黔府辦發(fā)〔2019〕6號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于支持畢節(jié)市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于支持畢節(jié)市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見





黔府辦發(fā)〔2019〕6號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神及對畢節(jié)試驗區(qū)工作重要指示精神，支持第十四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會承辦地畢節(jié)市充分發(fā)揮古彝歷史文化和喀斯特生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，打造國際知名山地康養(yǎng)度假旅游目的地，做大做強旅游經(jīng)濟，早日實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、持續(xù)深化旅游綜合改革

(一)支持畢節(jié)市旅游管理體制機制改革。支持進(jìn)一步做實市、縣兩級旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善旅游業(yè)發(fā)展工作機制。支持建立健全“1+3+N”旅游管理體系，厘清旅游監(jiān)管職責(zé)，完善旅游綜合監(jiān)管機制。鼓勵成立鄉(xiāng)村旅游合作社，探索建立“群眾參與、群眾受益”的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理和利益分配機制。(牽頭單位：畢節(jié)市人民政府;責(zé)任單位：省文化和旅游廳〔第一責(zé)任單位，下同〕、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省扶貧辦、省法院)

(二)支持畢節(jié)市旅游景區(qū)管理體制改革。鼓勵推廣百里杜鵑“大景區(qū)管委會+旅游集團(tuán)公司”景區(qū)管理模式，加快推動國有及國有控股景區(qū)實行所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”改革。支持理順旅游資源管理體制，鼓勵利用優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)和運營管理。(牽頭單位：畢節(jié)市人民政府;責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局)

二、加快實施旅游精品戰(zhàn)略

(三)支持畢節(jié)市加快精品旅游景區(qū)和旅游目的地建設(shè)。支持畢節(jié)市打造百里杜鵑、織金洞國際生態(tài)休閑旅游區(qū)，油杉河、九洞天、阿西里西·韭菜坪山地觀光度假旅游精品景區(qū)，慕俄格、雞鳴三省、觀音洞古人類文化遺址山地文化旅游精品景區(qū)，威寧草海、畢節(jié)國家森林公園、金海湖濕地公園、九股水溫泉、百里杜鵑啟化溫泉、百里杜鵑大水溫泉等山地生態(tài)避暑和康養(yǎng)精品景區(qū)。支持申報創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)1家以上，創(chuàng)建成為國家全域旅游示范區(qū)，逐步創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)或省級旅游度假區(qū)5家以上，申報2019年全國森林旅游示范縣1個以上。支持畢節(jié)市打造以古彝文化、溶洞旅游、生態(tài)旅游、避暑旅游、山地運動康體游為核心的國際知名山地康養(yǎng)度假旅游目的地。(牽頭單位：省文化和旅游廳〔第一牽頭單位，下同〕、省自然資源廳、省林業(yè)局;責(zé)任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組省直成員單位)

(四)支持畢節(jié)市加快精品旅游線路和客源市場培育。支持畢節(jié)市加快培育文旅融合精品旅游線路，打造磅礴烏蒙古彝文化經(jīng)典旅游線(貴陽-織金-黔西-大方-七星關(guān)-威寧)，貴州西部喀斯特生態(tài)、紅色文化體驗旅游精品線，南接安順、六盤水的西部“瀑+洞+花”高原休閑避暑養(yǎng)生和黔西北民族文化體驗旅游精品線，西融滇東、北靠川南的藏羌彝文化走廊旅游精品線，延伸黔川、黔滇、黔桂、黔湘、黔渝的跨省旅游精品線，連接?xùn)|南亞跨境國際旅游精品線，依托成貴高鐵、飛雄機場的航旅、高鐵旅游精品線。支持畢節(jié)市大力拓展客源市場，鞏固省內(nèi)周邊、川渝、滇東等一級傳統(tǒng)市場，加強珠三角、長三角、京津冀等遠(yuǎn)程二級市場，培育港澳臺、東南亞及歐美等境外三級市場，多措并舉擴大市場份額、優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)。(牽頭單位：省文化和旅游廳;責(zé)任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、民航貴州安全監(jiān)管局)

(五)支持畢節(jié)市加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。按照貴州省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)“三個標(biāo)準(zhǔn)”，優(yōu)先推動畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)七星古城，大方縣慕俄格古彝文化旅游景區(qū)、油杉河村，金沙縣后山古鎮(zhèn)、開化社區(qū)、金新村，黔西縣營盤村、蓮城金街、柳岸水鄉(xiāng)，織金縣大嘎村，納雍縣槍桿巖村、陶營村，百里杜鵑管委會永興村、啟化村和金海湖新區(qū)青山村等15個鄉(xiāng)村旅游古鎮(zhèn)及村寨提檔升級，支持建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)、共享農(nóng)莊、田園綜合體等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點，創(chuàng)建一批全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點、美麗休閑鄉(xiāng)村、甲級鄉(xiāng)村旅游村寨、五星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、精品級鄉(xiāng)村旅游客棧，強化旅游助力鄉(xiāng)村振興。(牽頭單位：省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組省直成員單位)

(六)支持畢節(jié)市“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持培育打造一批森林浴場、森林氧吧、森林康養(yǎng)、森林度假及濕地科考、濕地觀光等“林旅”融合生態(tài)旅游精品，一批文化體驗、休閑娛樂、美食購物等“城旅”融合主題街區(qū)或旅游步行街，一批集戶外徒步、溯溪、攀巖、探險、蹦極、汽車露營、游艇、濱水運動、低空飛行等項目于一體的體旅綜合體、山地度假公園、生態(tài)體育公園等，一批綠色產(chǎn)業(yè)型、旅游景觀型、休閑度假型產(chǎn)業(yè)示范園，一批避暑、避污、避燥康養(yǎng)度假休閑目的地及中醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、民族醫(yī)藥、溫泉療養(yǎng)、特色飲食文化體驗等康養(yǎng)旅游示范產(chǎn)品，一批彝族文化主題園區(qū)和多功能紅色文化主題街區(qū)及“紅色文化+生態(tài)旅游”“紅色文化+休閑度假”產(chǎn)品，一批高端、攜帶方便的畢節(jié)特色旅游商品。(牽頭單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省體育局、省林業(yè)局;責(zé)任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組省直成員單位)

(七)支持畢節(jié)市做強做優(yōu)旅游市場主體。支持畢節(jié)市引進(jìn)國內(nèi)外涉旅投融資主體和經(jīng)營實體，培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，力爭到2020年打造上市公司1家以上。(牽頭單位：省文化和旅游廳、省投資促進(jìn)局、省地方金融監(jiān)管局;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國資委)

三、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

(八)支持畢節(jié)市加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取畢節(jié)市主要3A級及以上景區(qū)通二級公路，全省旅游資源大普查4級以上的旅游資源以及近期將開發(fā)的部分重點3級以上旅游資源通三級及以上公路，加快推進(jìn)納雍至六枝至晴隆、修文至金沙至古藺高速公路項目前期工作，支持新建一批精品旅游公路和騎行綠道，升級完善道路沿途交通標(biāo)識標(biāo)志、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)及收費站等設(shè)施。加快推進(jìn)成都至貴陽快速鐵路及相關(guān)場站建設(shè)，加緊開展納水鐵路、昭黔鐵路等項目前期工作，力爭在“十四五”初開工建設(shè)。支持改擴建畢節(jié)飛雄機場，新建威寧機場及百里杜鵑、織金等通用航空機場。支持畢節(jié)烏江上游水上航道及配套設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)一批自駕車營地和示范性主題自駕車營地。(牽頭單位：省交通運輸廳、省水利廳、省鐵建辦、民航貴州安全監(jiān)管局;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省體育局)

(九)支持畢節(jié)市景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及接待設(shè)施建設(shè)。加大對畢節(jié)市重點旅游景區(qū)和納入全省旅游“1+5個100工程”建設(shè)名錄的旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施項目的支持力度，加快建設(shè)一批游客集散中心，2020年前新建和改擴建旅游廁所150座以上，建設(shè)市、縣(區(qū))、景區(qū)(旅游企業(yè))三級聯(lián)動的旅游大數(shù)據(jù)和智慧旅游體系，加快景區(qū)及重點公共場所4G、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋建設(shè)。幫助引進(jìn)國際國內(nèi)知名酒店管理品牌入駐畢節(jié)，支持申報五星級旅游飯店。(牽頭單位：省文化和旅游廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省大數(shù)據(jù)局、省林業(yè)局)

四、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境提升

(十)支持畢節(jié)市加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。支持建設(shè)3個國家級濕地公園、2個省級濕地公園、3個省級森林公園，創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)旅游、森林小鎮(zhèn)旅游。幫助總結(jié)和推廣畢節(jié)試驗區(qū)成立30周年以來在生態(tài)建設(shè)上取得的新經(jīng)驗、探索的新路徑、創(chuàng)造的新模式以及提煉的新理論，鞏固和拓展畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果，推動綠色發(fā)展。(牽頭單位：省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省文化和旅游廳)

五、加強旅游宣傳營銷

(十一)支持畢節(jié)市旅游宣傳推廣。2019年，支持利用中央、省級主要傳統(tǒng)媒體和新媒體以及高鐵動車、航空器、我省境外旅游營銷中心等多種方式，整合線上、線下資源集中宣傳推廣畢節(jié)市旅游資源、產(chǎn)品、線路及影視劇目、歌曲和書籍，為第十四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會召開營造良好氛圍。支持參與省級層面組織的境內(nèi)外旅游招商引資、宣傳推介、策劃營銷、廣告投放等活動，策劃好成貴高鐵開通重大時間節(jié)點的旅游宣傳營銷。支持挖掘以彝族為主的民族文化、歷史文化和紅色文化資源，編撰“畢節(jié)好故事”文化旅游系列叢書，拍攝精品影視劇目，推動“景區(qū)+演藝”的運行模式。(牽頭單位：省政府新聞辦、省文化和旅游廳;責(zé)任單位：省廣電局、省電影局)

六、加大旅游扶貧力度

(十二)支持畢節(jié)市大力實施旅游精準(zhǔn)扶貧。支持建立健全旅游扶貧機制，大力實施旅游項目建設(shè)、景區(qū)帶動、旅游資源開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、旅游商品、“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游結(jié)對幫扶、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教育培訓(xùn)等旅游扶貧工程和“百區(qū)千村萬戶”鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，帶動1849萬以上建檔立卡貧困人口增收脫貧。整合中央、省級各類扶貧和涉農(nóng)資金、項目，支持開展畢節(jié)試驗區(qū)“開發(fā)扶貧”改革試驗工作。(牽頭單位：省文化和旅游廳、省扶貧辦;責(zé)任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組省直成員單位)

七、加強資金政策扶持

(十三)加大財政資金支持力度。從省旅游發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排3000萬元，用于畢節(jié)市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排各類農(nóng)業(yè)示范基地、風(fēng)景名勝區(qū)、傳統(tǒng)村落、水利風(fēng)景區(qū)、遺產(chǎn)地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、森林(濕地)公園、文化、體育等項目建設(shè)資金，以及服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等方面的專項資金，積極支持畢節(jié)市重點項目建設(shè)。鼓勵畢節(jié)市創(chuàng)新財政資金使用方式，撬動社會資本共同參與旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：省財政廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局;責(zé)任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組省直成員單位)

(十四)支持畢節(jié)市拓寬旅游投融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)，以及運用旅游開發(fā)期權(quán)合約、資產(chǎn)證券化等模式進(jìn)行融資。擴大旅游企業(yè)項目特許權(quán)、運營權(quán)、景區(qū)門票收入質(zhì)押擔(dān)保等融資規(guī)模。鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等積極參與第十四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會旅游項目開發(fā)建設(shè)。鼓勵省級政策性擔(dān)保機構(gòu)按照“保本微利”原則為畢節(jié)市旅游企業(yè)提供擔(dān)保。支持保險公司向畢節(jié)市推出各類旅游保險產(chǎn)品。(牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、人行貴陽中心支行、貴州證監(jiān)局、貴州銀保監(jiān)局)

(十五)加大政策支持力度。優(yōu)先將第十四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會重點建設(shè)項目列入省重點項目庫，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，先行辦理項目選址手續(xù)。依法加快辦理相關(guān)項目所涉及的林業(yè)、環(huán)境、水保、住建、自然資源等建設(shè)審批手續(xù);省有關(guān)部門要積極幫助協(xié)調(diào)解決涉及的歷史遺留問題。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省水利廳、省國資委、省投資促進(jìn)局、省林業(yè)局)

八、加強督查確保落實

(十六)強化督促檢查推動責(zé)任落實。對第十四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會建設(shè)重點項目，有關(guān)部門和單位要高度重視，開通綠色通道，簡化審批程序，加快審批進(jìn)度，解決建設(shè)過程中遇到的問題，確保項目順利實施。省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各專項工作組要定期開展督查，并將督查情況報省人民政府。畢節(jié)市要將目標(biāo)和任務(wù)分解到各縣(區(qū))政府(管委會)和市直各部門，明確責(zé)任，抓好落實，以承辦第十四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量、創(chuàng)新思路，努力做強旅游長板，壯大旅游經(jīng)濟。(牽頭單位：畢節(jié)市人民政府、省文化和旅游廳;責(zé)任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組省直成員單位)




 

貴州省人民政府辦公廳

2019年3月17日

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