黔府辦發(fā)〔2018〕6號(hào)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見(jiàn)





黔府辦發(fā)〔2018〕6號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕87號(hào))、《人力資源社會(huì)保障部全國(guó)博士后管理委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)〉有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2017〕20號(hào))精神，不斷深化改革博士后制度，進(jìn)一步提升我省博士后工作內(nèi)涵建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮博士后科研流動(dòng)站(工作站)聚集培養(yǎng)高層次人才、推動(dòng)科技創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助推決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的作用。結(jié)合我省博士后工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十九大和省第十二次黨代會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，以提高博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量為核心，創(chuàng)新管理制度，完善體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

通過(guò)改革完善博士后管理制度，強(qiáng)化考核和評(píng)估機(jī)制，規(guī)范流動(dòng)站(工作站)管理和服務(wù)工作，充分發(fā)揮博士后研究人員在科研團(tuán)隊(duì)中的骨干作用，積極推動(dòng)博士后制度成為吸引、培養(yǎng)高層次青年人才的重要渠道。到2020年，博士后研究人員招收培養(yǎng)數(shù)量進(jìn)一步增加，博士后科研成果轉(zhuǎn)換率顯著增長(zhǎng)，人才吸引效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

二、改革管理制度

(一)明確博士后研究人員定位。博士后研究人員作為國(guó)家有計(jì)劃、有目的培養(yǎng)的高層次創(chuàng)新型青年人才，在站期間是具有流動(dòng)性質(zhì)的科研人員。博士后研究人員在站時(shí)間一般為2年，根據(jù)項(xiàng)目需要可在2—4年內(nèi)靈活確定;對(duì)進(jìn)站后承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的，經(jīng)設(shè)站單位同意，可根據(jù)項(xiàng)目資助期限和承擔(dān)的任務(wù)及時(shí)調(diào)整在站時(shí)間，最長(zhǎng)不超過(guò)6年。

(二)明確設(shè)站單位主體地位。充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用。博士后設(shè)站單位是對(duì)博士后研究人員進(jìn)行管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)研究制定具體管理辦法，明確進(jìn)站條件，規(guī)范進(jìn)站程序，加強(qiáng)過(guò)程評(píng)價(jià)，做好綜合評(píng)估，嚴(yán)格出站考核，切實(shí)履行管理責(zé)任。流動(dòng)站博士后合作導(dǎo)師應(yīng)具有博士生指導(dǎo)教師資格或正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，工作站博士后合作導(dǎo)師應(yīng)具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。改革對(duì)通過(guò)出站考核的博士后研究人員發(fā)放《博士后證書(shū)》方式。獲得博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃、博士后國(guó)際交流計(jì)劃等國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃資助的博士后研究人員的《博士后證書(shū)》由全國(guó)博士后管理委員會(huì)印發(fā)。流動(dòng)站博士后研究人員的《博士后證書(shū)》由設(shè)站單位發(fā)放，工作站博士后研究人員的《博士后證書(shū)》由省級(jí)博士后管理部門(mén)發(fā)放。設(shè)站單位應(yīng)按照國(guó)家檔案管理的相關(guān)法規(guī)和制度，負(fù)責(zé)博士后研究人員研究工作期間重要材料、檔案的存儲(chǔ)和保管，并按照人事檔案管理的規(guī)定將相關(guān)材料原件歸入博士后研究人員人事檔案。

(三)改進(jìn)設(shè)站和培養(yǎng)方式。流動(dòng)站在五年內(nèi)獲得過(guò)綜合評(píng)估優(yōu)秀等次的，其設(shè)站單位中具有博士學(xué)位一級(jí)學(xué)科授予權(quán)或建有國(guó)家重點(diǎn)科研平臺(tái)的非設(shè)站學(xué)科，經(jīng)省級(jí)博士后管理部門(mén)推薦，全國(guó)博士后管委會(huì)辦公室備案后，可招收博士后研究人員。工作站應(yīng)圍繞其主要業(yè)務(wù)科研領(lǐng)域，與流動(dòng)站聯(lián)合招收博士后研究人員。對(duì)設(shè)站3年以上、近3年累計(jì)招收博士后研究人員不少于6人、博士后工作成效突出的，經(jīng)省級(jí)博士后管理部門(mén)推薦，全國(guó)博士后管委會(huì)辦公室核準(zhǔn)，可獨(dú)立招收博士后研究人員。園區(qū)類(lèi)工作站設(shè)立、注銷(xiāo)分站，由省級(jí)博士后管理部門(mén)審核批準(zhǔn)，報(bào)全國(guó)博士后管委會(huì)辦公室備案。流動(dòng)站、工作站嚴(yán)重違反博士后工作有關(guān)規(guī)定或喪失設(shè)站條件的，可由省級(jí)博士后管理部門(mén)提出建議，報(bào)全國(guó)博士后管委會(huì)辦公室注銷(xiāo)。嚴(yán)格設(shè)站條件和設(shè)站程序，優(yōu)化設(shè)站結(jié)構(gòu)布局，適當(dāng)控制設(shè)站規(guī)模。鼓勵(lì)和支持中小型高科技企業(yè)特別是民營(yíng)中小型高科技企業(yè)設(shè)立工作站。對(duì)我省高校、科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立流動(dòng)站、工作站并開(kāi)展相關(guān)工作,省級(jí)一次性給予設(shè)站單位建站補(bǔ)助50萬(wàn)元，所需經(jīng)費(fèi)從省級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金中列支。

(四)鼓勵(lì)探索建立博士后研究院培養(yǎng)方式。根據(jù)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和科研機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)需要，主動(dòng)與“雙一流”高校及國(guó)家級(jí)科研院所加強(qiáng)合作，借助高校、科研院所博士后培養(yǎng)資源及科研優(yōu)勢(shì)，探索建立博士后研究院，促進(jìn)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科研成果的本土轉(zhuǎn)化，助力高層次人才規(guī)模化培養(yǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

(五)全面落實(shí)分級(jí)管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家博士后管理相關(guān)政策規(guī)定，省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)制定全省博士后管理工作實(shí)施辦法，開(kāi)展政策制定、制度管理、經(jīng)費(fèi)資助、評(píng)估考核、服務(wù)保障等工作。設(shè)站單位負(fù)責(zé)博士后研究人員的招收、培養(yǎng)、考核、管理、服務(wù)等具體工作。

三、完善管理辦法

(六)完善招收辦法。堅(jiān)持博士后制度培養(yǎng)青年人才的基本方向，博士后申請(qǐng)者一般應(yīng)為新近畢業(yè)的博士畢業(yè)生，年齡應(yīng)在35周歲以下、獲得博士學(xué)位不超過(guò)3年的人員。申請(qǐng)進(jìn)入工作站、人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域或人才緊缺的自然科學(xué)領(lǐng)域流動(dòng)站的，年齡可適當(dāng)放寬。設(shè)有國(guó)家重點(diǎn)科研基地、承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的非設(shè)站單位，備案后可以依托重大科技項(xiàng)目招收項(xiàng)目博士后。嚴(yán)格控制設(shè)站單位招收本單位同一一級(jí)學(xué)科、超齡、在職的博士后研究人員比例。在職博士后研究人員應(yīng)以高校、科研院所教學(xué)科研人員為主，并嚴(yán)格控制比例。博士后研究人員在設(shè)站單位全職從事研究工作的時(shí)間不得少于兩年。減少自然科學(xué)領(lǐng)域博士后研究人員掛職鍛煉數(shù)量。不得招收黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在職從事博士后研究工作。

(七)健全培養(yǎng)及評(píng)價(jià)辦法。博士后研究人員在站期間享受設(shè)站單位職工待遇，計(jì)算工作年限。進(jìn)站前無(wú)工作經(jīng)歷的博士后研究人員，參加工作時(shí)間從進(jìn)站之日起計(jì)算。事業(yè)單位性質(zhì)的設(shè)站單位所招收的博士后研究人員，實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，執(zhí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)站單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定為博士后研究人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)進(jìn)站前未進(jìn)行過(guò)職稱(chēng)評(píng)定的博士后研究人員，設(shè)站單位應(yīng)予以認(rèn)定中級(jí)職稱(chēng)(國(guó)家和我省以考代評(píng)的專(zhuān)業(yè)除外)，在博士后研究人員期滿(mǎn)出站前，可對(duì)其進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定或提出評(píng)定意見(jiàn)。博士后研究人員在站期間的科研成果應(yīng)作為在站或出站后評(píng)定職稱(chēng)的依據(jù)。設(shè)站單位應(yīng)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同或企業(yè)勞動(dòng)合同(在職博士后研究人員簽訂工作協(xié)議)，結(jié)合科研項(xiàng)目要求簽訂科研計(jì)劃書(shū)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及工作目標(biāo)、工作進(jìn)度、工作期限、經(jīng)費(fèi)安排、成果歸屬、收益分配、考核獎(jiǎng)懲和違約責(zé)任等。強(qiáng)化設(shè)站單位專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì)在博士后進(jìn)站遴選、中期考核、出站評(píng)定中的作用，嚴(yán)格博士后合作導(dǎo)師資格條件，發(fā)揮博士后合作導(dǎo)師在博士后研究人員招收、培養(yǎng)、考核、管理等方面作用。支持設(shè)站單位對(duì)不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類(lèi)型的博士后研究人員實(shí)施分類(lèi)培養(yǎng)、分類(lèi)評(píng)價(jià)。

(八)暢通退出渠道。規(guī)范博士后研究人員退站管理。具有下列情形之一的博士后研究人員，設(shè)站單位在告知本人或公告后須予以退站：進(jìn)站半年后仍未取得國(guó)家承認(rèn)的博士學(xué)位證書(shū)的;提供虛假材料獲得進(jìn)站資格的;中期或出站考核不合格的;嚴(yán)重違反學(xué)術(shù)道德，弄虛作假，影響惡劣的;被處以刑事處罰的;  因曠工等行為違反所在單位勞動(dòng)紀(jì)律規(guī)定，符合解除勞動(dòng)(聘用)合同情形的;因患病等原因難以完成研究工作的;出國(guó)逾期不歸超過(guò)30天的;合同(協(xié)議)期滿(mǎn)，無(wú)正當(dāng)理由不辦理出站手續(xù)或在站時(shí)間超過(guò)6年的;其他情況應(yīng)予退站的。明確博士后研究人員退站條件和程序。建立流動(dòng)站、工作站與所在地人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照人事檔案管理規(guī)定接收保管退站、滯站博士后研究人員的人事檔案。博士后研究人員期滿(mǎn)出站后，未辦理工作派遣手續(xù)的，其戶(hù)口和人事檔案按規(guī)定轉(zhuǎn)至其進(jìn)站前常住戶(hù)口所在地及當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。未將人事檔案轉(zhuǎn)至設(shè)站單位的博士后研究人員，不予辦理其進(jìn)出站戶(hù)口遷落手續(xù)及出站時(shí)配偶、未成年子女的戶(hù)口隨遷手續(xù)。人事檔案、戶(hù)口轉(zhuǎn)至設(shè)站單位的博士后研究人員退站后，應(yīng)將人事檔案按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)至人事(勞動(dòng))關(guān)系接收單位或公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，將戶(hù)口按照有關(guān)規(guī)定遷移至進(jìn)站前常住戶(hù)口所在地。

四、提高培養(yǎng)質(zhì)量

(九)結(jié)合重點(diǎn)科研基地和項(xiàng)目培養(yǎng)。鼓勵(lì)設(shè)站單位、備案的非設(shè)站單位依托國(guó)家重點(diǎn)科研基地或承擔(dān)的國(guó)家重大科技項(xiàng)目招收培養(yǎng)博士后研究人員。鼓勵(lì)設(shè)站單位圍繞博士后研究人員組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持博士后研究人員參與國(guó)家和省重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專(zhuān)項(xiàng)、前沿技術(shù)和重大科學(xué)研究計(jì)劃。

(十)加大交流力度。加大博士后學(xué)術(shù)交流計(jì)劃實(shí)施力度，大力吸引海內(nèi)外博士來(lái)我省從事博士后研究。支持有條件的設(shè)站單位設(shè)立博士后國(guó)際交流項(xiàng)目。鼓勵(lì)設(shè)站單位與國(guó)際國(guó)內(nèi)一流大學(xué)、科研院所等簽訂博士后研究人員交流協(xié)議，定期或不定期開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)水平，深入推進(jìn)博士后學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

(十一)完善評(píng)估機(jī)制。建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，遵循“客觀、公正、科學(xué)、簡(jiǎn)便”的原則，依照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法開(kāi)展評(píng)估工作。按照國(guó)家部署安排，每5年對(duì)流動(dòng)站、工作站開(kāi)展一次綜合評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)，對(duì)評(píng)估不合格的單位取消設(shè)站資格。省級(jí)博士后管理部門(mén)每年組織開(kāi)展新設(shè)站評(píng)估，對(duì)評(píng)估不合格的流動(dòng)站、工作站予以警告并限期整改。整改期滿(mǎn)，省級(jí)博士后管理部門(mén)對(duì)其博士后管理工作的制度建設(shè)、博士后研究人員招收和培養(yǎng)質(zhì)量等情況進(jìn)行整改驗(yàn)收。對(duì)整改仍不合格的，報(bào)全國(guó)博士后管委會(huì)辦公室撤銷(xiāo)其設(shè)站資格。

五、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

(十二)積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，緊扣我省大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有科技資源，依托各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地，吸引和支持博士后研究人員在我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

(十三)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。在站博士后研究人員按規(guī)定享受?chē)?guó)家及省關(guān)于支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策。博士后研究人員按國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定享受在站期間科研成果轉(zhuǎn)化收益。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

六、做好保障工作

(十四)完善博士后科研經(jīng)費(fèi)和生活資助經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。整合優(yōu)化各項(xiàng)博士后人才培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)站單位可根據(jù)自身情況給予配套投入，鼓勵(lì)有條件的單位設(shè)立博士后創(chuàng)業(yè)基金。企業(yè)性質(zhì)的設(shè)站單位投入博士后工作經(jīng)費(fèi)中，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，按照國(guó)家稅收有關(guān)規(guī)定享受所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠。積極推進(jìn)博士后公寓建設(shè)，鼓勵(lì)各地和設(shè)站單位采取多種方式解決在站博士后研究人員周轉(zhuǎn)住房問(wèn)題。按照《貴州省博士后管理工作實(shí)施辦法(試行)》《貴州省博士后工作經(jīng)費(fèi)資助管理辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，給予進(jìn)站博士后研究人員連續(xù)兩年每人每年補(bǔ)助生活資助經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，所需經(jīng)費(fèi)從全省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。其中，第一年生活資助經(jīng)費(fèi)在博士后研究人員進(jìn)站并通過(guò)開(kāi)題報(bào)告后發(fā)放;第二年生活資助經(jīng)費(fèi)在設(shè)站單位對(duì)博士后研究人員中期考核通過(guò)后發(fā)放。對(duì)中途退站的博士后研究人員不予發(fā)放年度生活資助。

(十五)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取鼓勵(lì)政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)的回報(bào)。

(十六)提升服務(wù)水平。依托國(guó)家博士后研究人員進(jìn)出站“在線預(yù)審、一次辦結(jié)”服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善博士后研究人員進(jìn)出站工作服務(wù)機(jī)制，提高博士后研究人員進(jìn)出站服務(wù)效率。為外籍來(lái)華博士后研究人員提供便利，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理簽證、工作許可和居留手續(xù)。

(十七)建設(shè)交流平臺(tái)。為博士后人才、科技成果與用人單位和市場(chǎng)的信息溝通搭建服務(wù)交流平臺(tái)。最大限度發(fā)揮好博士后科技服務(wù)團(tuán)作用，采取項(xiàng)目對(duì)接、科研成果落地轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等形式，為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)指導(dǎo)。支持有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和社會(huì)組織搭建博士后交流平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)博士后人才和科技項(xiàng)目對(duì)接。支持我省博士后發(fā)起成立學(xué)術(shù)性社會(huì)組織，并通過(guò)政府轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織為博士后科技研發(fā)、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面提供服務(wù)。

(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和各設(shè)站單位要充分認(rèn)識(shí)博士后工作在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略中的重要作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化博士后管理人員隊(duì)伍建設(shè)，兌現(xiàn)相關(guān)政策待遇，通過(guò)一系列服務(wù)保障措施，為博士后研究人員創(chuàng)造良好的工作和生活條件，確保改革完善博士后制度的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。



 

貴州省人民政府辦公廳

2018年1月26日

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