內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕157號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古足球協(xié)會調(diào)整改革方案的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古足球協(xié)會調(diào)整改革方案的通知






內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕157號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古足球協(xié)會調(diào)整改革方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

2017年10月17日  

內(nèi)蒙古足球協(xié)會調(diào)整改革方案

為貫徹落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實施

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循足球運動發(fā)展規(guī)律，破除體制機制障礙，創(chuàng)新內(nèi)蒙古足球管理體制，全面調(diào)整改革內(nèi)蒙古足球協(xié)會。

（二）基本原則。

解放思想，積極創(chuàng)新。堅持問題導(dǎo)向，在尊重規(guī)律的前提下，解放思想，實事求是，最大限度地激發(fā)各種社會力量的活力，體現(xiàn)足球管理機構(gòu)的專業(yè)性和權(quán)威性。大膽吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理運營經(jīng)驗，積極探索內(nèi)蒙古足球發(fā)展的新路子。

科學(xué)定位，明晰職能。調(diào)整改革后的內(nèi)蒙古足球協(xié)會既是具有公益性質(zhì)的社會組織，又是具有公共職能的自律機構(gòu)，承擔(dān)著體育部門在足球領(lǐng)域的管理責(zé)任。

統(tǒng)籌設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)。足球協(xié)會調(diào)整改革是一項系統(tǒng)工程，需理清改革中各類政策要素之間的邏輯關(guān)系，避免單兵突進(jìn)。要形成具有可操作性的實施方案，有秩序有步驟持續(xù)推動。以足球改革和內(nèi)蒙古足球協(xié)會改革為內(nèi)蒙古體育改革的“突破口”，以點帶面，循序漸進(jìn)，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，確保改革穩(wěn)妥有序。

突出特色，創(chuàng)新發(fā)展。充分整合政策資源，深入研究和處理好調(diào)整改革過程中的政策過渡和銜接，防止前后脫節(jié)。對調(diào)整改革中的重點和難點，堅持改革創(chuàng)新、特事特辦、試點先行、逐步完善。要因地制宜、突出特色，積極探索具有內(nèi)蒙古特色的足球建設(shè)路徑與運行模式。

（三）主要目標(biāo)。調(diào)整改革內(nèi)蒙古足球協(xié)會，創(chuàng)新協(xié)會組織結(jié)構(gòu)和管理模式，明確定位和職能，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全組織體系，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的工作機制，推動內(nèi)蒙古足球運動健康發(fā)展，為中國足球改革積累經(jīng)驗。

　　二、內(nèi)蒙古足球協(xié)會與自治區(qū)體育局脫鉤

按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則，實現(xiàn)內(nèi)蒙古足球協(xié)會與自治區(qū)體育局脫鉤，內(nèi)蒙古足球協(xié)會依法、依章程獨立運行，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、對外交流等方面擁有自主權(quán)。

（一）理順內(nèi)蒙古足球協(xié)會與體育行政部門的關(guān)系。內(nèi)蒙古足球協(xié)會是具有公益性、廣泛代表性、專業(yè)性和權(quán)威性的社會團(tuán)體法人，是管理足球項目普及與提高工作的全區(qū)性自律機構(gòu)，也是中國足球協(xié)會和內(nèi)蒙古體育總會的團(tuán)體會員。內(nèi)蒙古足球協(xié)會與自治區(qū)體育局脫鉤改革完成后，自治區(qū)體育局對內(nèi)蒙古足球協(xié)會實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，不再參與足球相關(guān)具體業(yè)務(wù)工作。內(nèi)蒙古足球協(xié)會承擔(dān)并完成自治區(qū)體育局轉(zhuǎn)辦的各項足球工作任務(wù)。

（二）合力推進(jìn)內(nèi)蒙古足球改革與發(fā)展。加強與校園足球的合理銜接，扎實推進(jìn)體教結(jié)合工作，搭建具有內(nèi)蒙古特色的青少年足球培養(yǎng)體系。加強政策理論和科學(xué)研究，建設(shè)管理職業(yè)足球隊，扶持社會足球發(fā)展。積極與中國足球協(xié)會進(jìn)行對接，逐步向亞洲足球聯(lián)合會、其他洲際足球聯(lián)合會，乃至國際足球聯(lián)合會進(jìn)行業(yè)務(wù)延伸與活動交流。

（三）改革完善內(nèi)蒙古足球協(xié)會人事管理制度。

積極穩(wěn)妥做好相關(guān)人員的崗位轉(zhuǎn)換和工作安排，培養(yǎng)一批熱愛足球、敢于創(chuàng)新的專業(yè)足球人才，自覺自愿、扎實認(rèn)真地投入到全區(qū)足球改革發(fā)展工作當(dāng)中。

1.適時撤銷自治區(qū)足球運動管理中心（以下簡稱“足管中心”）。足管中心現(xiàn)有在編在崗工作人員，選擇不進(jìn)入內(nèi)蒙古足球協(xié)會工作的，由自治區(qū)體育局在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌安排工作；選擇進(jìn)入內(nèi)蒙古足球協(xié)會工作的（含體育局系統(tǒng)內(nèi)符合條件的人員），二年內(nèi)保留事業(yè)單位人員身份，期間回自治區(qū)體育局系統(tǒng)工作的，自治區(qū)體育局負(fù)責(zé)妥善安置；進(jìn)入內(nèi)蒙古足球協(xié)會工作的，二年后不再保留事業(yè)單位人員身份；二年之內(nèi)面臨退休的在編在崗工作人員達(dá)到法定退休年齡后，按封存前的級別、職務(wù)辦理退休手續(xù)之后，可由足球協(xié)會選聘入崗。

2.內(nèi)蒙古足球協(xié)會與現(xiàn)有聘用人員，按照有關(guān)法律法規(guī)重新簽訂勞動合同，并實行績效工資，工資待遇等按照改革后內(nèi)蒙古足球協(xié)會的人事制度進(jìn)行管理。在過渡期內(nèi)，實行績效工資的足球協(xié)會工作人員，財政封存原工資待遇，或?qū)⒇斦嵃l(fā)工資捐贈給足球協(xié)會，由足球協(xié)會發(fā)放績效工資，同時為職工購買社會保險等?？冃ЧべY按平均不高于原工資2.5倍以內(nèi)掌握，由內(nèi)蒙古足球協(xié)會執(zhí)委會提出，并報自治區(qū)推進(jìn)足球運動改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.合理進(jìn)行職能調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置與人員崗位設(shè)置，按照國家有關(guān)政策科學(xué)合理地確定專職工作人員績效工資、社會保險和醫(yī)療、福利等待遇，不斷完善人員績效考核方式，建立科學(xué)規(guī)范的用人制度。

（四）改革完善內(nèi)蒙古足球協(xié)會資金來源及固定資產(chǎn)使用。

由專業(yè)機構(gòu)對足管中心現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，清查結(jié)果按照規(guī)定權(quán)限和程序報批。根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，允許內(nèi)蒙古足球協(xié)會在使用國家北方足球訓(xùn)練基地一期的1個體育場、1個足球館和20片足球訓(xùn)練場地、足球演播館等足球設(shè)施方面享有優(yōu)惠價格。將內(nèi)蒙古足球協(xié)會與內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司共同持股的內(nèi)蒙古電力足球產(chǎn)業(yè)投資基金有限責(zé)任公司產(chǎn)生的利潤全部贈予內(nèi)蒙古足球協(xié)會使用。上半年產(chǎn)生的利潤在7月底前贈予，下半年產(chǎn)生的利潤在12月底前贈予。

制定足球項目發(fā)展的政府購買服務(wù)目錄清單，包括優(yōu)秀運動隊建設(shè)、青訓(xùn)體系建設(shè)、足球?qū)W校建設(shè)、各級各類賽事、人才培訓(xùn)、宣傳、青少年業(yè)余訓(xùn)練比賽、對外交流等。

執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。實行財務(wù)公開，上一年度財務(wù)報告與下一年度財務(wù)計劃和預(yù)算須向內(nèi)蒙古足球協(xié)會會員大會報告、接受審議。由獨立的審計機構(gòu)負(fù)責(zé)對協(xié)會定期進(jìn)行財務(wù)審計，審計結(jié)果接受會員大會、自治區(qū)體育局、登記管理機關(guān)及社會監(jiān)督。

三、加強內(nèi)蒙古足球協(xié)會制度建設(shè)

（一）完善《內(nèi)蒙古足球協(xié)會章程》。進(jìn)一步修訂《內(nèi)蒙古足球協(xié)會章程》，確保內(nèi)蒙古足球協(xié)會工作規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。

（二）完善會員結(jié)構(gòu)。制定會員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確會員的權(quán)利義務(wù)；廣泛吸納各方代表成為內(nèi)蒙古足球協(xié)會會員；加強對各盟市足球協(xié)會的指導(dǎo)，力爭2018年底前，完成各盟市足球協(xié)會社會化工作。

（三）優(yōu)化執(zhí)委會結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古足球協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由自治區(qū)人民政府及體育行政部門代表、地方以及行業(yè)足球協(xié)會代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、經(jīng)濟(jì)界和法律界社會人士、專家代表等組成。

（四）健全專項委員會。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》和自治區(qū)實際，科學(xué)、合理設(shè)置各專項委員會；規(guī)范各專項委員會的議事程序；積極吸收社會各界專業(yè)人士進(jìn)入專項委員會工作。

（五）健全內(nèi)蒙古足球協(xié)會內(nèi)部管理機制。建立科學(xué)合理的內(nèi)部管理機制，健全內(nèi)蒙古足球協(xié)會會員代表大會、執(zhí)委會、專項委員會等會議制度。加強足球行業(yè)管理各領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè)。充分利用專項委員會機制，發(fā)展和管理足球?qū)ｍ棙I(yè)務(wù)。加強秘書處建設(shè)，強化紀(jì)律約束，增強服務(wù)意識，克服行政化傾向，全面提高執(zhí)行力。設(shè)立宣傳部門或建立新聞發(fā)言人制度，安排專項宣傳活動經(jīng)費。

　　四、加強組織實施

（一）健全完善協(xié)會黨組織。內(nèi)蒙古足球協(xié)會成立黨組織，接受自治區(qū)體育局黨組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法依章程自治相統(tǒng)一，嚴(yán)格落實黨建工作制度。內(nèi)蒙古足球協(xié)會成立紀(jì)檢機構(gòu)，履行監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職責(zé)。

（二）加強服務(wù)與指導(dǎo)。內(nèi)蒙古足球協(xié)會與自治區(qū)體育局脫鉤不脫管。改革后，體育行政部門通過購買服務(wù)等方式加大支持內(nèi)蒙古足球協(xié)會開展業(yè)務(wù)的力度，制定購買服務(wù)的清單目錄和具體措施。在競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、科研醫(yī)療、宣傳等方面加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理。

（三）積極創(chuàng)造改革條件，出臺配套措施。

調(diào)整改革過程中，自治區(qū)體育局要按照“扶上馬、送一程”的原則，注重培育扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，出臺支持內(nèi)蒙古足球協(xié)會改革和發(fā)展的政策。

1.自治區(qū)體育局黨組制定關(guān)于內(nèi)蒙古足球協(xié)會脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實施辦法。

2.自治區(qū)體育局制定內(nèi)蒙古足球協(xié)會脫鉤后業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理、績效考評辦法。

3.自治區(qū)體育局會同自治區(qū)財政廳制定向內(nèi)蒙古足球協(xié)會購買服務(wù)清單目錄和具體措施。

4．自治區(qū)體育局會同自治區(qū)教育廳制定自治區(qū)足球青少年梯隊訓(xùn)練（青訓(xùn)）體系建設(shè)方案。

5.內(nèi)蒙古足球協(xié)會法人代表由足球協(xié)會代表大會選舉產(chǎn)生。

6.內(nèi)蒙古足球協(xié)會的外事活動由自治區(qū)體育局會同自治區(qū)外事辦參照外交部對中國足球協(xié)會的外事管理政策，制定內(nèi)蒙古足球協(xié)會外事管理措施。

各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視，大力支持內(nèi)蒙古足球協(xié)會調(diào)整改革工作。自治區(qū)推進(jìn)足球運動改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對內(nèi)蒙古足球協(xié)會調(diào)整改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時向各成員單位通報有關(guān)情況。

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