，促進我區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

（四）新修訂《條例》對農(nóng)藥管理提出更高要求?！稐l例》規(guī)定原經(jīng)濟和信息化、質(zhì)檢部門承擔(dān)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)定點核準(zhǔn)、生產(chǎn)批準(zhǔn)證書、生產(chǎn)許可職能統(tǒng)一劃歸農(nóng)牧業(yè)部門負(fù)責(zé)；保留登記許可，新增農(nóng)藥生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可和試驗單位許可，均由農(nóng)牧業(yè)部門核發(fā)并進行日常監(jiān)管；實行農(nóng)藥召回制度，開展廢棄物及包裝回收；農(nóng)牧業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)藥生產(chǎn)使用調(diào)查統(tǒng)計、使用風(fēng)險調(diào)查監(jiān)測、農(nóng)民教育培訓(xùn)指導(dǎo)以及農(nóng)藥藥害事故技術(shù)鑒定及調(diào)查處理等職責(zé)；明確了由農(nóng)藥引起的中毒事故、環(huán)境污染事故和儲糧藥劑使用事故的調(diào)查處理單位。《條例》對農(nóng)藥管理提出了更高、更規(guī)范、更嚴(yán)格的要求，必須健全農(nóng)藥管理體系，完善執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，依法盡快將管理職責(zé)落實到位。

二、加強農(nóng)藥管理的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅決貫徹《條例》規(guī)定，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以生態(tài)宜居、治理有效為要求，以改革創(chuàng)新為動力，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，依靠科技進步，健全監(jiān)管體系，明確職能職責(zé)，強化責(zé)任落實，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進科學(xué)用藥，加強市場監(jiān)管，保障農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則。

1．堅持依法治藥。增強法治觀念，強化違法行為查處。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》及其系列管理辦法的要求，健全監(jiān)管體系，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，凈化市場環(huán)境。

2．堅持生產(chǎn)引導(dǎo)。嚴(yán)格生產(chǎn)許可，逐步調(diào)整布局，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，強化環(huán)保和生態(tài)要求，禁止高污染企業(yè)落地，限制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展生物農(nóng)藥。

3．堅持綠色引領(lǐng)。推進生態(tài)控制、生物防治和物理防治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，提高農(nóng)藥利用率，控制用藥總量，建立農(nóng)藥廢棄物回收處置制度。

4．堅持分級負(fù)責(zé)。遵循“屬地管理、依法履責(zé)、保障安全、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的要求，落實各級監(jiān)管責(zé)任，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，樹立法制意識，持續(xù)提升全程監(jiān)管水平。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

1．提升產(chǎn)品質(zhì)量。到2020年，農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率穩(wěn)定在96%以上。農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為進一步規(guī)范，農(nóng)藥市場秩序穩(wěn)定向好。

2．提高農(nóng)藥利用率。到2020年，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，實現(xiàn)農(nóng)藥“零增長”，到2025年農(nóng)藥利用率達到全國前列。

3．優(yōu)化生產(chǎn)布局。到2020年，進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達到65%以上；到2025年，進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達到80%以上。

4．健全農(nóng)藥管理體系。用3至5年時間，健全農(nóng)藥管理體系，提升農(nóng)藥管理機構(gòu)的人員素質(zhì)和裝備水平，構(gòu)建農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全程化和自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的監(jiān)管體系。

三、嚴(yán)把登記準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

（一）加強登記初審管理。農(nóng)藥登記申請人提供的申請資料必須經(jīng)所在地農(nóng)牧業(yè)部門備案后逐級上報，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記申請的受理和資料審查，合格后上報農(nóng)業(yè)部登記。鼓勵高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥申請登記，加快推廣應(yīng)用；對天敵生物免于登記，推進病蟲害綠色防控；適當(dāng)簡化特色作物用藥登記資料，加快受理、初審和上報進程。嚴(yán)格限制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥登記，強化部門配合，嚴(yán)格環(huán)保安監(jiān)等要求，對存在較大安全風(fēng)險隱患、生產(chǎn)使用中缺乏有效安全防范和監(jiān)管措施的產(chǎn)品按要求不予受理。

（二）提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)減常規(guī)產(chǎn)品數(shù)量和規(guī)模，鼓勵企業(yè)增加科研投入，積極開發(fā)高效、低風(fēng)險、低殘留適應(yīng)綠色發(fā)展的生物農(nóng)藥和新農(nóng)藥。支持企業(yè)優(yōu)化已登記產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)品。

（三）強化登記試驗監(jiān)管。規(guī)范農(nóng)藥登記試驗備案及相關(guān)監(jiān)督管理。農(nóng)藥登記試驗實行自治區(qū)備案管理，新農(nóng)藥登記試驗須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。登記試驗申請人對樣品的真實性和一致性負(fù)責(zé)，保證生產(chǎn)或者委托加工的農(nóng)藥與登記試驗樣品一致。登記試驗單位按照試驗技術(shù)準(zhǔn)則和方法開展登記試驗，保證試驗數(shù)據(jù)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，對試驗報告的真實性負(fù)責(zé)。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門要加強對登記試驗安全風(fēng)險及其防范措施的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)在登記試驗過程中出現(xiàn)難以控制的安全風(fēng)險時，責(zé)令停止試驗，并及時報告自治區(qū)人民政府和農(nóng)業(yè)部。盟市和旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門要積極配合完成對登記試驗各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

四、嚴(yán)把生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化農(nóng)藥生產(chǎn)布局

（一）加強生產(chǎn)許可管理。農(nóng)藥生產(chǎn)許可實行“一企一證”管理，旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門接收企業(yè)生產(chǎn)許可材料，逐級上報至自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)主管部門，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)主管部門按要求進行審核，合格的發(fā)放生產(chǎn)許可證。各級農(nóng)牧業(yè)部門在公開條件、程序、要求的同時，更要嚴(yán)格審核程序和條件，技術(shù)審核環(huán)節(jié)要按照農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查細(xì)則逐條逐項把關(guān)，組織開展技術(shù)審查、現(xiàn)場考核，確保其符合農(nóng)藥生產(chǎn)規(guī)定。各級農(nóng)牧業(yè)部門還要加強農(nóng)藥生產(chǎn)許可審批的證后監(jiān)管，適時開展督查，確保持續(xù)達標(biāo)、運轉(zhuǎn)有序。

（二）加強農(nóng)藥生產(chǎn)調(diào)控。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)主管部門要按照國家要求，加強對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范，提高農(nóng)藥質(zhì)量，農(nóng)牧業(yè)等部門要防止企業(yè)盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)逐步淘汰高污染、高風(fēng)險的落后產(chǎn)能。新建農(nóng)藥企業(yè)必須在自治區(qū)級以上化工園區(qū)建廠；原有企業(yè)遷址或新增原藥生產(chǎn)范圍的，必須進入盟市級以上化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。在依法嚴(yán)管原有企業(yè)履行環(huán)保、安全生產(chǎn)等責(zé)任的同時，禁止新建高污染農(nóng)藥企業(yè)，限制高風(fēng)險、高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)新建和擴建，提高承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

（三）強化安全生產(chǎn)責(zé)任。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝流程和崗位安全制度，落實職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定，排查安全隱患，保障生產(chǎn)安全。落實環(huán)境保護責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境污染治理投入，減少污染源，降低“三廢”排放。落實質(zhì)量管理制度，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實行產(chǎn)品可追溯電子信息碼管理，做到生產(chǎn)全程可查、質(zhì)量可控。各地區(qū)、各相關(guān)部門要加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查，及時依法查處違法行為。

五、嚴(yán)把經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范農(nóng)藥市場秩序

（一）加強經(jīng)營許可管理。盟市或旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)普通農(nóng)藥經(jīng)營許可證的核發(fā)和日常監(jiān)管，跨旗縣（市、區(qū)）和旗縣（市、區(qū)）無農(nóng)牧業(yè)部門經(jīng)營農(nóng)藥的，由所屬盟市農(nóng)牧業(yè)部門核發(fā)。嚴(yán)格許可條件，經(jīng)營者要具有專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，具備指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥、合理用藥的知識和能力;配備可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購銷電子臺賬的計算機管理系統(tǒng)；經(jīng)營場所不得同時經(jīng)營食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料等；利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的，必須設(shè)有實體店，并在互聯(lián)網(wǎng)上醒目標(biāo)注農(nóng)藥經(jīng)營許可證、產(chǎn)品相關(guān)許可信息、標(biāo)簽圖案等，同時遵守互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定。旗縣級農(nóng)牧業(yè)部門要實地核查農(nóng)藥經(jīng)營場所及配套設(shè)施，加強農(nóng)藥經(jīng)營許可的跟蹤調(diào)度，適時開展檢查，保證經(jīng)營許可規(guī)范有序。

（二）實施限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營。限制使用農(nóng)藥實行定點經(jīng)營，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門負(fù)責(zé)制定全區(qū)限制使用農(nóng)藥的經(jīng)營布局規(guī)劃，核發(fā)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證。旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門受理布局規(guī)劃內(nèi)的限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可申請材料并進行初審，合格后交由盟市農(nóng)牧業(yè)部門進行復(fù)核，復(fù)核無誤后報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門審核，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門按要求審核合格的核發(fā)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證。禁止利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥。經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的實行專柜銷售、實名購買、溯源管理，經(jīng)營場所要具備倉儲及配套的安全保障設(shè)施設(shè)備；配備有2年以上農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的銷售人員，能夠為農(nóng)藥使用者提供相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵盟市和旗縣（市、區(qū)）出臺農(nóng)藥管理規(guī)定，細(xì)化農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各環(huán)節(jié)要求，嚴(yán)格農(nóng)藥使用規(guī)定，提高農(nóng)藥管理水平。

（三）強化經(jīng)營管理責(zé)任。引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者自覺遵守法律法規(guī)，誠信規(guī)范經(jīng)營。加強經(jīng)營管理，嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗制度，建立采購臺賬和銷售臺賬。加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者進貨渠道，嚴(yán)禁經(jīng)營者加工、分裝農(nóng)藥，對問題產(chǎn)品要及時召回。加強督導(dǎo)檢查，對經(jīng)營場所、經(jīng)營人員、臺賬管理不符合規(guī)定，以及超范圍經(jīng)營農(nóng)藥的，要責(zé)令限時整改，整改不到位的依法查處。加強技術(shù)培訓(xùn)，組織經(jīng)營人員定期參加技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營能力和服務(wù)水平。

六、加強農(nóng)藥使用指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

（一）推進科學(xué)選藥用藥。堅持預(yù)防為主、綜合防治的原則，建立健全科學(xué)選藥、合理用藥制度。根據(jù)不同區(qū)域的種植制度、作物結(jié)構(gòu)和生長發(fā)育進程，結(jié)合監(jiān)測預(yù)警指導(dǎo)農(nóng)民對癥選藥、適期防治，防止亂用藥造成的成本增加和質(zhì)量安全事件。指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)簽標(biāo)注的適用范圍、劑量、方法施用農(nóng)藥，并按標(biāo)簽標(biāo)注的安全間隔期收獲農(nóng)產(chǎn)品。禁止在蔬菜、瓜果、菌類、中藥材等作物上使用高毒農(nóng)藥，鼓勵減少或禁止限制農(nóng)藥的使用。農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、糧食等部門加強配合，共同做好農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)、用藥安全等工作。

（二）推進農(nóng)藥減量增效。盟市和旗縣（市、區(qū)）要全面推進控藥減害行動，多措并舉減少農(nóng)藥用量。加大對植保專業(yè)服務(wù)組織開展病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治的扶持力度，擴大生態(tài)控制、生物防治、物理防治等綠色防控措施的整建制推進范圍。加快高效施藥機械的推廣普及，充分利用政策性農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減損資金，扶持統(tǒng)防統(tǒng)治組織等新型經(jīng)營主體裝備大中型植保機械，推進精準(zhǔn)施藥，提高農(nóng)藥利用率。

（三）加大技術(shù)培訓(xùn)力度。各盟市、旗縣（市、區(qū)）每年都要制定農(nóng)藥安全使用宣傳培訓(xùn)計劃，多種形式、多種途徑開展農(nóng)藥安全使用、病蟲草害防治和施藥技術(shù)等知識的宣傳培訓(xùn)，普及法律法規(guī)和安全用藥知識，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的安全用藥意識和社會責(zé)任意識，營造全社會共同參與的良好氛圍。根據(jù)當(dāng)?shù)赜泻ι锇l(fā)生情況，結(jié)合病蟲害預(yù)測預(yù)報，指導(dǎo)農(nóng)民適時、安全、合理使用農(nóng)藥。

七、加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，維護農(nóng)民利益

（一）完善監(jiān)督抽查制度。各地區(qū)要加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，規(guī)范抽查主體、程序、方法、處置，保障抽查的針對性、有效性和嚴(yán)肅性。按照“雙隨機一公開”的原則，組織開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查范圍要覆蓋農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)（門店），必要時還應(yīng)包括使用環(huán)節(jié)，抽檢結(jié)果要依法及時錄入到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集于企業(yè)名下，并向社會公開，形成嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢。

（二）依法懲處違法行為。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對無證生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥或吊銷相關(guān)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動。農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者招用被禁業(yè)人員的，依法吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。對造成重大質(zhì)量安全事故和農(nóng)藥中毒事故的由屬地農(nóng)業(yè)主管部門和公安機關(guān)依照職責(zé)權(quán)限組織調(diào)查處理，衛(wèi)生主管部門按照規(guī)定立即組織醫(yī)療救治；造成環(huán)境污染事故的，由環(huán)保等部門依法組織調(diào)查處理，造成儲糧藥劑使用事故的由糧食等部門組織鑒定和調(diào)查處理。

　　八、加強體系建設(shè)，提升農(nóng)藥管理水平

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把農(nóng)藥管理工作列入重要改革任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和細(xì)化各部門職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)藥管理工作機制。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下細(xì)化內(nèi)部分工，各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，共同落實《條例》要求。各級農(nóng)牧業(yè)部門要強化依法行政職能，完善相應(yīng)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，確保農(nóng)藥管理工作運轉(zhuǎn)高效、行動統(tǒng)一、監(jiān)管有效。安監(jiān)、環(huán)保、消防等有關(guān)部門依法做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，確保全行業(yè)安全運行。

（二）加大財政支持力度。各級人民政府要將農(nóng)藥管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。主要用于農(nóng)藥全程監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督抽查，農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和數(shù)字化管理平臺建設(shè)，生物農(nóng)藥及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用和宣傳教育培訓(xùn)，生產(chǎn)技術(shù)評審和農(nóng)藥使用事故調(diào)查處理，責(zé)任主體不明的農(nóng)藥及廢棄包裝物回收及無害化處理等工作的開展。各地區(qū)要落實人力資源社會保障部和財政部關(guān)于農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼的規(guī)定，保障相關(guān)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（三）加強隊伍建設(shè)。各級人民政府要盡快建立和完善與履行新增職責(zé)相適應(yīng)的農(nóng)藥管理機構(gòu)，保障管理人員隊伍，充實基層農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法力量，切實履行好農(nóng)藥管理職責(zé)。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)主管部門要進一步明確農(nóng)藥管理職責(zé)分工，完善機構(gòu)，合理配置人員；盟市、旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門要設(shè)立專門農(nóng)藥管理機構(gòu)，配備專、兼職人員；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)專人負(fù)責(zé)?？傮w上要確保全區(qū)農(nóng)藥管理職能到位、職責(zé)到人。進一步加大農(nóng)藥管理和執(zhí)法能力建設(shè)力度，逐步建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬、裝備精良的農(nóng)藥管理隊伍。

（四） 強化管理責(zé)任。各級人民政府要加強對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照屬地管理和“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將監(jiān)管責(zé)任落實到單位和個人，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。理順工作關(guān)系，暢通信息渠道，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。加強廉政風(fēng)險防控，確保權(quán)力正確行使，讓權(quán)力在陽光下運行。加強監(jiān)督檢查，上級農(nóng)牧業(yè)部門要履行好對下級農(nóng)牧業(yè)部門的監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范經(jīng)營許可等管理行為。

（五）推進信息化管理。各地區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、強化共享、統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、協(xié)同推進的原則和信息資源共享要求，加快建立覆蓋登記、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營等內(nèi)容的農(nóng)藥數(shù)字化平臺，推進農(nóng)藥全過程、全要素、全系統(tǒng)監(jiān)管，做到全程跟蹤、分段把關(guān)、及時發(fā)現(xiàn)、盯住改進，實現(xiàn)農(nóng)藥信息互聯(lián)互通、追根溯源、即時查詢，提高農(nóng)藥管理的信息化水平。

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