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貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文物安全工作的實施意見
黔府辦發(fā)〔2018〕25號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
保護(hù)文物就是保護(hù)國家和民族的歷史。為嚴(yán)格落實文物安全保護(hù)責(zé)任，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕17號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實施意見》(國辦發(fā)〔2017〕81號)和《貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)文物工作的實施意見》(黔府發(fā)〔2017〕29號)精神，經(jīng)省人民政府同意，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神以及省第十二次黨代會、省委十二屆二次、三次全會精神，強(qiáng)化文物安全責(zé)任，健全文物安全制度，落實文物安全措施，切實加強(qiáng)全省不可移動文物和博物館紀(jì)念館等文物收藏單位的安全管理，推動我省文物保護(hù)利用工作取得更大進(jìn)展，為建設(shè)多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、基本原則
文物安全工作堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則。進(jìn)一步落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作制度，實行文物安全責(zé)任終身追究制。
三、主要目標(biāo)
到2020年，文物平安工程有序推進(jìn)，文物安全措施基本到位，文物安全保障大力加強(qiáng)。不可移動文物保護(hù)措施全面落實，館藏可移動文物保存狀況良好，珍貴文物保存環(huán)境達(dá)標(biāo)。文物執(zhí)法督察體系基本建立，各級執(zhí)法力量明顯加強(qiáng)。文物安全責(zé)任體系健全完善，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。
四、重點任務(wù)
(一)建立健全文物安全責(zé)任體系。
縣級以上人民政府負(fù)有屬地文物安全管理主體責(zé)任，縣級以上人民政府文物行政部門負(fù)有文物安全管理綜合監(jiān)管責(zé)任，縣級以上人民政府相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有文物安全管理行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，文物管理機(jī)構(gòu)和博物館紀(jì)念館、文物所有人或使用人、其他承擔(dān)文物保護(hù)管理職責(zé)的單位負(fù)有文物安全管理直接責(zé)任。
(二)落實各級政府主體責(zé)任。
1.建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物安全協(xié)調(diào)機(jī)制，把文物安全工作列入重要議事日程，定期研究和協(xié)調(diào)解決文物安全存在的突出問題。
2.建立完善文物安全考核評估機(jī)制，將文物安全工作納入對所屬相關(guān)部門和下一級人民政府的年度綜合考核評價指標(biāo)體系;將文物安全工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃，納入安全生產(chǎn)監(jiān)督、社會綜合治理、文明城市建設(shè)等檢查考核內(nèi)容。
3.縣級人民政府及不設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)明確本行政區(qū)域內(nèi)每處不可移動文物的安全管理直接責(zé)任單位，并向社會公布。
4.組織開展文物安全年度檢查評估，強(qiáng)化源頭治理，整治重大安全隱患。
(三)強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。
1.文物部門或文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處文物違法案件，督辦行政責(zé)任追究，協(xié)同配合有關(guān)部門查處文物犯罪案件和安全事故、規(guī)范文物市場管理等。省人民政府文物行政部門應(yīng)依法制訂全省文物安全工作規(guī)劃和安全管理制度、規(guī)范，制定文物行政執(zhí)法督察和案件查處的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，督促、指導(dǎo)、檢查全省文物安全工作。
2.公安部門負(fù)責(zé)防范和打擊文物犯罪，指導(dǎo)文物安全管理直接責(zé)任單位開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。
3.海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。
4.工商部門負(fù)責(zé)對文物流通市場經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范管理，打擊非法經(jīng)營文物行為，清理違法經(jīng)營主體，維護(hù)文物市場秩序。
5.教育、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、民政、旅游發(fā)展、民族宗教等負(fù)有文物安全職責(zé)的部門，履行文物安全管理的相應(yīng)職責(zé)。
6.發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化等其他相關(guān)部門和單位在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。
7.各部門所屬企事業(yè)單位中有不可移動文物或博物館紀(jì)念館的，該部門應(yīng)對文物安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查。
(四)落實文物管理使用者直接責(zé)任。
1.嚴(yán)格履行各項文物安全法定責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為文物安全第一責(zé)任人，實行全員安全責(zé)任制，建立健全安全組織機(jī)構(gòu)和各項安全管理制度，自覺接受綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。
2.明確文物安全管理責(zé)任人，健全文物安全崗位職責(zé)，配齊安全保衛(wèi)人員，確保責(zé)任到崗、責(zé)任到人;應(yīng)內(nèi)設(shè)文物安全管理部門，配備配齊安全保衛(wèi)人員;確實無法內(nèi)設(shè)文物安全管理部門的，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)文物安全工作。
3.完善安全防護(hù)設(shè)施和措施，制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練，預(yù)防各類文物安全事故和案件發(fā)生。
4.不可移動文物和博物館紀(jì)念館監(jiān)控(消控)中心(室)應(yīng)實行雙人雙崗24小時不間斷值班制度，值班人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)并取得相關(guān)資格證書。
5.無專門管理機(jī)構(gòu)或使用人的不可移動文物，縣級人民政府要設(shè)立專管機(jī)構(gòu)或確定安全管理直接責(zé)任單位，聘請適量文物保護(hù)員負(fù)責(zé)文物巡查看護(hù)。對于重要不可移動文物，可通過政府購買服務(wù)形式聘用安保服務(wù)公司等進(jìn)行管護(hù)。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行檢查巡查制度。
1.文物行政部門執(zhí)行“縣級季檢、市級半年檢、省級年檢”、內(nèi)設(shè)文物安全管理部門的文物安全管理直接責(zé)任單位執(zhí)行“崗位日檢、部門周檢、單位月檢”、未內(nèi)設(shè)文物安全管理部門的文物安全管理直接責(zé)任單位執(zhí)行“崗位周檢、單位月檢”的檢查制度，加強(qiáng)對文物安全責(zé)任制落實和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡查，加大隨機(jī)檢查巡查力度和頻次，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和隱患及時督促整改。
2.公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、工商、教育、國土資源、交通、水利、民政、旅游發(fā)展、民族宗教等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)文物安全檢查巡查，履行好文物安全監(jiān)管責(zé)任。
3.涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的各類建設(shè)活動，嚴(yán)格依法履行文物保護(hù)相關(guān)審批手續(xù)。
(六)加強(qiáng)安全防范和消防管理。
1.公安部門根據(jù)需要，可在文物資源密集、安全形勢嚴(yán)峻的省級以上文物保護(hù)單位和國家三級及以上博物館，設(shè)立派出所或警務(wù)室，配備專職人員，加強(qiáng)重點保護(hù)。
2.文物安全管理直接責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，在重要區(qū)域、重點部位設(shè)置實體防護(hù)設(shè)施，并定期組織開展安全風(fēng)險評估和實體防護(hù)設(shè)施的檢查、維修、加固等工作。同時建設(shè)安全技術(shù)防護(hù)系統(tǒng)，接入全省文物安全與執(zhí)法監(jiān)管綜合平臺。安全技術(shù)防范系統(tǒng)達(dá)不到相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得對社會開放。
3.各級消防行政審批部門應(yīng)依法實施不可移動文物、博物館、紀(jì)念館等文物保護(hù)相關(guān)建設(shè)工程消防行政審批;消防安全監(jiān)管部門應(yīng)依法開展對不可移動文物、博物館、紀(jì)念館等文物單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，查處消防安全違法行為。
4.各級文物、旅游發(fā)展、民族宗教等相關(guān)部門，應(yīng)積極督促文物景點、博物館紀(jì)念館等開放單位，根據(jù)客流量和文物保護(hù)的需要，向主管部門核定游客最大承載量，并向社會公布。定期對棧道、護(hù)欄等服務(wù)和安全設(shè)施進(jìn)行安全檢測。
5.各級文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期對古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、傳統(tǒng)村落典型建筑等易受損害的文物資源開發(fā)利用情況進(jìn)行安全論證，及時采取保護(hù)措施，確保文物安全。
6.文物安全管理直接責(zé)任單位要健全并逐級落實消防安全責(zé)任制和專門機(jī)構(gòu)，確定專兼職消防管理人員，明確各級各崗位的消防安全職責(zé);制定年度消防工作計劃，開展防火巡查檢查和火災(zāi)隱患整改，建立專職消防隊或微型消防站，按照規(guī)定配備相應(yīng)的消防裝備和滅火器材，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期開展滅火和應(yīng)急疏散演練。
(七)嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪行為。
1.開展嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻、古建筑壁畫和構(gòu)件以及倒賣、走私文物等犯罪活動，追繳涉案文物。
2.嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為，清理非法經(jīng)營主體。
3.嚴(yán)厲查處未批先建、未批開工、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等違法行為。
4.嚴(yán)厲查處其他文物違法犯罪行為。
(八)完善文物安全事故處理機(jī)制。
1.各級人民政府文物行政部門應(yīng)與文物管理機(jī)構(gòu)、博物館紀(jì)念館及其他文物安全管理直接責(zé)任單位，層層簽訂年度文物安全責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)，逐級落實文物安全責(zé)任。
2.發(fā)生文物安全事故和案件、突發(fā)事件的，按照《貴州省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，及時分別向各級人民政府及相關(guān)部門報告。
3.縣級文物行政部門在收到事故、案件或突發(fā)事件報告后，應(yīng)按規(guī)定時限向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壩奈镄姓块T報告，并及時組織人員保護(hù)好現(xiàn)場。調(diào)查核實后，以書面形式向省級文物行政部門報告。
4.各級人民政府要建立文物安全事故和案件政府督察機(jī)制。發(fā)生文物安全事故和案件的，應(yīng)由縣級人民政府組織文物、公安、監(jiān)察等相關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。
(九)嚴(yán)肅文物安全責(zé)任追究。
1.發(fā)生重大文物安全事故和案件的，應(yīng)列入市級人民政府重點督察事項掛牌督辦，并接受省級文物行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。事故最終調(diào)查結(jié)果和責(zé)任追究情況應(yīng)報省人民政府。
2.各級人民政府應(yīng)建立文物安全事故和案件追責(zé)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格事故案件調(diào)查處理程序，嚴(yán)密責(zé)任劃分原則，界定違法違紀(jì)行為，實行文物安全事故和案件責(zé)任終身追究制。
3.對不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，應(yīng)對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員依法依紀(jì)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
五、保障措施
(一)加大人員保障力度。
1.加強(qiáng)省級文物行政部門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法督察力量，提高文物安全監(jiān)管和執(zhí)法督察體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能。
2.強(qiáng)化市縣級文物行政部門文物安全監(jiān)管職能并加強(qiáng)監(jiān)管力量。市縣已設(shè)立文物局的，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)設(shè)安全部門建設(shè)，充實文物監(jiān)管執(zhí)法力量;未設(shè)立文物局的，要明確文物安全監(jiān)管部門及監(jiān)管責(zé)任，并落實與之相匹配的人員力量。
3.各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公園等有文物分布但未設(shè)立文物專門管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)將其保護(hù)管理機(jī)構(gòu)明確為文物安全管理直接責(zé)任單位。
4.承擔(dān)文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要有專門的文物執(zhí)法部門或明確崗位職責(zé)，與文物行政部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，落實文物執(zhí)法責(zé)任和考核機(jī)制，并在文物執(zhí)法工作中接受同級文物行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(二)確保文物安全經(jīng)費(fèi)。
縣級以上人民政府應(yīng)將文物安全經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，主要用于以下方面：
1.不可移動文物和博物館紀(jì)念館的安防、消防和防雷等安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi);2.文物安全檢查巡查費(fèi)，如巡查車輛租賃、野外文物智能巡檢設(shè)備購置等;3.以政府購買社會服務(wù)等方式購買保安、安防等社會機(jī)構(gòu)開展文物安全管護(hù)、技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi);4.文物安全管理和執(zhí)法督察工作人員等培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和其他相關(guān)文物安全經(jīng)費(fèi)。
有社會捐贈等資金來源的文物安全管理直接責(zé)任單位，可從中安排一定經(jīng)費(fèi)用于文物安全工作，支付監(jiān)管執(zhí)法、檢查巡查、政府購買。安全設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)，其中，資金性質(zhì)屬于非稅收入的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。
(三)加強(qiáng)數(shù)據(jù)科技應(yīng)用。
1.各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)重視和發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推廣應(yīng)用不可移動文物和博物館紀(jì)念館安防、消防和防雷等安全防護(hù)先進(jìn)技術(shù)和裝備。
2.加強(qiáng)文物安全信息化建設(shè)，建設(shè)全省文物安全與執(zhí)法監(jiān)管綜合平臺。公安、科技、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理等部門應(yīng)配合文物部門應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、物聯(lián)網(wǎng)等手段，開展不可移動文物和博物館紀(jì)念館遠(yuǎn)程安防監(jiān)控監(jiān)管平臺建設(shè)。
3.設(shè)有消防設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的不可移動文物和博物館紀(jì)念館應(yīng)與所在地消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)火災(zāi)圖像識別和文物消防安全聯(lián)防聯(lián)控。
4.科技、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)配合文物部門通過無人機(jī)、遙感監(jiān)測等高科技手段開展文化線路、文化景觀、古建筑群等大型文化遺產(chǎn)及一些大型遺址墓葬安全監(jiān)測和執(zhí)法巡查工作。
(四)引導(dǎo)社會力量參與。
1.各級人民政府及相關(guān)部門，應(yīng)通過多種形式開展經(jīng)常性的文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳和文物安全教育活動。
2.縣級以上文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立完善文物違法行為舉報制度，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵文物保護(hù)社會組織、志愿者及廣大群眾積極向有關(guān)部門提供文物違法犯罪和受損破壞線索。
3.任何單位和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、制止和控告盜竊、盜掘、損毀文物及危害文物安全的行為。
各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省直有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合工作實際，認(rèn)真做好貫徹落實。
貴州省人民政府辦公廳
2018年7月5日
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