黔府發(fā)〔2017〕16號(hào)《貴州省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委2017年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)工作方案的通知》

貴州省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委2017年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)工作方案的通知






黔府發(fā)〔2017〕16號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將省發(fā)展改革委《2017年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

貴州省人民政府

2017年7月18日




 

2017年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)工作方案




省發(fā)展改革委

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕27號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定2017年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和省第十二次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“兩條腿”走新路，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推動(dòng)改革精準(zhǔn)落地，提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，更好發(fā)揮改革牽引作用，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，不斷釋放發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)更加扎實(shí)有力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.扎實(shí)有效去產(chǎn)能。制定鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能年度工作方案，關(guān)閉退出煤礦120處、壓減煤礦產(chǎn)能1500萬(wàn)噸，全面取締“地條鋼”。加快實(shí)施《省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》(黔府發(fā)〔2017〕9號(hào))，省財(cái)政安排10億元資金推進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。扎實(shí)做好化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能中采取有效措施不裁員、少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金按不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省能源局、省人力資源社會(huì)保障廳)

2.因地施策去庫(kù)存。把去庫(kù)存與促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，做好有關(guān)保障房和住房政策的銜接，探索制定過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)向健康養(yǎng)老、文化體育等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的配套政策，減少重復(fù)建設(shè)。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省體育局)

3.積極穩(wěn)妥去杠桿。出臺(tái)降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)，支持有關(guān)企業(yè)市場(chǎng)化、法制化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組，多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，推動(dòng)降低企業(yè)杠桿率。引導(dǎo)部分社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本，擴(kuò)大不良資產(chǎn)證券化市場(chǎng)規(guī)模。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

4.多措并舉降成本。出臺(tái)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案，力爭(zhēng)全年為企業(yè)減負(fù)500億元。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府金融辦)加快完善地方金融體系，出臺(tái)對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)考核新辦法，全年降低融資成本60億元。(牽頭單位：省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局、人行貴陽(yáng)中心支行、省發(fā)展改革委)擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例，推廣商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)等政策，進(jìn)一步清理我省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)依法保留的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。全年降低稅費(fèi)成本400億元左右。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委)加快推進(jìn)物流信息化建設(shè)，支持物流企業(yè)拓展多式聯(lián)運(yùn)模式，實(shí)施物流業(yè)示范試點(diǎn)工程，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，促進(jìn)“黔貨出山”。全年降低企業(yè)物流成本70億元左右。全社會(huì)物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值比率下降到16%左右。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳)加快推進(jìn)電力體制改革，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，完善可再生能源消納保障機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模和范圍，在2016年基礎(chǔ)上，將參與直接交易用戶的范圍擴(kuò)大到所有大工業(yè)用戶。鼓勵(lì)年用電量30萬(wàn)千瓦時(shí)以上一般工商業(yè)用戶參與市場(chǎng)化交易。積極培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，深入開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，開展“電量打捆交易”試點(diǎn)，試行對(duì)部分特殊行業(yè)用戶基本電費(fèi)據(jù)實(shí)計(jì)收，完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)計(jì)收方式，合理調(diào)整一般工商業(yè)和較低電壓等級(jí)大工業(yè)輸配電價(jià)。全年為企業(yè)降成本20億元。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行政許可行為，提高審批效率，改進(jìn)服務(wù)水平，全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)要求。(牽頭單位：省編委辦、省質(zhì)監(jiān)局、省政務(wù)服務(wù)中心)

5.精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。啟動(dòng)全國(guó)首批網(wǎng)絡(luò)扶貧試點(diǎn)省建設(shè)，組織實(shí)施一批覆蓋廣、帶動(dòng)強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)扶貧重大示范項(xiàng)目，積極推動(dòng)“大扶貧”與“大數(shù)據(jù)”融合創(chuàng)新發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、農(nóng)發(fā)行貴州省分行)加大易地扶貧搬遷力度，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)旅游帶動(dòng)就業(yè)，助推扶貧攻堅(jiān)。管好用好貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金。繼續(xù)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶貧困縣全覆蓋。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省旅游發(fā)展委、省水庫(kù)和生態(tài)移民局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、省工商聯(lián))實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“成網(wǎng)”工程，深入開展高速公路建設(shè)攻堅(jiān)決戰(zhàn)、農(nóng)村公路三年會(huì)戰(zhàn)，推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作，加快實(shí)施電網(wǎng)工程改造。大力推進(jìn)貴州充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確保充電設(shè)施建設(shè)及時(shí)順利落地，并合理核定充電服務(wù)費(fèi)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省鐵建辦、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、貴州電網(wǎng)公司)大力推進(jìn)“新兩基”攻堅(jiān)，大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“百院大戰(zhàn)”，加強(qiáng)疾控體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(牽頭單位：省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委)

6.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大省，讓貴州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展、風(fēng)行天下。(牽頭單位：省農(nóng)委、省商務(wù)廳)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，支持開展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍和覆蓋區(qū)域，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。(牽頭單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、貴州保監(jiān)局)

7.持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。對(duì)于保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。對(duì)直接面向基層、量大面廣，由各地管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放各地和基層管理。凡是不用國(guó)家和省級(jí)財(cái)政投資的項(xiàng)目審批權(quán)，一律下放到市(州)。(牽頭單位：省編委辦、省政務(wù)服務(wù)中心)有序推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)，動(dòng)態(tài)管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，繼續(xù)取消下放一批行政審批事項(xiàng)，編制公布新版權(quán)力清單和責(zé)任清單。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省編委辦)改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，加快推進(jìn)我省消費(fèi)維權(quán)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)、行政效能投訴12345平臺(tái)體系建設(shè)，出臺(tái)我省相應(yīng)政策措施。(牽頭單位：省工商局)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)開放共享機(jī)制改革，加快政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”會(huì)戰(zhàn)，提升“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)基礎(chǔ)功能，完善四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省市(州)兩級(jí)政府部門非涉密應(yīng)用系統(tǒng)全部遷入“云上貴州”應(yīng)用平臺(tái)。建成全省統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)中心。(牽頭單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理各種證明和手續(xù)。制定實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：省政府辦公廳)制定貴州省行政審批基本流程規(guī)范辦法。(牽頭單位：省編委辦)

8.增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。實(shí)施質(zhì)量品牌提升創(chuàng)建行動(dòng)，制定《貴州省工業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)支持裝備制造、“五張名片”行業(yè)企業(yè)開展品牌培育試點(diǎn)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局)加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能，實(shí)施“十大產(chǎn)業(yè)·百大項(xiàng)目”新經(jīng)濟(jì)培育工程。加快建設(shè)貴安新區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地等一批新經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，積極培育平臺(tái)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，加快推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新。大力實(shí)施“千企改造”工程，制定全省“千企改造”方案。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省旅游發(fā)展委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局)

9.保障和改善民生。健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。加快構(gòu)建和完善政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳)完善城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，制定推動(dòng)高校招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)與就業(yè)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)。建立全省統(tǒng)一的勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)信息化系統(tǒng)。制定職業(yè)技能培訓(xùn)公共實(shí)訓(xùn)基地指導(dǎo)意見(jiàn)、支持技工院校跨越發(fā)展的實(shí)施辦法。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委)

(二)深化“放管服”改革。

10.以清單管理推動(dòng)減政放權(quán)。制定行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單，適時(shí)更新政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單。(牽頭單位：省編委辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳)實(shí)行多證合一、證照聯(lián)辦，擴(kuò)大“證照分離”試點(diǎn)，加快企業(yè)登記注冊(cè)、注銷便利化改革。制定工商登記前置審批事項(xiàng)清單和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營(yíng)許可清單。(牽頭單位：省工商局、省編委辦)建立“多評(píng)合一”的中介服務(wù)新模式，推行投資項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收制度。制定工程建設(shè)項(xiàng)目多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收辦法。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

11.完善事中事后監(jiān)管制度。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，探索市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局)完善信用信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全信用信息共享機(jī)制。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，探索政府部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行貴陽(yáng)中心支行)開展中醫(yī)藥、民族藥等相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和修訂工作，全面完成磷化工、辣椒標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)布特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌目錄，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。(牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省農(nóng)委)全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國(guó)際通行的產(chǎn)品認(rèn)證管理轉(zhuǎn)變。(牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局)

12.創(chuàng)新政府配置資源方式。研究起草我省創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)，制定我省分步取消政府直接配置資源職能清單。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳)推進(jìn)我省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案，開展礦業(yè)權(quán)出讓改革試點(diǎn)工作。研究制定貫徹礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的相關(guān)政策措施。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳)建立健全統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化交易工作平臺(tái)，與國(guó)家層面的管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。(牽頭單位：省公共資源交易中心、省政府辦公廳)研究建立公共資源目錄清單和公共信息資源開放工作機(jī)制。以信用監(jiān)管為核心完善公共資源配置監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)管。(牽頭單位：省公共資源交易中心、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委)推進(jìn)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省國(guó)資委)

13.持續(xù)深化投資體制改革。深化投資領(lǐng)域行政審批制度改革，鼓勵(lì)和支持民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。制定貴州省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。制定企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。制定吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的政策措施，推動(dòng)部分條件較好的地方吸收社會(huì)資本進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護(hù)服務(wù)先行試點(diǎn)。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監(jiān)局)

14.深化價(jià)格改革。深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革，完善輸配電價(jià)體系，提升輸配電價(jià)監(jiān)管能力，完善輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)完善價(jià)格管理制度，建立健全水、電、天然氣差別化價(jià)格政策體系。加快健全科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控體系和公開透明的價(jià)格監(jiān)管制度，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控能力。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，按照國(guó)家和省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有關(guān)政策要求，編制2017年度實(shí)施計(jì)劃。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

(三)深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。

15.全面推進(jìn)國(guó)企改革“1+N”文件落地見(jiàn)效。制定出臺(tái)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)及國(guó)企改革“1+N”文件體系相關(guān)政策措施。全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，探索在企業(yè)集團(tuán)公司層面實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效，大力壓縮管理層級(jí)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。(牽頭單位：省國(guó)資委、省委宣傳部)深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，探索搭建國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)公司股份制改革。(牽頭單位：省國(guó)資委、省委宣傳部、省旅游發(fā)展委)堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，探索建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘和管理國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)范圍。制定改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)和國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬改革的意見(jiàn)。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能改革，制定國(guó)企對(duì)外投資監(jiān)管制度，出臺(tái)國(guó)有資本收益管理辦法。(牽頭單位：省國(guó)資委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳)

16.深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。制定加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)，選擇有條件的電力、天然氣等領(lǐng)域企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，探索實(shí)行國(guó)家特殊管理股制度以及企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨建工作有機(jī)結(jié)合的途徑和方式。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委)

17.加大重點(diǎn)行業(yè)改革力度。建立符合貴州實(shí)際的煤電聯(lián)動(dòng)、水火互濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，推動(dòng)能源工業(yè)穩(wěn)定安全可持續(xù)發(fā)展。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省能源局)啟動(dòng)我省油氣體制改革前期工作，研究制定我省石油天然氣體制改革方案。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省國(guó)土資源廳)全面實(shí)施鹽業(yè)體制改革，打破生產(chǎn)批發(fā)和經(jīng)營(yíng)區(qū)域限制，完善食鹽儲(chǔ)備和監(jiān)管機(jī)制，保證食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(四)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。

18.加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善政府守信踐諾機(jī)制。(牽頭單位：省委政法委、省人大常委會(huì)法工委、省人民檢察院、省高級(jí)人民法院、省政府法制辦、省公安廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、省編委辦、省科技廳)

19.激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的社會(huì)榮譽(yù)激勵(lì)力度，完善對(duì)企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，健全企業(yè)家容錯(cuò)幫扶機(jī)制。完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)家精神的培育傳承。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省工商聯(lián))

(五)深化財(cái)稅體制改革。

20.深化預(yù)算管理制度改革。按照中央有關(guān)部委的統(tǒng)一安排部署，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。進(jìn)一步完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度。清理一般公共預(yù)算中以收定支事項(xiàng)，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到22%，擴(kuò)大向社會(huì)公開部門預(yù)算的部門范圍，細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，全部細(xì)化公開到項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開到具體項(xiàng)目。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省編委辦)

21.改革完善稅收制度。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，進(jìn)一步完善國(guó)稅、地稅征管體系。落實(shí)營(yíng)改增政策，完善資源稅改革征管措施，落實(shí)國(guó)家減稅政策。測(cè)算我省環(huán)境保護(hù)稅具體稅額并按程序報(bào)批 。(牽頭單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳)

(六)推進(jìn)金融體制改革。

22.深化金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制改革。開展小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧等普惠金融服務(wù)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。支持民間資本積極探索設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與地方法人金融機(jī)構(gòu)設(shè)立和增資擴(kuò)股，以及社區(qū)銀行、科技銀行、網(wǎng)絡(luò)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行)開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)試點(diǎn)，完善“險(xiǎn)資入黔”工作機(jī)制，引進(jìn)更多保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)投資等形式支持我省重大項(xiàng)目建設(shè)。(牽頭單位：貴州保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省政府金融辦)推進(jìn)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，支持符合規(guī)定條件的各類出資主體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和投資入股非銀行金融機(jī)構(gòu)。(牽頭單位：省政府金融辦)

23.深化多層次資本市場(chǎng)改革。開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，推動(dòng)我省企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外證券交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州證監(jiān)局)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金加快發(fā)展，出臺(tái)貴州省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資加快發(fā)展的意見(jiàn)和貴州產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦)開展銀行不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，拓展參與機(jī)構(gòu)范圍，擴(kuò)大不良資產(chǎn)證券化市場(chǎng)規(guī)模。(牽頭單位：省政府金融辦)

(七)完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

24.創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。深化戶籍制度改革，推動(dòng)居住證制度全覆蓋。制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面的配套政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。(牽頭單位: 省公安廳、省發(fā)展改革委)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，制定我省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的政策措施。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳)深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，探索建立統(tǒng)籌城市地上、地下建設(shè)工作機(jī)制。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳)

25.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置試點(diǎn)。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地、宅基地、房屋等確權(quán)登記頒證。開展農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資本股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展低效土地二次開發(fā)利用。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委)

(八)健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。

26.建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。深化科研類事業(yè)單位改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)制類科研院所股份制改造。推進(jìn)高校全面深化科技評(píng)價(jià)制度改革，加快建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。探索建立重大決策科技咨詢制度。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，制定我省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案。(牽頭單位：省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

27.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐政策體系。推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各類人員進(jìn)入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)辦企業(yè)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，制定全省服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(九)加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

28.創(chuàng)新外商投資管理體制。擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍和領(lǐng)域，制定我省內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案。(牽頭單位：省商務(wù)廳)加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定推進(jìn)貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)政策措施。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)探索縣(市)、開發(fā)區(qū)建立投資環(huán)境量化和項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，推行招商引資項(xiàng)目全程代辦和并聯(lián)審批制度，健全招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局)

29.引導(dǎo)對(duì)外投資健康有序發(fā)展。深度融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建全方位開放合作新格局。建立健全貴州參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作機(jī)制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)加強(qiáng)對(duì)外投資活動(dòng)真實(shí)性審查，建立黑名單制度，將違反相關(guān)規(guī)定的對(duì)外投資企業(yè)拉入黑名單。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

30.構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。制定支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策措施。開展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等試點(diǎn)。(牽頭單位：省商務(wù)廳)建設(shè)貴州國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。確定貴州國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”域名，制定貴州省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)實(shí)施方案。(牽頭單位：省商務(wù)廳、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局)

(十)大力推進(jìn)社會(huì)體制改革。

31.推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制定企業(yè)年金、職業(yè)年金養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，探索多層次養(yǎng)老服務(wù)體系制度建設(shè)。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，開展一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。(牽頭單位：省民政廳)

32.深入推進(jìn)教育體制改革。啟動(dòng)實(shí)施貴州省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，建立健全職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定貴州省未成年人家庭教育促進(jìn)條例。(牽頭單位：省教育廳)

33.深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)辦法。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，全面建成和國(guó)家互聯(lián)互通的省市縣三級(jí)全民健康信息基礎(chǔ)平臺(tái)。(牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省國(guó)資委)穩(wěn)步推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，落實(shí)“基層首診”，家庭醫(yī)生(團(tuán)隊(duì))簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上，重點(diǎn)人群覆蓋率達(dá)到60%。(牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委)

34.加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和綜合利用，培育和扶持民族文化品牌。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心工程。建立健全省國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)貴州省省屬國(guó)有文化企業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法。進(jìn)一步規(guī)范完善全省各級(jí)黨報(bào)(黨刊)、廣播電視臺(tái)所屬?gòu)V告、印刷、發(fā)行等剝離轉(zhuǎn)制。(牽頭單位：省委宣傳部、省財(cái)政廳、省編委辦、省新聞出版廣電局、省民宗委、省文化廳、省發(fā)展改革委)

35.深化社會(huì)組織改革。實(shí)施我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省民政廳)

(十一)深化生態(tài)文明體制改革。

36.完善主體功能區(qū)制度。全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，開展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)。制定編制市縣空間規(guī)劃的意見(jiàn)和空間規(guī)劃編制辦法。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建貴州特色綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色貴州產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。編制我省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案。健全國(guó)土空間用途管制制度，開展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

37.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，強(qiáng)化河湖執(zhí)法監(jiān)督，全面推行“河長(zhǎng)制”，確定全省河湖分戶名錄，制定我省全面推行“河長(zhǎng)制”工作方案。制定我省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

38.深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。基本完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)，按政策化解林場(chǎng)金融債務(wù)。(牽頭單位：省林業(yè)廳)深化林權(quán)制度改革，推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)、林地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)等配套改革。制定我省完善集體林權(quán)制度實(shí)施意見(jiàn)及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)方案。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

39.繼續(xù)推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記薄證、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)范圍。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省審計(jì)廳)

三、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保改革措施落地

各地各部門要將改革工作放到更加突出的位置，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé),落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。牽頭部門要明確提出工作方案、時(shí)間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。各部門要各司其職，積極主動(dòng)配合。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)改革績(jī)效的考核，重點(diǎn)任務(wù)的督查督辦，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差、完善政策。要發(fā)揮各類試點(diǎn)的先導(dǎo)作用，圍繞迫切需要推進(jìn)的重大改革，組織實(shí)施一批攻關(guān)性試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。要注重政策宣傳和輿情引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布改革信息、解答改革難題、宣傳改革經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 黔府發(fā), 貴州省, 批轉(zhuǎn), 發(fā)展改革委, 2017年, 經(jīng)濟(jì), 體制, 改革, 重點(diǎn), 任務(wù), 方案, 通知