黔府辦發(fā)〔2018〕27號《貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動方案(2018-2020年)和貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設三年行動方案(2018-2020年)的通知》
貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動方案(2018-2020年)和貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設三年行動方案(2018-2020年)的通知
黔府辦發(fā)〔2018〕27號
各市、自治州人民政府,貴安新區(qū)管委會,各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《貴州省城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動方案(2018-2020年)》和《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設三年行動方案(2018-2020年)》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
貴州省人民政府辦公廳
2018年7月22日
貴州省城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動方案(2018-2020年)
為進一步加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設,完善污水收集管網(wǎng),提升污水處理能力,加強污泥無害化處理處置和污水再生利用,減少生活污水污染物排放,依據(jù)《貴州省城市市政基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》《貴州省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》和相關工作要求,特制定本行動方案。
一、總體要求
認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,尊重并順應城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律,以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,加快推動城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設;堅持“以城帶鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)打捆、整縣推進、政府引導、市場運作”的原則,在污水處理領域全面實施政府和社會資本合作(PPP)模式,加快推進廠網(wǎng)建設一體、建設運營一體的城鎮(zhèn)生活污水處理建設運營方式,促進全省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效,切實打好污染防治攻堅戰(zhàn),全面加強生態(tài)環(huán)境保護,推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。
二、工作目標
(一)總體目標。
從2018年起,用三年時間,以解決城鎮(zhèn)生活污水處理能力不平衡不充分問題為導向,補短板、提質(zhì)量、增效率,因地制宜進一步加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設,著力提高設施建設和運營管理水平,全面提升污水收集和處理效率。到2020年底,全省城鎮(zhèn)生活污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋,設市城市、縣城污水處理能力達374.5萬立方米/日,生活污水處理率設市城市達95%(市級城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集、全處理)、縣城達85%、建制鎮(zhèn)達50%;污泥無害化處理處置率市級城市達90%、其他設市城市達75%,縣城力爭達60%。
(二)年度目標。
2018年,全省設市城市、縣城新增污水處理能力18.2萬立方米/日,建設改造污水收集管網(wǎng)900公里,新增污泥無害化處理能力120噸/日;設市城市啟動污水處理監(jiān)測站籌建工作;建設153個建制鎮(zhèn)污水處理設施,建設改造配套管網(wǎng)245公里。
2019年,全省設市城市、縣城新增污水處理能力26萬立方米/日,建設改造污水收集管網(wǎng)1000公里,新增污泥無害化處理能力160噸/日;貴陽市、遵義市建成污水處理監(jiān)測站;建設176個建制鎮(zhèn)污水處理設施,建設改造配套管網(wǎng)355公里。
2020年,全省設市城市、縣城新增污水處理能力11.5萬立方米/日,建設改造污水收集管網(wǎng)900公里,新增污泥無害化處理能力250噸/日;設市城市全部建成污水處理監(jiān)測站;建設132個建制鎮(zhèn)污水處理設施,建設改造配套管網(wǎng)270公里。
三、重點任務
(一)因地制宜,加快建設城鎮(zhèn)污水處理設施。結(jié)合城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀、發(fā)展需求和排水分區(qū),合理規(guī)劃建設生活污水處理設施。堅持科學、經(jīng)濟和有利于水資源循環(huán)利用的原則,“宜集中則集中、宜分散就分散”布局污水處理設施。選用成熟、可靠的污水處理工藝,不盲目追求新工藝、新技術。用三年時間,全省設市城市、縣城新增污水處理能力55.7萬立方米/日,建設461個建制鎮(zhèn)污水處理設施。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳)
(二)廠網(wǎng)協(xié)調(diào),大力完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。開展城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)普查,摸清管網(wǎng)建設現(xiàn)狀。根據(jù)城市總體規(guī)劃或污水設施專項規(guī)劃,編制污水管網(wǎng)建設實施方案,統(tǒng)籌推進污水管網(wǎng)建設改造,完善收集管網(wǎng)系統(tǒng)。重點針對現(xiàn)有污水處理設施進水水量、水質(zhì)低于設計標準的情況,對污水處理設施服務區(qū)域內(nèi)的收集管道查漏補缺,加快背街小巷收集支管的建設改造,加快老舊破損管道的更新改造,加快雨污合流管道的分流改造,加強對雨污管網(wǎng)錯接、亂接的整治改造,多管齊下全面提高污水收集效率。特別是城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部要盡快實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋,大幅提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力。對新建城區(qū),管網(wǎng)和污水處理設施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設,做到雨污分流。通過優(yōu)化、細化污水處理設施配套管網(wǎng)建設,實現(xiàn)廠網(wǎng)能力協(xié)調(diào)配套,污水收集全面高效。加強新建、改建污水管網(wǎng)建設工程質(zhì)量管控,提升管網(wǎng)建設質(zhì)量,嚴厲查處工程建設中的違法違規(guī)行為。用三年時間,全省設市城市、縣城建設改造污水收集管網(wǎng)2800公里,461個建制鎮(zhèn)配套建設改造污水收集管網(wǎng)870公里,有條件的建制鎮(zhèn)將污水收集管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳)
(三)提標排放,積極開展城鎮(zhèn)污水再生利用。新建城鎮(zhèn)生活污水處理設施全面執(zhí)行一級A排放標準。對不滿足受納水體生態(tài)質(zhì)量要求的原有污水處理廠,按水體保護要求開展污水處理設施提標改造。鼓勵各地積極開展城鎮(zhèn)污水再生利用,結(jié)合再生水用途及其水質(zhì)要求,合理布局建設再生水利用設施,促進節(jié)水減排,為城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、道路清掃、綠化澆灌、工業(yè)生產(chǎn)等提供符合相關水質(zhì)要求的生產(chǎn)和生態(tài)用水。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳)
(四)多元協(xié)同,積極推進污泥無害化減量化。堅持“泥水并重”,按照“綠色、循環(huán)、低碳”要求,推進污泥處理處置減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化綜合利用。嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理穩(wěn)定標準》等污泥泥質(zhì)標準,按照“集散結(jié)合、適當集中”的原則,加快污泥無害化處理處置能力建設。2018年,全省市級城市污泥無害化處理處置率達80%以上。城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴建時,污泥處理處置設施應與污水處理設施同步規(guī)劃、同步建設、同步投入運行。在具備垃圾焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置等垃圾處理設施的市、縣,鼓勵采用焚燒或水泥窯協(xié)同方式處理處置污泥。在具備垃圾綜合處理設施的市、縣,穩(wěn)步推進建材利用、堆肥等方式處理處置污泥。加強衛(wèi)生填埋場處理處置污泥管理工作,嚴格控制進入填埋場的污泥泥質(zhì)標準,嚴格執(zhí)行填埋作業(yè)技術規(guī)程。因地制宜多元化處理處置污泥,逐步降低填埋處置所占比重。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委)
(五)綜合施策,源頭治理防范城市黑臭水體。扎實推進全省城市黑臭水體大排查大整治,適時開展水體整治效果評估和銷號。按照《城市黑臭水體整治工作指南》要求,持續(xù)開展城市水體水質(zhì)監(jiān)測和水體污染源調(diào)查,堅持適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性的原則,采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)等多種措施,實施源頭管控、綜合治理,促進城市水體質(zhì)量改善。排查整治城市河道兩側(cè)生活污水直排口,將直排污水接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。加強沿河污水收集管道建設改造,切實解決沿河污水管道滲漏問題。加快合流制管道雨污分流改造工作,對暫不具備改造條件的合流制管道,采取增設溢流控制裝置,減少雨季合流制污水排入城市水體造成水體質(zhì)量惡化。綜合施策,堅決防止市級城市新增城市黑臭水體。啟動貴陽市初期雨水污染治理工程,合理布局雨水收集、調(diào)蓄和處理設施,有效收集和處理初期雨水,實現(xiàn)雨水資源化利用。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳)
(六)健全機制,全面加強污水設施運營監(jiān)管。各級污水管理部門要依法依規(guī)健全污水處理設施運營監(jiān)督考核機制,對污水處理設施運營情況定期開展監(jiān)督考核,監(jiān)督考核情況向社會公布,監(jiān)督考核結(jié)果作為支付政府購買污水處理服務費用的重要依據(jù)。全面實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度,管住增量、消化存量,新增排水戶先許可、后接入,存量排水戶按排污量大小逐步完成許可。建立健全污水收集管網(wǎng)運營維護管理機制,進一步明確污水收集管網(wǎng)運營管理職責,明確管網(wǎng)運營維護主體,強化提升污水管網(wǎng)運營維護管理能力和水平。全面梳理排查已建成的建制鎮(zhèn)污水處理設施運營情況、管理方式、收費標準、資金來源、運營維護費用情況,加強建制鎮(zhèn)污水處理設施運營監(jiān)管。鼓勵采取以縣為單位整縣推進城鎮(zhèn)污水處理設施的PPP建設運營模式,實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施運營管理可持續(xù)發(fā)展。加快構建省、市、縣三級污水處理監(jiān)測體系,加快實施設市城市污水處理監(jiān)測站建設,監(jiān)測站應具備主要指標檢測能力,可提供水質(zhì)監(jiān)測、檢測服務。加快監(jiān)管信息共享,各級污水管理部門與環(huán)境保護部門要共聯(lián)共享生活污水處理設施運營在線監(jiān)測等數(shù)據(jù),通過信息化手段提高監(jiān)管效率。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)
四、保障措施
(一)強化組織領導。各級各有關部門要充分認識加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設的重要性,切實加強領導、密切配合、狠抓落實。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會和各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府是污水處理設施建設的責任主體,主要領導是第一責任人,嚴格實行“一把手”負責制。各市(州)、貴安新區(qū)和各縣(市、區(qū)、特區(qū))污水管理部門要切實履行好工作職責,強化工作統(tǒng)籌,狠抓工作落實,確保污水處理設施建設有序開展、按時完成。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳等相關部門要根據(jù)職責分工,加強協(xié)調(diào)配合和督促指導,及時調(diào)度和協(xié)調(diào)解決項目建設中出現(xiàn)的重點難點問題,推動各地加快污水處理設施建設。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳)
(二)強化市場運作。各地要進一步貫徹落實《財政部住房城鄉(xiāng)建設部農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護部關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建〔2017〕455號)、《省人民政府關于進一步推進貴州省城鎮(zhèn)市政公用領域政府和社會資本合作的指導意見》(黔府發(fā)〔2017〕30號)等文件要求,在政府參與新建的污水處理項目全面實施PPP模式,有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。著力規(guī)范PPP項目管理,做好項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交、退出、風險管理的全過程管理工作。認真落實污水處理領域行業(yè)規(guī)范、技術標準,嚴格合同管理,合同文本中要明確績效考核、按效付費條款。建立推廣PPP項目協(xié)調(diào)機制,切實履行職責,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,對污水收集、處理、處置等各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合,推進污水處理廠網(wǎng)一體建設運營。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳)
(三)強化支持政策。轉(zhuǎn)變財政資金投入模式,以運營補貼作為主要投入方式,或?qū)椖壳捌诠ぷ饔枰灾С?未有效落實全面實施PPP模式政策的項目,原則上不予安排政府補助資金。積極爭取國家專項資金,加大省級有關專項資金支持污水處理項目建設和運營的力度。在現(xiàn)行生態(tài)補償機制的基礎上,完善生態(tài)補償資金對污水處理設施建設和運營的投入制度,逐步加大投入比例。加大資金整合力度,形成資金政策合力,優(yōu)先支持社會資本參與的項目。通過適當?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等,提高資金使用效率。建立動態(tài)可調(diào)整的投資回報機制,根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時調(diào)整完善,防范政府過度讓利。積極引導符合條件的企業(yè)運用專項債券、項目資產(chǎn)證券化等融資工具,提高項目直接融資比重,拓寬融資渠道。積極引導銀行業(yè)等金融機構加大信貸支持力度,推進債券和投貸聯(lián)動。嚴格執(zhí)行《貴州省污水處理費征收使用管理實施辦法》,加強污水處理費征收、使用和管理,提高征收率,規(guī)范資金使用管理。健全污水處理費價格調(diào)整機制,對于收費不足以維持設施正常運營的,納入地方政府財政預算予以保障。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎上,優(yōu)化污水處理設施建設審批和用地審批。落實從事符合條件的公共污水處理項目所得,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。(責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省水利廳、省政府金融辦、省稅務局,各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(四)強化監(jiān)督問責。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門對污水處理設施建設運營工作實行季度督查、季度通報、年終考核。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會要加強對所轄縣(市、區(qū)、特區(qū))的工作指導和督促檢查,統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)污水處理設施建設和運營管理工作。各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要切實抓好設施建設和運營監(jiān)管工作,建立健全對污水運營企業(yè)的績效考核機制。各級各有關部門要鼓勵公眾參與監(jiān)督,對城鎮(zhèn)污水處理設施擅自停運、違法排污等進行舉報,對群眾舉報線索要及時查證處理,及時公布查證處理結(jié)果。對工作不作為、慢作為,搞選擇性落實、象征性落實,數(shù)據(jù)上報弄虛作假的單位和個人,進行通報、約談,情節(jié)嚴重的,依照管理權限嚴肅追責問責。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(五)強化宣傳引導。各地要通過多種宣傳形式,展示污水處理工作成效,有計劃地推進污水處理設施向公眾開放工作,加大宣傳引導力度,營造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的良好輿論氛圍,為做好污水處理設施建設運營工作提供良好的群眾基礎。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省水利廳)
附件:
1.2018年度城市(含縣城)污水處理設施任務分解表
2.2019年度城市(含縣城)污水處理設施任務分解表
3.2020年度城市(含縣城)污水處理設施任務分解表
4.建制鎮(zhèn)污水處理設施任務分解表
5.建制鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)任務分解表
貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設三年行動方案(2018-2020年)
為進一步加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設,提升全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力和水平,依據(jù)《貴州省城市市政基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》《貴州省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》和相關工作要求,特制定本行動方案。
一、總體要求
認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,尊重并順應城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律,以改善環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量為核心,遵循“減量化、資源化、無害化”原則,按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式,以縣為單位統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作,因地制宜選擇垃圾無害化處理工藝,通過科學論證,選擇先進適用技術,進一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),全面加強生態(tài)環(huán)境保護,推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。
二、工作目標
(一)總體目標。
從2018年起,用三年時間,以解決設施能力不平衡不充分問題為導向,補短板、提質(zhì)量、增效率,進一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設,全面提升生活垃圾收集和處理效率,促進生活垃圾處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年底,全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施實現(xiàn)全覆蓋,生活垃圾無害化處理設施能力達24010噸/日,貴陽市、貴安新區(qū)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%,其他設市城市達95%、縣城達80%、建制鎮(zhèn)達70%,建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理監(jiān)管體系。
(二)年度目標。
2018年,全省新增生活垃圾無害化處理設施能力1200噸/日,建設240個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理(收轉(zhuǎn)運)設施。
2019年,全省新增生活垃圾無害化處理設施能力1900噸/日,建設160個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理(收轉(zhuǎn)運)設施。
2020年,全省新增生活垃圾無害化處理設施能力310噸/日,建設139個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理(收轉(zhuǎn)運)設施。
三、重點任務
(一)加快建設生活垃圾處理設施。結(jié)合城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀、發(fā)展需求,合理規(guī)劃建設生活垃圾無害化處理設施,用三年時間,全省新增生活垃圾無害化處理設施能力3410噸/日。對于較為偏遠的城鎮(zhèn),可因地制宜地選擇符合環(huán)保要求的小型生活垃圾處理設施,實現(xiàn)就近處理。在推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設中,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾處理需求,實現(xiàn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”。鼓勵各地通過新建焚燒發(fā)電、綜合處理等生活垃圾處理設施減少原生垃圾填埋,延長原有衛(wèi)生填埋場使用年限。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省能源局)
(二)大力完善生活垃圾收運系統(tǒng)。根據(jù)生活垃圾處理設施現(xiàn)狀及規(guī)劃,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運設施建設,建立健全生活垃圾收運網(wǎng)絡體系。加強城市老舊轉(zhuǎn)運站升級改造和建制鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設,提高城鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運能力。積極推廣壓縮式、封閉式收運方式,減少和避免收運過程中的二次污染。到2020年底,全省建設539個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理(收轉(zhuǎn)運)設施。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳)
(三)加快餐廚垃圾處理設施建設。加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理,推廣餐廚垃圾收運處理一體化服務,提升餐廚垃圾處理技術水平。探索餐廚垃圾(含廚余垃圾等濕垃圾)、污水處理廠污泥、園林垃圾等有機垃圾一體化處理和資源化利用模式,鼓勵公共機構安裝餐廚垃圾就地資源化處理設施。用三年時間,全省新增餐廚垃圾處理能力285噸/日,實現(xiàn)市級城市餐廚垃圾處理設施全覆蓋。鼓勵凱里市、都勻市、興義市開展餐廚垃圾處理設施建設。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳)
(四)積極推進城市生活垃圾分類制度。大力推動生活垃圾分類,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),建立健全垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。貴陽市、遵義市和貴安新區(qū)率先實施生活垃圾強制分類,到2020年底,基本建立垃圾分類相關法規(guī)、規(guī)章,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,以點帶面全面推進全省城市生活垃圾分類工作。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省機關事務管理局、省商務廳、省教育廳、省供銷社)
(五)全面強化設施運營監(jiān)管。各級環(huán)衛(wèi)主管部門要依法依規(guī)健全垃圾處理設施運營監(jiān)督考核機制,對垃圾處理設施運營情況定期開展監(jiān)督考核。各級環(huán)衛(wèi)主管部門和環(huán)境保護部門要強化垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管,對存在偷排漏排、故意編造篡改排污數(shù)據(jù)等違法行為的單位,依法進行處罰。鼓勵開展第三方專業(yè)機構監(jiān)管,提高監(jiān)管水平。通過“生活垃圾在線計量系統(tǒng)”等信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建設,逐步建立全省垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置信息化監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測,確保垃圾處理設施安全達標運營。推動垃圾處理設施運營信息公開,垃圾處理設施運營單位應依法向社會公開主要污染物名稱和排放濃度等信息,垃圾焚燒廠應安裝煙氣在線監(jiān)測裝置,并通過企業(yè)網(wǎng)站、在廠區(qū)周邊顯著位置設置顯示屏等方式公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù);衛(wèi)生填埋場應安裝滲濾液在線監(jiān)測裝置,并按相關規(guī)范標準加強地下水水質(zhì)、填埋氣體和場界惡臭污染物監(jiān)測,以及場界周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,公布監(jiān)測結(jié)果,接受公眾監(jiān)督。持續(xù)開展生活垃圾處理設施無害化評價工作,對評價結(jié)果達不到國家相關規(guī)范要求的垃圾處理設施,責成相關單位整改;對整改不力、不能達標運營及不履行特許經(jīng)營合同的企業(yè),堅決予以清退。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省能源局)
四、保障措施
(一)強化組織領導。各級各有關部門要充分認識加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設的重要性,切實加強領導、密切配合、狠抓落實。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會和各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府是生活垃圾無害化處理設施建設的責任主體,主要領導是第一責任人,嚴格實行“一把手”負責制。各市(州)、貴安新區(qū)和各縣(市、區(qū)、特區(qū))環(huán)衛(wèi)主管部門要切實履行好工作職責,強化工作統(tǒng)籌,狠抓工作落實,確保生活垃圾無害化處理設施建設有序開展、按時完成。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省能源局等相關部門要根據(jù)職責分工,加強協(xié)調(diào)配合和督促指導,及時調(diào)度和協(xié)調(diào)解決項目建設中出現(xiàn)的重點難點問題,推動各地加快生活垃圾無害化處理設施建設。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府,省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省能源局)
(二)強化市場運作。各地要進一步貫徹落實《財政部住房城鄉(xiāng)建設部農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護部關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建〔2017〕455號)、《省人民政府關于進一步推進貴州省城鎮(zhèn)市政公用領域政府和社會資本合作的指導意見》(黔府發(fā)〔2017〕30號)等文件要求,在政府參與新建的生活垃圾無害化處理項目全面實施PPP模式,有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。著力規(guī)范PPP項目管理,做好項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交、退出、風險管理的全過程管理工作。認真落實生活垃圾無害化處理領域行業(yè)規(guī)范、技術標準,嚴格合同管理,合同文本中要明確績效考核、按效付費條款。建立推廣PPP項目協(xié)調(diào)機制,切實履行職責,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,對垃圾收集、處理、處置等各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合,實現(xiàn)生活垃圾收運處理一體化。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省能源局)
(三)強化支持政策。加大資金整合力度,充分統(tǒng)籌相關支持資金,形成資金政策合力,優(yōu)先支持社會資本參與的項目。通過適當?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等,提高資金使用效率。建立動態(tài)可調(diào)整的投資回報機制,根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時調(diào)整完善,防范政府過度讓利。積極引導符合條件的企業(yè)運用專項債券、資產(chǎn)證券化等融資工具,提高項目直接融資比重,拓寬融資渠道。積極引導銀行等金融機構加大對垃圾處理設施項目信貸支持力度,推進債券和投貸聯(lián)動。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則,進一步完善生活垃圾處理費政策,價格主管部門合理制定和調(diào)整征收標準,垃圾處理費標準逐步達到不低于垃圾清運和處置成本。財政、稅務部門嚴格執(zhí)行國家有關支持生活垃圾處理和資源綜合利用的財稅政策。國土資源管理部門保障垃圾處理項目建設用地供應,項目選址要符合土地利用總體規(guī)劃,嚴禁占用基本農(nóng)田。交通運輸部門要會同住房城鄉(xiāng)建設部門研究制定生活垃圾專用運輸車輛通行費優(yōu)惠政策,降低垃圾收運成本。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省稅務局、省國土資源廳、省交通運輸廳、省能源局,各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(四)強化監(jiān)督問責。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門對生活垃圾無害化處理設施建設運營工作實行季度督查、季度通報、年終考核。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會要加強對所轄縣(市、區(qū)、特區(qū))的工作指導和督促檢查,落實監(jiān)督管理責任,大力推動垃圾無害化處理設施建設,提升設施運營質(zhì)量。各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要切實抓好設施建設和運營監(jiān)管工作,建立健全對垃圾無害化處理設施運營單位的考核機制。對工作不作為、慢作為,搞選擇性落實、象征性落實,數(shù)據(jù)上報弄虛作假的單位和個人,進行通報、約談,情節(jié)嚴重的,依照管理權限嚴肅追責問責。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省能源局,各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(五)強化宣傳引導。各地要通過多種宣傳形式,展示生活垃圾無害化處理工作成效,有計劃地推進生活垃圾無害化處理設施向公眾開放工作,加大宣傳引導力度,營造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的輿論氛圍,為做好生活垃圾無害化處理設施建設運營工作提供良好的群眾基礎。(責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會,省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省機關事務管理局、省商務廳、省教育廳、省供銷社)
附件:
1.2018年度垃圾無害化處理設施任務分解表
2.2019年度垃圾無害化處理設施任務分解表
3.2020年度垃圾無害化處理設施任務分解表
4.建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理(收轉(zhuǎn)運)設施任務分解表
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