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貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貴州省創(chuàng)建全國體育旅游示范區(qū)的意見
黔府辦發(fā)〔2019〕23號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推進(jìn)貴州省全國體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，經(jīng)省人民政府同意，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)加快體育強(qiáng)國建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分挖掘和發(fā)揮全省體育旅游資源優(yōu)勢，培育和壯大企業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化體育旅游消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)體育和旅游深度融合，創(chuàng)建全國體育旅游示范區(qū)，不斷滿足人民群眾多層次多樣化運(yùn)動健康生活需求。
二、基本原則
--市場主導(dǎo)，政府扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府扶持力度，激發(fā)社會活力和企業(yè)動力，建立和完善體育旅游產(chǎn)業(yè)體系。
--消費(fèi)帶動，培育主體。圍繞人民群眾日益增長的體育旅游休閑消費(fèi)需求，培育壯大企業(yè)主體，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善配套設(shè)施，提高體育旅游服務(wù)水平。
--突出特色，打造品牌。開發(fā)具有貴州地域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的體育旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，加大推廣宣傳和市場開拓，打造品牌，擴(kuò)大我省山地特色體育旅游的影響力和知名度。
--改革創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。完善體育旅游發(fā)展體制機(jī)制、政策措施和產(chǎn)業(yè)體系，打造發(fā)展典型，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)，樹立發(fā)展新標(biāo)桿。
--科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)。提高體育旅游規(guī)劃與開發(fā)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可行性，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。
--發(fā)揮優(yōu)勢，融合發(fā)展。圍繞“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動，發(fā)揮自然生態(tài)和民族文化優(yōu)勢，推動文體旅融合發(fā)展。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
依托我省山地旅游和多民族文化資源，在全域旅游示范省創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，以提升山地戶外運(yùn)動品質(zhì)為著力點(diǎn)，以傳承和弘揚(yáng)民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為載體，以打造國內(nèi)外具有影響力的體育賽事為突破口，積極開發(fā)高橋極限、洞穴探險(xiǎn)、路跑健身、山地騎行、戶外拓展、水上運(yùn)動、冰雪運(yùn)動、低空運(yùn)動、攀巖、徒步等特色業(yè)態(tài)。通過體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)建以亞高原山地戶外運(yùn)動為特色的全國體育旅游示范區(qū)，將體育旅游培育成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，將貴州打造成國內(nèi)一流、世界知名的體育旅游目的地。
(二)階段目標(biāo)
到2022年，按照全國體育旅游示范區(qū)的各項(xiàng)要求，建成山地民族特色體育旅游強(qiáng)省。重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)城鎮(zhèn)體育旅游示范基地、30個(gè)景區(qū)體育旅游示范基地、10個(gè)省級體育特色小鎮(zhèn);重點(diǎn)推出10條特色體育旅游黃金線路;重點(diǎn)打造10項(xiàng)具有國際國內(nèi)影響力和自主知識產(chǎn)權(quán)的體育品牌賽事;培育10家具有全國知名度和影響力的體育旅游企業(yè);全省創(chuàng)建一批體育旅游示范縣，體育旅游人數(shù)快速增長，消費(fèi)規(guī)模顯著擴(kuò)大。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)編制體育旅游示范區(qū)規(guī)劃。各市(州)、貴安新區(qū)根據(jù)《貴州省全國體育旅游示范區(qū)總體規(guī)劃》和本地實(shí)際情況編制本級體育旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)有條件的縣(市、區(qū)、特區(qū))于2020年前編制縣級體育旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要符合國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃，適應(yīng)大生態(tài)、大健康、大旅游時(shí)代要求，落實(shí)多規(guī)合一，突出優(yōu)勢資源，把體育賽事、全域旅游、民族文化、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合起來。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳，責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣級人民政府。以下均需各市〔州〕、貴安新區(qū)和各縣作為責(zé)任單位，不再列出)
(二)打造文體旅特色走廊。充分利用旅游資源普查成果，開發(fā)培育貴州特色文化體育旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造“長征之路”“霞客之路”“陽明之路”“茶馬古道”等特色走廊。通過在現(xiàn)有步道和通村通組路基礎(chǔ)上進(jìn)行新建、改造、提升，以及制定優(yōu)惠政策吸引社會資本參與投資等多種方式，各市(州)每年至少建成100公里健身綠色步道(登山步道、森林步道、步行道和騎行道等)，貴安新區(qū)每年至少建成20公里。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳)
(三)打造城鎮(zhèn)體育旅游基地。鼓勵支持和引導(dǎo)各地利用城市大型商場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置空間、體育場館、連片美麗鄉(xiāng)村等現(xiàn)有條件，引入戶外運(yùn)動、水上運(yùn)動、冰雪運(yùn)動、汽車摩托車運(yùn)動、健身氣功、體育醫(yī)療等體育元素，打造城鎮(zhèn)體育旅游基地。各市(州)、貴安新區(qū)每年規(guī)劃建設(shè)1個(gè)以上城鎮(zhèn)體育旅游示范基地。到2022年，全省重點(diǎn)培育30個(gè)城鎮(zhèn)體育旅游示范基地。(牽頭單位：省體育局、省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省林業(yè)局)
(四)打造景區(qū)體育旅游基地。鼓勵支持和引導(dǎo)具備條件的景區(qū)，建設(shè)完善房車營地、航空營地、戶外拓展?fàn)I地、水上樂園、冰雪樂園等體育業(yè)態(tài)。支持景區(qū)舉辦體育賽事，開展“體育旅游體驗(yàn)季”系列活動。實(shí)施100個(gè)生態(tài)體育公園建設(shè)計(jì)劃，推動生態(tài)體育公園升級評定為景區(qū)體育旅游基地或A級旅游景區(qū)。各市(州)、貴安新區(qū)每年規(guī)劃建設(shè)1個(gè)以上景區(qū)體育旅游示范基地。到2022年，全省重點(diǎn)培育30個(gè)景區(qū)體育旅游示范基地。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳、省林業(yè)局)
(五)打造體育特色小鎮(zhèn)。以國家推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，突出足球、攀巖、騎行、露營、探洞、低空飛行、水上項(xiàng)目、冰雪項(xiàng)目等特色，結(jié)合全省名城、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)，重點(diǎn)打造一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的體育特色小鎮(zhèn)。到2022年，各市(州)規(guī)劃建設(shè)2個(gè)體育特色小鎮(zhèn)，貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)體育特色小鎮(zhèn)，全省重點(diǎn)支持和培育10個(gè)省級體育特色小鎮(zhèn)。(牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(六)推出體育旅游精品線路。組織開展體育旅游精品線路評選，支持體育旅游精品線路建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)體育旅游產(chǎn)品，經(jīng)營體育旅游線路，推動實(shí)施精品體育旅游活動。各市(州)每年推出3條以上體育旅游精品線路，貴安新區(qū)每年推出1條以上體育旅游精品線路。到2022年，全省重點(diǎn)推出10條特色體育旅游黃金線路。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳)
(七)打造自主品牌賽事或活動。打造“多彩貴州”“全景貴州”“奔跑貴州”“探秘貴州”“悅動貴州”“水韻貴州”等系列賽事。依托貴州世界級的橋梁和洞穴資源，重點(diǎn)發(fā)展高橋極限運(yùn)動和洞穴探險(xiǎn)等標(biāo)志性體育旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展馬拉松、自行車、徒步、漂流、攀巖等消費(fèi)引領(lǐng)性體育旅游活動，鼓勵引進(jìn)帆船、帆板、漿板、摩托艇等新興性體育旅游項(xiàng)目，把體育活動打造成“流動的景點(diǎn)”“移動的景區(qū)”。各市(州)、貴安新區(qū)重點(diǎn)培育和打造5至10項(xiàng)特色體育賽事活動。到2022年，全省重點(diǎn)支持和培育10項(xiàng)具有國際國內(nèi)影響力和自主知識產(chǎn)權(quán)的體育品牌賽事或活動。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳、省知識產(chǎn)權(quán)局)
(八)開發(fā)民族特色文化體育表演項(xiàng)目。充分挖掘貴州民族民間文化體育旅游資源，扶持和推廣龍舟、舞龍、斗牛、獨(dú)竹漂、射弩、武術(shù)、藤球、鞭陀、斗角、秋千、打花棍、踩鼓舞、丟花包、背鑼球、擺手舞等傳統(tǒng)體育活動，提升參與性、觀賞性和娛樂性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳、省民宗委)
(九)發(fā)揮體育旅游社會組織作用。鼓勵成立體育旅游組織，組建省級體育旅游協(xié)會。加強(qiáng)分類管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵各類社會組織承接政府公共體育旅游服務(wù)職能。支持建設(shè)體育旅游智庫平臺機(jī)構(gòu)，組建跨學(xué)科、專業(yè)化的省級體育產(chǎn)業(yè)和體育旅游專家人才庫。鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)戶外運(yùn)動組織、優(yōu)秀賽事活動企業(yè)、研學(xué)團(tuán)隊(duì)到我省開展戶外拓展、夏令營、冬令營等活動。(牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳)
(十)培育和壯大體育旅游龍頭企業(yè)。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、民族品牌的體育旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。引進(jìn)或培育一批具有市場競爭力的體育旅游龍頭企業(yè)。到2022年，各市(州)、貴安新區(qū)培育1至2家體育旅游龍頭企業(yè)，全省培育10家具有全國知名度和影響力的體育旅游企業(yè)。(牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省投資促進(jìn)局)
(十一)促進(jìn)體育+多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)打造一批有吸引力的國際性、區(qū)域性民族特色體育旅游品牌項(xiàng)目。推進(jìn)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目文化的挖掘和整理。引導(dǎo)我省民族醫(yī)藥、特色食品、天然飲用水等產(chǎn)業(yè)助力特色體育旅游品牌項(xiàng)目發(fā)展。提高健康運(yùn)動在大健康產(chǎn)業(yè)中的比重，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民宗委、省衛(wèi)生健康委)
(十二)創(chuàng)新體育旅游扶貧工作機(jī)制。將體育旅游扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系，實(shí)施體育旅游扶貧工程。發(fā)揮體育旅游綜合帶動效應(yīng)助力脫貧。提高體育旅游扶貧的精準(zhǔn)度，增加建檔立卡貧困人口就業(yè)機(jī)會，發(fā)揮體育旅游在鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興中的積極作用。(牽頭單位：省體育局、省扶貧辦、省文化和旅游廳)
(十三)推動體育旅游大數(shù)據(jù)運(yùn)用。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，建立體育旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，推動體育旅游快速發(fā)展。整合建設(shè)體育旅游大數(shù)據(jù)平臺，分析體育旅游發(fā)展需求，支持大數(shù)據(jù)在體育旅游客流監(jiān)控、線路規(guī)劃、安全監(jiān)管、實(shí)時(shí)定位、行程智能引導(dǎo)、消費(fèi)權(quán)益保障、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂服務(wù)等方面的應(yīng)用。(牽頭單位：省體育局、省文化和旅游廳、省統(tǒng)計(jì)局、省大數(shù)據(jù))
(十四)完善投融資機(jī)制。鼓勵社會資本發(fā)起組建促進(jìn)體育旅游發(fā)展的各類股權(quán)投資基金，引導(dǎo)各類社會資本有序進(jìn)入體育旅游領(lǐng)域。探索體育旅游開發(fā)PPP模式。鼓勵體育旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。(牽頭單位：省體育局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局)
(十五)健全體育旅游人才培養(yǎng)體系。加快推動我省體育高等?？茖W(xué)校建設(shè)。支持高校開設(shè)體育旅游相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。鼓勵體育旅游企業(yè)與高校聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地。引導(dǎo)相關(guān)院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)設(shè)立體育旅游研究基地。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員和導(dǎo)游從業(yè)人員的體育旅游專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善考核機(jī)制，整合人力資源，暢通人才流通渠道。(牽頭單位：省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局)
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貴州省體育旅游建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，各成員單位要結(jié)合部門職能職責(zé)，積極參與全國體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確體育旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，助力全國體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
(二)強(qiáng)化政策支持。各地各有關(guān)部門要加大對符合相關(guān)法律法規(guī)的體育旅游項(xiàng)目審批、項(xiàng)目用地、稅收等政策支持力度，完善公共財(cái)政體育旅游投入機(jī)制，多渠道籌措資金支持體育旅游建設(shè)。要鼓勵國家級體育旅游示范基地創(chuàng)建和體育旅游精品項(xiàng)目申報(bào)，組織開展全省體育旅游示范縣、體育旅游示范基地等評選命名活動及體育旅游知名品牌創(chuàng)建活動。各級金融機(jī)構(gòu)要積極為有實(shí)力、信用好、體育旅游項(xiàng)目開發(fā)參與程度高的骨干企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。
(三)加強(qiáng)推廣宣傳。各地各有關(guān)部門要創(chuàng)新體育旅游宣傳方式和傳播載體，開發(fā)體育旅游節(jié)目，開設(shè)體育旅游特色專欄。要扶持體育旅游類宣傳活動，制作體育旅游宣傳片、主題片、故事片等短視頻。要組織編寫體育旅游系列叢書、體育旅游線路攻略系列叢書。要大力宣傳體育旅游發(fā)展先進(jìn)典型，宣傳體育旅游特色產(chǎn)品和示范項(xiàng)目。
(四)加強(qiáng)綜合監(jiān)管。各地各有關(guān)部門要建立健全體育旅游市場監(jiān)管機(jī)制，體育部門牽頭，市場監(jiān)督、文化旅游、應(yīng)急管理、公安等部門配合，加大對高危體育項(xiàng)目及戶外俱樂部日常經(jīng)營的監(jiān)管力度。要加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場秩序、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件等方面的作用。
貴州省人民政府辦公廳
2019年10月10日
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