《內蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》內蒙古自治區(qū)人民政府令第209號（全文）

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內蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定

內蒙古自治區(qū)人民政府令第209號

內蒙古自治區(qū)人民政府令
第209號

《內蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2015年2月27日自治區(qū)人民政府第41次常務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2015年6月1日起施行。

自治區(qū)主席巴特爾

2015年3月16日

內蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范政府重大行政決策行為，健全依法決策機制，提高行政決策質量，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條　旗縣級以上人民政府依照法定職權作出的，涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公眾利益密切相關的重大事項的行政決策行為，適用本規(guī)定。

旗縣級以上人民政府人事任免以及內部事務管理措施的制定，不適用本規(guī)定。

擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章以及突發(fā)事件應對的決策程序，按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條　重大行政決策應當堅持科學、民主、合法的原則，履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序，確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

第四條　重大行政決策實行政府行政首長負責制。政府行政首長依法領導本級人民政府的重大行政決策工作，政府分管負責人依法協(xié)助政府行政首長決策。

第五條　政府重大行政決策事項需要請示報告黨委的，旗縣級以上人民政府應當在決策前向同級黨委請示報告。

政府重大行政決策事項依法應當提請同級人民代表大會或者其常務委員會審議決定的，由旗縣級以上人民政府提出決策建議，依法提請同級人民代表大會或者其常務委員會審議決定。

第六條 旗縣級以上人民政府負責本規(guī)定的組織實施。

旗縣級以上人民政府法制機構負責本級人民政府重大行政決策的合法性審查工作。

第二章　重大行政決策范圍

第七條　下列事項應當列入重大行政決策范圍：

(一)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃以及經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，各類總體規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃以及重大專項規(guī)劃的編制；

(二)重大財政資金使用、重大政府投資項目安排、重要公共資源配置和重大國有資產(chǎn)處置；

(三)城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房保障、安全生產(chǎn)、公共交通等方面的重大政策和措施的制定；

(四) 重要的行政事業(yè)性收費以及實行政府定價的重要公用事業(yè)、公益性服務價格的制定和調整；

(五)其他需要由政府決策的重大事項。

旗縣級以上人民政府根據(jù)前款規(guī)定，結合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定重大行政決策事項范圍。

第三章　重大行政決策程序

第八條　政府行政首長、政府分管負責人、政府秘書長或者辦公廳(室)主任、政府工作部門主要負責人，依照各自職責權限和工作分工，提出重大行政決策建議。

下一級人民政府認為需要由上級人民政府決策的事項，可以向上一級人民政府提出重大行政決策建議。

人大代表、政協(xié)委員可以通過建議、提案等方式提出重大行政決策建議。

公民、法人或者其他組織可以向政府及其有關部門提出重大行政決策建議。

第九條　經(jīng)政府行政首長同意列為重大行政決策事項的，由政府行政首長或者政府分管負責人確定決策承辦單位；重大行政決策事項涉及兩個以上單位職責的，應當明確牽頭承辦單位。

第十條　決策承辦單位對重大行政決策事項應當開展調查研究工作，重大行政決策調查研究應當包括以下事項：

(一)決策事項的現(xiàn)狀和問題；

(二)決策事項的必要性和可行性；

(三)決策事項的法律法規(guī)和政策依據(jù)；

(四)其他需要調查研究的內容。

第十一條　決策承辦單位應當在調查研究后，擬訂重大行政決策方案。

第十二條　決策承辦單位應當將重大行政決策方案向社會公開征求意見，公開征求意見的時間不得少于20日。

重大行政決策事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，可不予公開征求意見。

第十三條　重大行政決策公開征求意見應當通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等媒體進行。

第十四條　屬于本規(guī)定第七條第二項、第三項事項范圍，且涉及公眾切身利益的，在向社會公開征求意見的同時，還可以委托社會組織、專業(yè)機構等開展第三方民意調查。

決策承辦單位應當形成重大行政決策征求意見采納情況報告，并通過適當形式反饋。

第十五條　重大行政決策事項有下列情形之一的，應當舉行聽證會：

(一)涉及公眾切身利益的；

(二)可能影響社會穩(wěn)定的；

(三)公眾對重大行政決策方案有重大分歧的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的。

　　第十六條　聽證會由決策承辦單位組織召開。

決策承辦單位應當在聽證會上對重大行政決策事項作出說明，并接受聽證參加人的詢問。

第十七條　決策承辦單位應當在舉行聽證會的30日前向社會公布聽證的事項、時間、地點、聽證參加人的名額以及報名辦法和條件等內容。

第十八條　公民、法人或者其他組織可以申請參加聽證會。決策承辦單位按照廣泛性和代表性的原則，依據(jù)聽證事項的性質、復雜程度以及影響范圍等因素，在符合報名條件的公民、法人或者其他組織中遴選聽證參加人，并向社會公布。與聽證事項有利害關系的公民、法人或者其他組織可以優(yōu)先遴選為聽證參加人。

第十九條　決策承辦單位可以根據(jù)需要邀請有關專業(yè)人員、專家學者參加聽證會。

第二十條　決策承辦單位應當將重大行政決策方案、起草說明以及其他相關材料在聽證會舉行前5日送達聽證參加人。

第二十一條　聽證會應當制作聽證筆錄。決策承辦單位根據(jù)聽證筆錄形成聽證報告，對合理的意見和建議應當采納；未予采納的，應當向聽證參加人說明理由。

第二十二條　以召開座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應當邀請有利害關系的公民、法人或者其他組織代表參加。

以民意調查方式征求公眾意見的，可以委托專門調查研究機構進行，專門調查研究機構應當出具書面調查報告。

第二十三條　決策承辦單位應當組織相關領域的專家或者專業(yè)機構對重大行政決策事項的必要性、可行性、科學性等進行論證。

　　第二十四條　決策承辦單位應當向提出論證意見的專家或者專業(yè)機構反饋專家論證意見采納情況。

第二十五條　重大行政決策可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟造成不利影響的，旗縣級以上人民政府應當建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估機制。旗縣級以上人民政府可以指定決策承辦單位或者其他部門開展社會穩(wěn)定風險、環(huán)境風險以及經(jīng)濟風險評估，并形成書面評估報告。

第二十六條 決策機關應當把風險評估結果作為決策重要依據(jù)。

經(jīng)評估認為重大行政決策事項存在較低風險的，可以作出決策；經(jīng)評估認為重大行政決策事項存在較高風險的，可以作出決策，但是應當采取有效的風險防范、化解措施后再執(zhí)行；經(jīng)評估認為重大行政決策事項存在高度風險的，決策機關不得作出決策，或者應當調整方案、降低風險后再決策。

第二十七條　決策承辦單位應當根據(jù)征求意見、專家論證、風險評估的結果修改、完善重大行政決策方案，并將下列材料報送同級人民政府：

（一）提請審議的請示；

（二）重大行政決策方案以及起草說明；

（三）重大行政決策征求意見的采納情況報告、聽證報告、專家論證報告和風險評估報告等；

（四）其他需要提交的材料。

第二十八條　旗縣級以上人民政府接到?jīng)Q策承辦單位報送的材料，應當經(jīng)政府秘書長或者分管副秘書長（辦公廳﹝室﹞主任或者分管副主任）審核后，轉政府法制機構進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，或者經(jīng)合法性審查不合法的，不得提請本級人民政府審議和決策。

第二十九條　政府法制機構主要從以下方面對重大行政決策的合法性進行審查：

(一)決策權限是否合法；

(二)決策程序是否合法；

(三)決策內容是否合法；

（四）法律法規(guī)規(guī)定需要進行合法性審查的內容。

第三十條　政府法制機構的合法性審查應當出具書面審查意見。