內(nèi)政辦字〔2017〕192號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作的通知






內(nèi)政辦字〔2017〕192號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)〔2016〕7號(hào)）精神，用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革的重要性

國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能是伴隨國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)而逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家行政管理體制的不斷完善，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能的弊端日益凸顯。近幾年，各地區(qū)都在積極減輕國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。但目前國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)仍然承擔(dān)著大量應(yīng)由政府或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的辦社會(huì)職能。沉重的辦社會(huì)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致農(nóng)牧場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。只有推進(jìn)農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，將辦社會(huì)職能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能相分離，逐步將辦社會(huì)所需開(kāi)支納入政府公共財(cái)政保障范圍并實(shí)行社會(huì)職能統(tǒng)一管理，才能使國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)降低經(jīng)營(yíng)成本，才能集中精力和有限資源發(fā)展主業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)社會(huì)管理和公共服務(wù)與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)均等化，確保墾區(qū)職工群眾共享改革發(fā)展成果。

二、明確工作目標(biāo)和步驟，加快農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作

中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確要求，從2016年起，用3年左右時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。目前，時(shí)間過(guò)半，但任務(wù)落實(shí)進(jìn)展緩慢，甚至推不開(kāi)。各盟市要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》（內(nèi)農(nóng)牧規(guī)發(fā)〔2017〕2號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）總體部署和具體要求，采取有效措施，務(wù)必抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）加快制定實(shí)施方案。各盟市要根據(jù)《實(shí)施方案》規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，務(wù)必于今年年底前完成本盟市農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案制定工作，細(xì)化2017年、2018年改革工作步驟、路線(xiàn)圖、時(shí)間表，確定任務(wù)分工和具體責(zé)任人。

（二）建立改革工作臺(tái)賬。明確牽頭單位，組織工作小組，深入農(nóng)墾各國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)盡快完成對(duì)辦社會(huì)職能情況的全面調(diào)查和摸底算賬工作，抓緊梳理匯總辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)清單，對(duì)每個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)、每項(xiàng)社會(huì)職能逐個(gè)進(jìn)行登記造冊(cè)，逐一明確改革辦法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（三）審核認(rèn)定辦社會(huì)職能費(fèi)用。各盟市要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能的費(fèi)用、歷史債務(wù)進(jìn)行審核、甄別和認(rèn)定，鎖定各類(lèi)職能改革成本及承擔(dān)主體，屬于純政府職能要盡快剝離，如安全生產(chǎn)、綜合治理、道路建設(shè)等；屬于市場(chǎng)化的職能要實(shí)行市場(chǎng)化有償服務(wù)，如供水供電供熱、物業(yè)管理等；屬于企業(yè)自身發(fā)展需保留的機(jī)構(gòu)要管理好，政府要授權(quán)或委托相應(yīng)的管理職能。

（四）抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。妥善處理人員安置、資產(chǎn)移交、債務(wù)化解、經(jīng)費(fèi)保障及歷史遺留等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（五）工作進(jìn)度安排。

1．2017年7月至12月，各盟市完成辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案的制定，完成對(duì)各國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能的摸底、梳理和登記造冊(cè)。

2．2018年，各盟市組織有關(guān)部門(mén)對(duì)墾區(qū)、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能支出、債務(wù)進(jìn)行審核、甄別、認(rèn)定，并明確改革的方式。落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。基本完成國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革任務(wù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革任務(wù)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！秾?shí)施方案》明確提出：“按照隸屬關(guān)系，地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革由盟市、旗縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施”。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要把農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，盡快組織開(kāi)展并全力推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)農(nóng)牧業(yè)（農(nóng)墾）、財(cái)政、編制、教育、衛(wèi)生、民政等部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保農(nóng)墾區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能平穩(wěn)過(guò)渡、人員妥善安置、改革政策全面落實(shí)。

（二）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革成本，原則上按照隸屬關(guān)系，由企業(yè)所屬盟市、旗縣（市、區(qū)）承擔(dān)。自治區(qū)在中央明確補(bǔ)助資金后，按比例制定分擔(dān)辦法。

（三）加強(qiáng)督促檢查。自治區(qū)人民政府不定期對(duì)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)于工作進(jìn)度慢、保障措施不力的地區(qū)，將進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查。督導(dǎo)后整改不力的地區(qū)，將予以通報(bào)。

2017年12月1 日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/72745.html

本文關(guān)鍵詞： 內(nèi)蒙古, 內(nèi)政辦發(fā)