您當(dāng)前的位置：黔府辦發(fā)〔2019〕12號(hào)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案的通知》
貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案的通知
黔府辦發(fā)〔2019〕12號(hào)
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
貴州省人民政府辦公廳
2019年6月20日
貴州省營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案
為加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)第三方對(duì)我省營商環(huán)境評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步深化改革，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境改革相關(guān)決策部署，以深化“放管服”改革為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)制定改革措施，打造服務(wù)和效率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊的營商環(huán)境“貴州高地”。
二、主要舉措
(一)開辦企業(yè)。
1.提升企業(yè)開辦便利度。全面實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)和申領(lǐng)發(fā)票“一網(wǎng)通辦、一窗通辦”，全省企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。
2.方便刻制印章。將公安印章業(yè)治安管理信息系統(tǒng)納入“一網(wǎng)通辦、一窗通辦”平臺(tái)。從2019年7月1日起，印章刻制費(fèi)用由印章刻制企業(yè)所在地政府支付。
3.推行企業(yè)簡易注銷登記。對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)，實(shí)行簡易注銷，著力解決企業(yè)“退出難”問題。
(二)辦理建筑許可。
4.簡化辦事流程。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段由牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的模式，不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。
5.全面推行“一個(gè)系統(tǒng)管理、一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合審批窗口，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段由規(guī)劃主管部門牽頭，分別在16個(gè)、26個(gè)工作日內(nèi)完成(不含設(shè)計(jì)方案公示和政府審定時(shí)間);施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，分別在26個(gè)、12個(gè)工作日內(nèi)完成。
6.建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。制定“多規(guī)合一”的規(guī)劃目錄，通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建立空間協(xié)同機(jī)制，以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)條件，加快項(xiàng)目落地。
(三)獲得用電用氣用水。
7.減少辦電環(huán)節(jié)、壓縮辦電時(shí)間。低壓小微用戶用電報(bào)裝流程精簡為“用電申請(qǐng)”和“勘查接電”2個(gè)環(huán)節(jié)，接電平均辦理時(shí)間不超過15個(gè)工作日。電力接入工程涉及的行政審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，總時(shí)間不超過5個(gè)工作日，涉及不超過150米外部電源工程的行政審批試行告知承諾管理。
8.推行用電報(bào)裝“三零服務(wù)”。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”線上辦理和預(yù)約上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)用戶業(yè)務(wù)辦理“零上門”、用電報(bào)裝“零審批”、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝“零收費(fèi)”。
9.優(yōu)化用氣用水辦理流程。對(duì)施工涉及的部門相關(guān)手續(xù)辦理實(shí)行并聯(lián)審批，時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)。推行“一窗受理、一次性告知”服務(wù)，將辦理精簡為“申請(qǐng)受理”和“驗(yàn)收供應(yīng)”2個(gè)環(huán)節(jié)，用氣、用水報(bào)裝時(shí)限(含施工審批)均壓縮至30個(gè)工作日以內(nèi)。全面推行“最多跑一次”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從報(bào)裝到繳費(fèi)一次性網(wǎng)上辦理。
(四)登記財(cái)產(chǎn)。
10.推行“一窗受理、集成服務(wù)”。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設(shè)立綜合受理窗口，優(yōu)化部門并行辦理流程，實(shí)現(xiàn)只進(jìn)一扇門、只交一套資料、一窗受理、并行辦理，不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。
11.加大數(shù)據(jù)共享力度。依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、戶籍、社會(huì)團(tuán)體等信息實(shí)時(shí)互通共享。
(五)獲得信貸。
12.簡化審批流程。下放銀行審批權(quán)限，最大程度縮短審批時(shí)限，研發(fā)適合中小微企業(yè)的中長期貸款產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款同比增速。
13.發(fā)揮“企業(yè)信用信息平臺(tái)”功能。通過完善企業(yè)信用體系建設(shè)，歸集政府公共信用信息，解決銀企信息不對(duì)稱問題，降低企業(yè)融資成本，提高小微企業(yè)申貸獲得率和貸款及時(shí)性。
14.努力降低各類成本費(fèi)用。減少小微企業(yè)在融資中產(chǎn)生的公證、評(píng)估等各類費(fèi)用，貸款辦理時(shí)間每年壓縮10%以上，貸款綜合成本逐年壓縮。
(六)納稅。
15.縮減納稅次數(shù)。簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，實(shí)現(xiàn)所有稅種的電子申報(bào)以及70%以上辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”。
16.壓縮辦稅時(shí)限。簡化涉稅資料報(bào)送、發(fā)票業(yè)務(wù)及納稅人遷移手續(xù)，提高企業(yè)類納稅人網(wǎng)報(bào)開通率，納稅時(shí)間減少到140小時(shí)，總稅收及社會(huì)繳費(fèi)降低至全國中游水平。
17.持續(xù)優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理。通過信息共享獲取企業(yè)登記信息，不再重復(fù)采集，補(bǔ)采信息提供“免填單”服務(wù)。稅種認(rèn)定無需提供相關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)即時(shí)辦理。
(七)跨境貿(mào)易。
18.提速業(yè)務(wù)辦理時(shí)效。除需現(xiàn)場(chǎng)巡查、驗(yàn)核的進(jìn)出口業(yè)務(wù)外，在企業(yè)提交主要材料的情況下實(shí)施“容缺辦理”，辦理時(shí)間不超過1個(gè)工作日。推行減免稅審批無紙化，全面實(shí)現(xiàn)通關(guān)無紙化，加快實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)“先放行后繳稅”。
19.提升國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版貨物申報(bào)應(yīng)用率。申報(bào)人通過電子口岸平臺(tái)一點(diǎn)接入、一次性提交所需標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息，相關(guān)部門通過電子口岸平臺(tái)將處理結(jié)果統(tǒng)一反饋給申報(bào)人，主要申報(bào)業(yè)務(wù)覆蓋率提升至90%以上。
20.推進(jìn)外商投資企業(yè)備案制度改革。全面推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記一口辦理，實(shí)施年度投資經(jīng)營信息聯(lián)合報(bào)告制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
(八)政務(wù)服務(wù)。
21.實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗辦理”。建立全省統(tǒng)一聯(lián)通的線上線下政務(wù)服務(wù)大廳，加快政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)互聯(lián)互通，按照辦成“一件事”的全流程做好數(shù)據(jù)歸集和平臺(tái)貫通。將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，全面實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作模式，省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，市(州)、貴安新區(qū)、縣(市、區(qū)、特區(qū))80%以上服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。
22.建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐和網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，提升中介服務(wù)水平。
23.規(guī)范辦事流程。按照“一次辦好”的要求，制定全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南、實(shí)用手冊(cè)，全面消除審批服務(wù)中的模糊條款、兜底條款，構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無差別辦理。
(九)市場(chǎng)監(jiān)管。
24.實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。整合各類市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”制度和流程，推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。
25.加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對(duì)整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任。
(十)保護(hù)中小投資者權(quán)益。
26.加強(qiáng)上市公司監(jiān)管。督促上市公司嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)投資者合法權(quán)益。
27.降低行使權(quán)利成本。支持成立股東協(xié)會(huì)、中小股東保護(hù)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)中小投資者通過相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)充分行使權(quán)利，提高行使權(quán)利的成效，降低行使權(quán)利的成本。
28.暢通維權(quán)救濟(jì)渠道。重點(diǎn)關(guān)注中小股東提起的訴訟案件，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)協(xié)助中小股東處理股權(quán)糾紛、商事糾紛等。
(十一)執(zhí)行合同。
29.建立多元化商事糾紛解決機(jī)制。強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，健全由法院與司法行政機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、各類調(diào)解組織、法律服務(wù)工作者、律師等組成的多元化糾紛解決工作機(jī)制，完善法院在線調(diào)解平臺(tái)，及時(shí)便捷化解糾紛，提高商事糾紛處理效率。
30.提高判決執(zhí)行質(zhì)量。健全信用促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)查控執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)，建立包括公安、海關(guān)、銀行等協(xié)作聯(lián)運(yùn)的“鷹眼系統(tǒng)”，加快實(shí)現(xiàn)信用信息共享，強(qiáng)化失信被執(zhí)行人懲戒力度，提升法院系統(tǒng)解決商業(yè)糾紛案件質(zhì)量和效率，確保勝訴者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
31.便利訴訟。完善法院信息化訴訟服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上查詢等方式，持續(xù)推進(jìn)隨機(jī)自動(dòng)分案,試行網(wǎng)上開庭，實(shí)現(xiàn)商事案件審判全流程信息記錄并公開(依法不公開的除外)。
(十二)辦理破產(chǎn)。
32.切實(shí)提升破產(chǎn)案件審理效率。加強(qiáng)基層法院破產(chǎn)審判能力建設(shè)，建立常態(tài)化府院協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，完善破產(chǎn)管理人名冊(cè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，多措并舉降低破產(chǎn)案件辦理時(shí)間和成本。
33.提高辦案專業(yè)水平。在破產(chǎn)案件集中地區(qū)成立專門的破產(chǎn)審判庭或破產(chǎn)法庭，持續(xù)推動(dòng)破產(chǎn)案件簡化審理、績效考核等配套制度落地見效。完善破產(chǎn)信息公示平臺(tái)，提高破產(chǎn)信息透明度。
34.構(gòu)建破產(chǎn)案件稅務(wù)解決機(jī)制。企業(yè)破產(chǎn)清算程序終結(jié)的，依申請(qǐng)及時(shí)予以稅務(wù)核銷。破產(chǎn)重整成功的，依申請(qǐng)及時(shí)辦理稅務(wù)變更登記。
(十三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
35.實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)、協(xié)同保護(hù)和預(yù)警導(dǎo)航等一站式綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)司法保護(hù)與行政保護(hù)的高效銜接，提升受眾對(duì)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、管理服務(wù)、商標(biāo)使用、專利使用監(jiān)管的滿意度。
36.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的爭(zhēng)議仲裁和快速調(diào)解制度，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解中心以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為當(dāng)事人解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供更多途徑和專業(yè)化服務(wù)。
(十四)包容普惠創(chuàng)新。
37.拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。加快眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，營造宜居宜業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。建立普惠式公共服務(wù)體系，進(jìn)一步簡化落戶、子女入學(xué)等證明和辦理手續(xù)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等創(chuàng)業(yè)融資，全方位支持留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
38.深化科技成果轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新。搭建科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)平臺(tái)，建立健全各類創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)支持原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和高精尖產(chǎn)業(yè)培育等高端“硬技術(shù)”創(chuàng)新。加大科研人員轉(zhuǎn)化科技成果股權(quán)激勵(lì)力度，全面提升科技成果落地轉(zhuǎn)化效率。
(十五)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。
39.就業(yè)手續(xù)無門檻一網(wǎng)通辦。服務(wù)對(duì)象可通過網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，網(wǎng)上開具調(diào)檔函和檔案證明、辦理人事檔案轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出、查詢檔案和集體戶口基本信息，實(shí)現(xiàn)求職招聘“一網(wǎng)通辦”。
40.精準(zhǔn)提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)用人單位的用工服務(wù)指導(dǎo)及企業(yè)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性用工問題的協(xié)調(diào)對(duì)接，科學(xué)制定和調(diào)整招聘計(jì)劃，定期開展轄區(qū)內(nèi)長期失業(yè)人員的摸底調(diào)查，及時(shí)登記更新個(gè)人狀況、就業(yè)需求等情況，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。
(十六)政府采購。
41.建立政府采購合同跟蹤管理機(jī)制。建立健全政府購買服務(wù)目錄。嚴(yán)格按照合同規(guī)定，及時(shí)向供應(yīng)商支付采購資金，嚴(yán)禁無故拖延支付合同款項(xiàng)。優(yōu)化政府采購電子交易平臺(tái)建設(shè)，提高政府采購競(jìng)爭(zhēng)度和中小企業(yè)參與度。
42.完善公平有效的投訴機(jī)制。政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，自收到投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查，并作出書面處理決定。
(十七)招投標(biāo)。
43.開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。消除在招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，對(duì)社會(huì)投資房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。
44.進(jìn)一步降低投標(biāo)交易成本。規(guī)范投標(biāo)保證金收取行為，對(duì)依法收取的保證金，積極推行以銀行保函方式繳納。投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息必須在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起2個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)的投標(biāo)人。
45.強(qiáng)化標(biāo)后履約監(jiān)管。建立招投標(biāo)投訴信息管理平臺(tái)，及時(shí)查處違法行為，將履約、違約情況納入信用管理。完善投訴舉報(bào)受理和處理機(jī)制，實(shí)施投訴管理首問負(fù)責(zé)制。
三、保障措施
(一)壓實(shí)主體責(zé)任。各牽頭單位要會(huì)同責(zé)任單位以辦成“一件事”的全流程為核心，以“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本、提高政策透明度、提升企業(yè)辦事便利度”為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)本地、本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作落地見效。各級(jí)政府要參照省的做法，建立相應(yīng)的優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
(二)加強(qiáng)評(píng)估考核。每年年底，委托第三方對(duì)省有關(guān)部門、各市(州)、貴安新區(qū)、縣(市、區(qū)、特區(qū))營商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作落實(shí)到位、積極作為的，予以通報(bào)表揚(yáng);對(duì)落實(shí)不及時(shí)、不到位、不徹底或進(jìn)展緩慢的單位及其負(fù)責(zé)人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)，并公開曝光。
附件：貴州省營商環(huán)境優(yōu)化提升工作責(zé)任分工一覽表
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