內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕175號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層供銷合作社建設(shè)的意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層供銷合作社建設(shè)的意見






內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕175號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

近年來，全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)大力推進(jìn)基層供銷合作社（以下簡稱基層社）改造新建工作，打造了一批基層社標(biāo)桿社，基層組織覆蓋面不斷拓展，經(jīng)營服務(wù)功能逐步提升，對農(nóng)牧民的組織帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。但與此同時(shí)，基層社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施陳舊、為農(nóng)牧服務(wù)綜合實(shí)力不強(qiáng)、與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)不緊密等問題依然較為突出，基層基礎(chǔ)薄弱局面尚未得到根本改變，制約著供銷合作社為農(nóng)牧服務(wù)作用的有效發(fā)揮。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2016〕6號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層社建設(shè)，夯實(shí)供銷合作社組織基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。  

一、總體要求  

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新發(fā)展理念，積極發(fā)揮供銷合作社在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的積極作用，堅(jiān)持?jǐn)U大覆蓋面與提升質(zhì)量并重、改造與新建并舉，突出合作經(jīng)濟(jì)屬性、綜合服務(wù)功能和農(nóng)牧民為主體的改革要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，改進(jìn)經(jīng)營服務(wù)方式，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，盤活存量資產(chǎn)，全力打造融自主經(jīng)營主體、為農(nóng)牧服務(wù)載體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體為一體的綜合性新型基層社，成為全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)為農(nóng)牧服務(wù)的基石，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。 

（二）基本原則。 

1．堅(jiān)持為農(nóng)牧服務(wù)宗旨。立足“三農(nóng)三牧”，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，切實(shí)做到“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”。  

2．堅(jiān)持合作制基本屬性。建立讓利于民、返利富民的機(jī)制，密切與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)，真正辦成農(nóng)牧民認(rèn)可、農(nóng)牧民社員為主體的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。 

3．堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向。以市場需求和農(nóng)牧民需要為導(dǎo)向，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，提高市場競爭力。 

4．堅(jiān)持開放辦社與聯(lián)合發(fā)展。統(tǒng)籌財(cái)政資金、社有資本、社會(huì)資本共同參與基層社建設(shè)和運(yùn)營，加強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi)外為農(nóng)牧服務(wù)組織的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置，形成為農(nóng)牧服務(wù)合力。 

5．堅(jiān)持因地制宜與因社制宜。從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，分批推進(jìn)，不搞“一刀切”。 

（三）主要目標(biāo)。自2017年起，用4年左右的時(shí)間，通過做強(qiáng)一批、改造一批、新建一批基層社，全面提升供銷合作社為農(nóng)牧服務(wù)能力，努力建成布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的新型基層社組織體系。到2018年末，實(shí)現(xiàn)基層社組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（700個(gè)以上）；到2020年末，創(chuàng)建基層社標(biāo)桿社400個(gè)以上。 

二、基層社的主要職能 

基層社要協(xié)助當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門制定好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃；領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社及其聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)基層社與農(nóng)牧民合作社融合發(fā)展；興辦嘎查村級(jí)綜合服務(wù)社，積極開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)畜產(chǎn)品、再生資源經(jīng)營業(yè)務(wù)，對接并開展農(nóng)村牧區(qū)電商服務(wù)站建設(shè)工作；建立為農(nóng)牧服務(wù)中心，開展土地托管、智能配肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、草牧場托管等業(yè)務(wù)；有條件的地區(qū)要構(gòu)建為農(nóng)牧服務(wù)綜合平臺(tái)，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，承接各部門在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為農(nóng)牧服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮基層社在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的積極作用。 

三、重點(diǎn)任務(wù)  

（一）旗縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社要充分發(fā)揮職能作用，做好基層社建設(shè)工作。旗縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社（以下簡稱旗縣級(jí)聯(lián)合社）是發(fā)展供銷合作事業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是基層社建設(shè)工作的直接組織和實(shí)施者。旗縣級(jí)聯(lián)合社要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、建設(shè)基層、資產(chǎn)監(jiān)管、制度管理等功能，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)各項(xiàng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提升科學(xué)決策水平。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做好基層社的規(guī)劃設(shè)計(jì)與網(wǎng)點(diǎn)布局，分類推進(jìn)基層社建設(shè)。以旗縣級(jí)聯(lián)合社社有企業(yè)和基層社為依托，整合旗縣域?yàn)檗r(nóng)牧服務(wù)資源，抓好直接面向農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的旗縣（市、區(qū)）可成立農(nóng)牧民合作社聯(lián)合社，與旗縣級(jí)聯(lián)合社以“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子”的方式進(jìn)行運(yùn)營。 

（二）著力創(chuàng)建基層社標(biāo)桿社，示范引領(lǐng)基層社加快發(fā)展。按照中華全國供銷合作總社的要求，實(shí)施“百縣百社”振興計(jì)劃，創(chuàng)建一批綜合實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)功能全、與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)緊密的基層社標(biāo)桿社。標(biāo)桿社要有符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的房產(chǎn)、土地、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，能保持持續(xù)的盈利能力；有領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)牧民合作社及其聯(lián)合社，能積極開展土地托管、智能配肥、草牧場托管等農(nóng)牧民需要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；建立健全農(nóng)資、農(nóng)畜產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收等經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；轄區(qū)內(nèi)興辦的嘎查村級(jí)綜合服務(wù)社覆蓋當(dāng)?shù)?0%以上的行政村。全區(qū)每年創(chuàng)建基層社標(biāo)桿社100個(gè)以上。 

（三）推進(jìn)薄弱基層社改造提升，增強(qiáng)基層社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力。各地區(qū)要通過財(cái)政扶持資金引導(dǎo)、聯(lián)合社自籌資金、吸納社會(huì)資本、“村社共建”等多種方式對薄弱基層社進(jìn)行改造提升，吸收農(nóng)牧民和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體入社入股，促進(jìn)基層社組織功能和經(jīng)濟(jì)效能的有效發(fā)揮。通過改造提升，使薄弱基層社達(dá)到“七有”，即：有工商注冊登記的營業(yè)證照；有固定的經(jīng)營服務(wù)和辦公場所；有規(guī)范的章程和規(guī)章制度；有規(guī)范的“中國供銷合作社”標(biāo)識(shí)；有規(guī)范的嘎查村級(jí)綜合服務(wù)社或服務(wù)中心；有領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的農(nóng)牧民合作社（有條件的地方要組建農(nóng)牧民合作社聯(lián)合社）；有為農(nóng)牧服務(wù)經(jīng)營業(yè)務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)。全系統(tǒng)每年改造100個(gè)左右薄弱基層社，到2020年全面完成改造任務(wù)。   

（四）加快空白地區(qū)基層社新建工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)基層社建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。對沒有基層社的空白地區(qū)，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、供銷合作社主辦、多方參與、市場化運(yùn)作”的基本方針，以農(nóng)牧民合作社和綜合服務(wù)社為依托，聯(lián)合嘎查村“兩委”，吸收社會(huì)企業(yè)以及當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營大戶廣泛參與，共同推進(jìn)基層社新建工作。大力推進(jìn)基層社、農(nóng)牧民合作社、綜合服務(wù)社“三社融合”發(fā)展的模式，為發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作奠定基礎(chǔ)。到2018年末，新建基層社基本覆蓋全區(qū)空白蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 

（五）密切與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)，打造基層社與農(nóng)牧民的利益共同體。基層社要按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)牧民”的要求，逐步完善基層社治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)社員（代表）大會(huì)及理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等形式，吸納農(nóng)牧民和各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體成為基層社社員。通過旗縣級(jí)聯(lián)合社或基層社注資、項(xiàng)目扶持以股代投、業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)等方式，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社及其聯(lián)合社、嘎查村級(jí)綜合服務(wù)社與基層社一體化運(yùn)營。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)嘎查村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村牧區(qū)能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等入社參選，使德才兼?zhèn)湔叱蔀榛鶎由绲念I(lǐng)導(dǎo)者。建立健全按股分紅與按交易額返利相結(jié)合的收益分配制度，切實(shí)做到農(nóng)牧民出資、農(nóng)牧民參與、農(nóng)牧民受益。 

（六）拓展為農(nóng)牧服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?；鶎由缫e極組建為農(nóng)牧服務(wù)中心，推廣“土地（草牧場）托管”服務(wù)模式。在農(nóng)區(qū)開展土地托管及測土配方、智能配肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干貯藏、農(nóng)技培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，在牧區(qū)開展草牧場托管等牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。推行合作式、托管式、訂單式等農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，滿足新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)牧民的生產(chǎn)服務(wù)需求。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的基層社，培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作金融。因地制宜發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用 “三位一體”綜合合作，通過組織體系的整合重組，推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用三大服務(wù)資源的融合；依托生產(chǎn)和資金互助功能，內(nèi)生性發(fā)展“三位一體”綜合合作。全面推進(jìn)供銷合作社系統(tǒng)品牌建設(shè)，逐步建立健全品牌培育、保護(hù)和發(fā)展的體制機(jī)制。支持供銷合作社社有企業(yè)和基層社構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和追溯體系，提升產(chǎn)品的誠信度和附加值。開展“互聯(lián)網(wǎng)+基層社+現(xiàn)代物流”行動(dòng)，加快“供銷e家”縣域電子商務(wù)運(yùn)營中心建設(shè)工作，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。依托基層社建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)服務(wù)站，提供代購代銷、話費(fèi)充值、生活服務(wù)繳費(fèi)、快遞收發(fā)等服務(wù)。有條件的基層社要積極開展新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)、養(yǎng)老幼教、文化娛樂等公益性服務(wù)。  

四、保障措施  

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要全面落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于供銷合作社綜合改革的相關(guān)文件精神，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)牧業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)牧民的理念，把加強(qiáng)基層社建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署，組織相關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)落實(shí)工作。同時(shí)要落實(shí)好旗縣級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理政策，按職數(shù)和編制數(shù)配齊理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和聯(lián)合社機(jī)關(guān)工作人員，也可以根據(jù)需要采取政府購買的方式解決人員不足問題。確定2018年為基層社建設(shè)年，各盟市、旗縣（市、區(qū)）要精心組織實(shí)施，全面推進(jìn)基層社建設(shè)工作，落實(shí)相關(guān)政策，幫助基層社解決發(fā)展中遇到的困難和問題。自治區(qū)供銷合作聯(lián)社要做好基層社建設(shè)相關(guān)工作的組織、安排和督導(dǎo)，并對基層社進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建檔立卡，一社一冊，建立全區(qū)基層社信息數(shù)據(jù)庫。 

（二）加大支持力度。各級(jí)人民政府要加大對基層社建設(shè)的投入力度，加快制定出臺(tái)扶持基層社發(fā)展的政策措施，推進(jìn)基層社改造新建工作。供銷合作社綜合改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金安排要進(jìn)一步向基層社傾斜。旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照公益類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，采取政府補(bǔ)助方式解決基層社辦公及其經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端、經(jīng)營服務(wù)設(shè)施所需建設(shè)用地。對基層社合法取得、長期使用，但因年代久遠(yuǎn)，難以提供土地權(quán)屬來源資料的土地，要本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則，簡化審批程序，及時(shí)給予確權(quán)登記。旗縣（市、區(qū)）要支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)涉牧政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社享受小微企業(yè)或農(nóng)牧民合作社的相關(guān)扶持政策，減免相關(guān)稅費(fèi)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)牧民合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。自治區(qū)、盟市要整合社會(huì)資源，大力推動(dòng)社有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)向下延伸，支持旗縣（市、區(qū)）為農(nóng)牧服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)基層社改造與發(fā)展。 

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。旗縣（市、區(qū)）要把基層社建設(shè)納入政府年度實(shí)績考核體系范疇，明確目標(biāo)責(zé)任，定期對建設(shè)情況進(jìn)行督查，每年年底對建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。自治區(qū)供銷合作聯(lián)社要提高基層社建設(shè)在系統(tǒng)年度綜合業(yè)績考核中的權(quán)重，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和處室分片包干制度，全面督促和落實(shí)建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮自治區(qū)供銷合作聯(lián)社本級(jí)社有資產(chǎn)收益支持基層社建設(shè)的作用，對工作成效顯著的盟市、旗縣（市、區(qū)）供銷合作社負(fù)責(zé)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要對納入“百縣百社”振興計(jì)劃的基層社進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的基層社標(biāo)桿社給予一定的資金支持。 

2017年12月 5 日   

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