黔府辦發(fā)〔2018〕29號(hào)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見






黔府辦發(fā)〔2018〕29號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)全省電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持為民服務(wù)、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、多元共治原則，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，以落實(shí)生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)科學(xué)監(jiān)管為手段，切實(shí)預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。到2020年，在全省努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有力、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)全過(guò)程監(jiān)管，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬(wàn)臺(tái)事故死亡率低于全國(guó)平均水平，每個(gè)市(州)至少有1個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))建成省級(jí)電梯安全管理示范區(qū)。

二、主要任務(wù)

(一)進(jìn)一步提升電梯質(zhì)量安全水平。督促電梯制造企業(yè)全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)做好在用電梯跟蹤監(jiān)測(cè)、技術(shù)支持及備品備件供應(yīng)等服務(wù)。落實(shí)房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任，督促其對(duì)電梯依附設(shè)施設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證電梯選型配置符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化安裝監(jiān)督檢驗(yàn)，從源頭上嚴(yán)把電梯質(zhì)量安全關(guān)。按照“政府引導(dǎo)、業(yè)主自主、統(tǒng)籌兼顧、保障安全、試點(diǎn)先行”原則，制定實(shí)施我省既有住宅加裝電梯工作方案。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省安全監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省通信管理局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全隱患治理。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，督促指導(dǎo)有關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全管理，定期開展電梯安全隱患排查。重點(diǎn)掛牌督辦無(wú)物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)和維修資金的“三無(wú)電梯”以及存在嚴(yán)重事故隱患的電梯，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)消除事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)，確保年平均隱患率控制在5%以內(nèi)。制定在用電梯安全評(píng)估技術(shù)規(guī)范，建立住宅電梯更新改造大修經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，簡(jiǎn)化住宅專項(xiàng)維修資金提取程序和辦法，有序推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)電梯使用管理和維護(hù)保養(yǎng)。建立電梯使用管理和維護(hù)保養(yǎng)(以下簡(jiǎn)稱維保)標(biāo)準(zhǔn)化制度，落實(shí)電梯定期檢驗(yàn)和使用登記管理規(guī)定，確保定期檢驗(yàn)率和使用登記率在95%以上。加強(qiáng)維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時(shí)公示動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況，全面提升維保質(zhì)量。推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購(gòu)模式，探索專業(yè)化、規(guī)?；碾娞莨芾硎褂梅绞?。推動(dòng)維保模式轉(zhuǎn)變，依法推進(jìn)按需維保，探索“全包維保”“物聯(lián)網(wǎng)+維保”等新模式。強(qiáng)化維保人員職業(yè)教育，督促指導(dǎo)電梯企業(yè)開展維保人員培訓(xùn)考核，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省安全監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(四)進(jìn)一步健全電梯安全追溯體系和應(yīng)急救援體系。加快完善貴州省特種設(shè)備監(jiān)督管理平臺(tái)應(yīng)用功能，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在電梯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置、故障分析、責(zé)任保險(xiǎn)等方面的運(yùn)用，構(gòu)建電梯質(zhì)量安全全程監(jiān)管鏈和追溯體系，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題可查、處置留痕、責(zé)任可究。拓展12365電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺(tái)功能，提高對(duì)電梯困人等突發(fā)事件的快速、科學(xué)、精準(zhǔn)處置能力，乘客電梯困人救援提示牌掛牌率在95%以上。將電梯應(yīng)急救援作為重要內(nèi)容納入各級(jí)應(yīng)急救援體系，保障電梯應(yīng)急救援處置必要經(jīng)費(fèi)，建立電梯應(yīng)急救援處置合同維保單位、網(wǎng)格維保單位、消防單位三級(jí)救援響應(yīng)機(jī)制，協(xié)同開展電梯應(yīng)急救援，確保主城區(qū)及中心城市救援人員抵達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分鐘，其他區(qū)縣一般不超過(guò)1小時(shí)。盡快實(shí)現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)各基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)移動(dòng)通信信號(hào)全覆蓋。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省通信管理局、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省安全監(jiān)管局、省公安消防總隊(duì)、中國(guó)電信貴州公司、中國(guó)移動(dòng)貴州公司、中國(guó)聯(lián)通貴州分公司、中國(guó)鐵塔貴州分公司，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(五)進(jìn)一步提升電梯檢驗(yàn)檢測(cè)能力。根據(jù)電梯增長(zhǎng)情況、風(fēng)險(xiǎn)水平和安全管理等狀況，優(yōu)化配置電梯檢驗(yàn)檢測(cè)資源，確保電梯法定檢驗(yàn)職責(zé)有效落實(shí)。支持電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升技術(shù)裝備水平，拓展檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目。建設(shè)推廣電梯移動(dòng)檢驗(yàn)系統(tǒng)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)效率。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定加強(qiáng)和規(guī)范自行檢測(cè)，允許符合條件的維保單位自行檢測(cè)，或由使用單位委托經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供檢測(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展電梯檢測(cè)工作。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處違法違規(guī)檢驗(yàn)檢測(cè)行為，提升檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(六)進(jìn)一步發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)電梯生產(chǎn)、使用管理和維保等單位積極投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照“保本微利”原則，開發(fā)符合投保單位實(shí)際需求的電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。探索有效保障模式，及時(shí)做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合規(guī)開展防災(zāi)防損工作，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、貴州保監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(七)進(jìn)一步促進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)、支持電梯制造企業(yè)自主創(chuàng)新，提供高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)電梯制造企業(yè)由制造型向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。加大“放管服”改革力度，優(yōu)化投資政策和營(yíng)商環(huán)境，吸引更多電梯制造企業(yè)到我省投資創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)幫助電梯生產(chǎn)企業(yè)(含電梯制造、安裝、改造、修理企業(yè))建立健全電梯質(zhì)量保證體系，開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量攻關(guān)和品牌建設(shè)，實(shí)施全面質(zhì)量管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制建設(shè)，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵(lì)開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評(píng)價(jià)。依法建立電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的質(zhì)量信譽(yù)考核和失信企業(yè)懲戒等相關(guān)信息公示制度。營(yíng)造誠(chéng)信、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省工商局、省投資促進(jìn)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(八)進(jìn)一步健全電梯質(zhì)量安全社會(huì)共治機(jī)制。以創(chuàng)建省級(jí)電梯安全管理示范區(qū)為抓手，依托貴州省特種設(shè)備監(jiān)督管理平臺(tái)，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主動(dòng)履責(zé)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、社會(huì)廣泛參與的電梯安全管理社會(huì)共治機(jī)制。大力支持省級(jí)電梯安全管理示范區(qū)創(chuàng)建單位大膽探索創(chuàng)新電梯質(zhì)量安全社會(huì)共治模式。充分發(fā)揮各級(jí)特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)在專業(yè)人才培養(yǎng)、企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)共治機(jī)制建設(shè)等方面作用，加強(qiáng)電梯行業(yè)自律。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局、省工商局、省安全監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視電梯質(zhì)量安全工作，納入重要議事日程，推動(dòng)工作落細(xì)落小落實(shí)。各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)電梯安全監(jiān)督管理，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，監(jiān)督指導(dǎo)所屬部門及派出機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局)

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中電梯工程設(shè)計(jì)的審查以及電梯機(jī)房、井道、底坑、緊急救援通道等土建工程的質(zhì)量監(jiān)督，指導(dǎo)承擔(dān)電梯使用管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)電梯使用管理和相關(guān)服務(wù)。通信管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并督促各基礎(chǔ)電信營(yíng)運(yùn)企業(yè)加快對(duì)電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全覆蓋。公安部門負(fù)責(zé)查處破壞電梯安全設(shè)施、危害公共安全等違法行為，為應(yīng)急救援處置專用車輛進(jìn)入市區(qū)開辟綠色通道，提供通行許可，并配合有關(guān)單位開展電梯突發(fā)事件應(yīng)急救援處置。保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好承保理賠服務(wù)，并對(duì)承保電梯安全責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處違反法律、法規(guī)、規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范要求的違法行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)電梯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位進(jìn)行安全綜合監(jiān)督管理，參與電梯安全事故調(diào)查和處理。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省通信管理局、貴州保監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(三)強(qiáng)化政策保障。推動(dòng)出臺(tái)《貴州省電梯安全管理?xiàng)l例》。制定各級(jí)電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、檢驗(yàn)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確監(jiān)管和檢驗(yàn)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，按規(guī)定配置滿足特種設(shè)備監(jiān)管和檢驗(yàn)需要專用車輛。制定電梯安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。省級(jí)財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)籌安排12365電梯應(yīng)急救援指揮中心必要經(jīng)費(fèi)。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦、省編委辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(四)強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)中小學(xué)電梯安全教育，將電梯安全宣傳納入中小學(xué)“安全教育日”等活動(dòng)內(nèi)容，廣泛普及電梯安全知識(shí)。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，以“安全生產(chǎn)月”“質(zhì)量月”“特種設(shè)備安全進(jìn)學(xué)校進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)為載體，加大電梯安全知識(shí)宣傳力度，倡導(dǎo)公眾文明安全乘梯，提升全民安全意識(shí)。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省政府新聞辦、省教育廳、省新聞出版廣電局、省安全監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))





 

貴州省人民政府辦公廳

2018年7月27日

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