黔府辦發(fā)〔2019〕7號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見





黔府辦發(fā)〔2019〕7號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)，經(jīng)省人民政府同意，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央關(guān)于全面依法治國和省委關(guān)于全面依法治省的各項決策部署，在全省各級行政執(zhí)法部門全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項制度”)，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，為全省決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康，推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

二、任務(wù)措施

(一)全面推行行政執(zhí)法公示制度。

1.強化事前公開。各級行政執(zhí)法部門要編制行政執(zhí)法事項清單，明確行政執(zhí)法主體、職責、權(quán)限、依據(jù)。編制并公布隨機抽查事項清單。所有執(zhí)法事項全部納入隨機抽查的，可與行政執(zhí)法事項合并為一個清單，并標注為“行政執(zhí)法事項(隨機抽查事項)清單”。編制行政執(zhí)法人員名冊，明確執(zhí)法人員姓名、證件編號、單位、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等，并報本級司法行政部門備案。編制行政執(zhí)法流程圖和服務(wù)指南信息，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容。編制權(quán)利告知書，明確行政相對人享有的陳述、申辯、聽證、救濟等權(quán)利。

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份;要出具行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識。各級政府政務(wù)服務(wù)中心要按照便民利企要求，在實體政務(wù)大廳窗口或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

3.加強事后公布。行政執(zhí)法部門要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，各級行政執(zhí)法部門每年1月31日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府和上級主管部門。

(二)全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

1.完善文字記錄。各級行政執(zhí)法部門要做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。省級行政執(zhí)法部門要在司法部制定的統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標準基礎(chǔ)上，參照國家對應(yīng)部門行政執(zhí)法文書格式，結(jié)合本部門實際，完善有關(guān)文書格式。市、縣級行政執(zhí)法部門應(yīng)當參照執(zhí)行上級主管部門的行政執(zhí)法文書基本格式標準。

2.規(guī)范音像記錄。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄;對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄;對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。省級行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類型、階段和環(huán)節(jié)的特點，編制本系統(tǒng)全省統(tǒng)一的音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，明確記錄的重點、標準和程序，指導執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。省級行政執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求，實行清單式管理。按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況，配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所，不搞“一刀切”。

3.嚴格記錄歸檔。要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

4.發(fā)揮記錄作用。要充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。省級行政執(zhí)法部門要建立健全本部門記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

(三)全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1.明確審核機構(gòu)。各級行政執(zhí)法部門要明確具體負責本部門重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)和人員，并報本級司法行政部門備案，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)，原則上各級行政執(zhí)法部門的法制審核人員不少于本部門執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，探索建立健全本部門法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。上級行政執(zhí)法部門要對下一級行政執(zhí)法部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導，明確重大執(zhí)法決定事項的標準。各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，在2019年6月底前制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

3.明確審核內(nèi)容。要嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;行政執(zhí)法程序是否合法;案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分;適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當;執(zhí)法是否超越執(zhí)法部門法定權(quán)限;行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核機構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要對法制審核機構(gòu)提出存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

4.明確審核責任。行政執(zhí)法部門主要負責人要對本部門作出的行政執(zhí)法決定負總責，分管法制審核工作的負責人負直接責任。要明確法制審核流程、送審材料報送要求和審核方式、時限、責任，健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。

(四)全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

1.加強平臺建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，省司法廳協(xié)調(diào)建設(shè)省以下司法行政部門的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，其他行政執(zhí)法部門做好相關(guān)數(shù)據(jù)維護管理等工作。要充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責任明晰化、監(jiān)督嚴密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系。要大力推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。要認真落實推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。(責任單位：省司法廳、省大數(shù)據(jù)局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、各級行政執(zhí)法部門)

2.推進信息共享。按照國家統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標準，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、匯集共享。充分利用“一云一網(wǎng)一平臺”，在確保信息安全的前提下，依托全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，已建設(shè)并使用的有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。要認真梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計分析信息等為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法信息庫，逐步形成數(shù)據(jù)匯聚、共享功能于一體的行政執(zhí)法綜合平臺。(責任單位：省司法廳、省大數(shù)據(jù)局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、各級行政執(zhí)法部門)

3.強化智能應(yīng)用。要利用語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦爭議焦點，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)解決行政執(zhí)法部門在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)中的新情況、新問題。(責任單位：省司法廳、省大數(shù)據(jù)局、各級行政執(zhí)法部門)

三、實施步驟

(一)安排部署。2019年4月底前，對全面推行“三項制度”工作進行安排部署。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定具體細化措施，明確時間表、路線圖、責任人，推動工作落實。

(二)加強培訓。2019年5月底前，省司法廳要組織開展“三項制度”專題學習培訓，對省級行政執(zhí)法人員和市、縣司法行政部門工作人員進行“三項制度”工作培訓。市、縣司法行政部門要對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員開展“三項制度”工作培訓，切實提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

(三)全面實施。自2019年6月起，各級行政執(zhí)法部門要按照本實施意見，全面、嚴格、規(guī)范實施“三項制度”，確保依法履行法定職責，更好保障經(jīng)濟社會發(fā)展，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

(四)督促評估。要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系和目標績效考核體系。省司法廳要牽頭會同有關(guān)部門每年底對各地和省級行政執(zhí)法部門全面推行“三項制度”情況進行一次督促評估，并于次年1月底將結(jié)果報省人民政府。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問責。

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各級人民政府及其部門的主要負責人是本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實加強對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。縣級以上人民政府要按照國家要求，建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制。(責任單位：縣級以上人民政府及其部門)

(二)健全制度體系。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際，建立健全科學合理、相互銜接的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按國家統(tǒng)一規(guī)范推進行政執(zhí)法資格和證件管理。(責任單位：縣級以上人民政府及其部門)

(三)加大宣傳力度。要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強對全面推行“三項制度”的宣傳，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，全方位宣傳推行“三項制度”的主要做法、典型經(jīng)驗，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導社會預期。

(四)保障經(jīng)費投入。要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法部門依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費。省級行政執(zhí)法部門要會同省財政廳制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法部門執(zhí)法裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。各級行政執(zhí)法部門要將執(zhí)法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。(責任單位：省級各行政執(zhí)法部門、省財政廳，市、縣級人民政府)

(五)加強隊伍建設(shè)。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)。加強行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式，各級司法行政部門負責建立本級人民政府行政執(zhí)法人員和法制審核人員名錄庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度，對取得法律職業(yè)資格的人員可以免于執(zhí)法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害保險制度，依法參加工傷保險，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。(責任單位：省司法廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、各級行政執(zhí)法部門)




 

貴州省人民政府辦公廳

2019年3月29日

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