黔府發(fā)〔2017〕12號(hào)《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃〉的通知》

《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃〉的通知》





黔府發(fā)〔2017〕12號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

貴州省人民政府

2017年7月1日




 

貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃




二〇一七年七月


 

目 錄

序 言

第一章 規(guī)劃背景

一、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

二、面臨形勢(shì)

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、戰(zhàn)略定位

四、分類(lèi)分層發(fā)展

五、發(fā)展目標(biāo)

第三章 建設(shè)內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)

一、大力推進(jìn)投融資體制改革

二、大力推進(jìn)貿(mào)易便利化

三、大力拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域

第四章 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

一、大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

二、大力發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)

三、大力發(fā)展大生態(tài)產(chǎn)業(yè)

四、大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)

五、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

六、積極發(fā)展裝備制造業(yè)

七、大力發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

八、大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)

第五章 建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)

一、深化對(duì)口幫扶

二、加強(qiáng)減貧國(guó)際合作

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧模式

四、創(chuàng)新開(kāi)放式扶貧資源共享機(jī)制

第六章 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

一、營(yíng)造透明高效的政務(wù)環(huán)境

二、營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

三、營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境

第七章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

二、完善工作機(jī)制

三、強(qiáng)化人才培養(yǎng)

四、推進(jìn)政策落地

五、加強(qiáng)督促檢查
 

 

序 言
 

 

設(shè)立貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，是中央全力支持貴州踐行五大新發(fā)展理念的組合拳，是新時(shí)代背景下貴州擴(kuò)大開(kāi)放的新動(dòng)力，是全國(guó)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田，是內(nèi)陸開(kāi)放體制機(jī)制創(chuàng)新的高地，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度成果的苗圃，對(duì)于探索內(nèi)陸地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)地區(qū)發(fā)展新路，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局具有重要意義，為貴州實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康提供了重大機(jī)遇。

為積極推進(jìn)貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕13號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函〔2016〕142號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》(發(fā)改西部〔2016〕1836號(hào))、《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和省委、省政府工作部署，制定本建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃期為2016—2020年。
 

 

第一章 規(guī)劃背景

 

省委、省政府高度重視開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)多年努力，我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

一、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

(一)交通條件顯著改善。貴州是連接“一帶一路”陸上絲綢之路和海上絲綢之路西端的連接線，是連接西南、華南、華中的咽喉地帶。“十二五”以來(lái)，我省交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。2015年，全省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到5128公里，成為西部第一個(gè)縣縣通高速公路的省份;鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到2810公里，其中高速鐵路達(dá)到701公里;通航機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)9個(gè)市(州)全覆蓋，民航旅客吞吐量1563萬(wàn)人次，增速位居全國(guó)前列;水路運(yùn)輸加快發(fā)展，烏江基本實(shí)現(xiàn)全程通航。貴州綜合交通運(yùn)輸體系加快形成，為我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

(二)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得新成績(jī)。“1+8”國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)成為全省對(duì)外開(kāi)放的重要載體，2015年進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資分別達(dá)到46.5億美元、3.4億美元，占全省總量的43.3%和14.4%。中瑞產(chǎn)業(yè)園等一批合作園區(qū)加快建設(shè)。成功舉辦中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇、中國(guó)(貴州)國(guó)際酒類(lèi)博覽會(huì)、國(guó)際山地旅游大會(huì)、中國(guó)—東盟教育交流周、貴州國(guó)際茶文化節(jié)暨茶產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等國(guó)際性重大活動(dòng)。

(三)開(kāi)放型體制機(jī)制建設(shè)取得新成就。2015年以來(lái)，我省全面清理影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，取消規(guī)范性文件1092件、宣布失效113件、廢止175件、修改69件。省直機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)減少48%，不再保留非行政許可審批。出臺(tái)了一批促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化的政策措施。全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)行順利。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建成省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。

(四)區(qū)域合作日益深化。積極參加“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，泛珠區(qū)域合作不斷深化，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)積極推進(jìn)，川渝黔、滇黔、湘黔、滬黔合作日益加深，合作各方政府和有關(guān)部門(mén)簽訂了一批互利共贏的深度合作協(xié)議，合作事項(xiàng)不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(五)對(duì)外投資、貿(mào)易取得新進(jìn)展。2015年，全省對(duì)外投資企業(yè)達(dá)到78家，全年對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作完成8.09億美元，同比增長(zhǎng)34.5%。一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)外貿(mào)生產(chǎn)基地正加快形成，與我省有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)已發(fā)展到190多個(gè)。2015年，全省進(jìn)出口總額122.96億美元，實(shí)際利用外資25.24億美元。“十二五”期間，全省進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資年均分別增長(zhǎng)31.3%和49.3%。

二、面臨形勢(shì)

國(guó)家實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，支持泛珠三角區(qū)域合作、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、集中連片特困地區(qū)片區(qū)規(guī)劃，并已簽訂了14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定、涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，正在推動(dòng)8個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定談判。以上這些，為我省對(duì)接高水平投資貿(mào)易規(guī)則、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件，特別是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，為我省發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

貴州加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)也面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是面臨國(guó)際大環(huán)境的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，全球市場(chǎng)需求低迷，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)竣復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。世界投資低于金融危機(jī)前水平，且50%以上流入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。二是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平偏低。2015年貴州進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的0.3%;外貿(mào)依存度為7%，較全國(guó)平均水平低29個(gè)百分點(diǎn);我省外商直接投資4.2億美元，僅占全國(guó)的0.33%。三是對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。全省出口商品以中低端產(chǎn)品為主，主要是肥料、白酒、輪胎、紡織服裝、家具及其零件、重晶石、磷酸及多磷酸、磷礦石粉等。四是體制機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)。與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則對(duì)接不夠，投資貿(mào)易便利化程度有待提高，要素流動(dòng)不夠通暢，經(jīng)濟(jì)效率不高。五是營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化。辦事程序多、耗時(shí)長(zhǎng)、不規(guī)范，“辦事難”問(wèn)題仍不同程度存在。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用建設(shè)、構(gòu)建公平正義和便民的司法體系有待加強(qiáng)。有的單位工作人員政策不熟悉，為企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性不夠，慢作為、亂作為、不作為等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
 

 

第二章 總體要求

 

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省十二次黨代會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，以體制機(jī)制創(chuàng)新為首要任務(wù)，積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善投資環(huán)境，提升政府效能，對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)開(kāi)放式扶貧，為內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下開(kāi)放發(fā)展、貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、生態(tài)地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

二、基本原則

(一)深化改革與對(duì)外開(kāi)放并重。以體制機(jī)制創(chuàng)新為首要任務(wù)，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高投資貿(mào)易便利化水平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。積極融入國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，推進(jìn)更深層次更高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，用開(kāi)放倒逼體制改革，用開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展活力。

(二)突出重點(diǎn)與對(duì)外開(kāi)放并重。實(shí)現(xiàn)貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)目標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在全面、持續(xù)加以推進(jìn)的同時(shí)，要以貴州“1+8”國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市州所在城市為重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)集聚和加快發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)盡快取得一批實(shí)質(zhì)性成果。

(三)加強(qiáng)合作與對(duì)外開(kāi)放并重。統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，重視促進(jìn)要素和商品的自由流動(dòng)、資源的優(yōu)化配置和“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，在充分重視利用國(guó)外資源的同時(shí)，更加重視利用沿海地區(qū)的資金、技術(shù)和人才，深化與周邊省區(qū)市合作，主要通過(guò)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

三、戰(zhàn)略定位

(一)內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)。以體制機(jī)制改革為切入點(diǎn)，推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高招商引資引智、吸引外資的規(guī)模和水平，提高通關(guān)效率，建設(shè)西部重要的、要素充分自由流動(dòng)的、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)。

(二)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。促進(jìn)資金、技術(shù)、人才自由流動(dòng)，著力提高資源配置效率，加強(qiáng)國(guó)際合作，以大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)、大健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快形成特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

(三)內(nèi)陸開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)。深化東西部扶貧協(xié)作，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外力量和民間資本參與扶貧開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)扶貧國(guó)際合作。以開(kāi)放促扶貧、促脫貧。

(四)良好的營(yíng)商環(huán)境。大力營(yíng)造透明高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

四、分類(lèi)分層發(fā)展

(一)推動(dòng)綜合保稅區(qū)先行發(fā)展。以貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)效率，在著力提升保稅加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易、金融功能的同時(shí)，大力促進(jìn)加工貿(mào)易向研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、維修、結(jié)算等高端領(lǐng)域延伸，發(fā)展跨境電子商務(wù)，吸引要素聚集，促進(jìn)多元化發(fā)展，探索外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，將綜合保稅區(qū)建成貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

(二)推動(dòng)“1+8”國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)集聚發(fā)展。全面提升“1+8”國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展水平和服務(wù)能力，圍繞高端制造、短流程鑄造、特色輕工、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與上海等自貿(mào)區(qū)和中關(guān)村、蘇州工業(yè)園等園區(qū)的交流合作，吸引和集聚國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化和集約化，把“1+8”國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)打造成貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的“窗口”和主陣地。

(三)推動(dòng)“5個(gè)100工程”提質(zhì)發(fā)展。加快建設(shè)“5個(gè)100工程”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，完善城市綜合體功能配套，提升重點(diǎn)旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，全面提升集聚生產(chǎn)力的能力，把“5個(gè)100工程”打造成貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。

(四)推動(dòng)全域?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展。大力推進(jìn)“千億級(jí)、五百億級(jí)”開(kāi)發(fā)區(qū)培育工程，爭(zhēng)取將有條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上升到國(guó)家級(jí)，加快推進(jìn)市(州)所在地開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快建設(shè)一批縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作平臺(tái)。以口岸建設(shè)和發(fā)展為基礎(chǔ)，加快完善口岸功能，暢通物流大通道，以發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的平臺(tái)功能作用為依托，建設(shè)互聯(lián)互通的高效信息化平臺(tái)。打造一批高水平開(kāi)放合作支點(diǎn)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局，推動(dòng)貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)全域發(fā)展。

五、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，“1+8”國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得積極成果，以服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、政府服務(wù)等制度基本建立，行政效能進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，投資貿(mào)易便利化水平大幅提升，以大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)、大健康為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，對(duì)外開(kāi)放水平處于中西部前列，開(kāi)放式扶貧走在全國(guó)前列，基本建成以投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)“三位一體”的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，形成一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
 

 

第三章 建設(shè)內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)

 

大力推進(jìn)投融資體制改革，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，更加注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和全程服務(wù)，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)和備案范圍，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效率，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體投資動(dòng)力和活力。

一、大力推進(jìn)投融資體制改革

(一)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理“三個(gè)清單”制度。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，根據(jù)國(guó)家公布的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，及時(shí)修訂并公布我省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，目錄范圍以外的項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度，確定全省各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)，以清單形式向社會(huì)公布，規(guī)范職權(quán)行使。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度，明確全省各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

(二)優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目管理流程。實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)要通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件;實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見(jiàn)、用地預(yù)審作為前置條件。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審的要求，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同下放審批權(quán)限，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，將項(xiàng)目前期工作多項(xiàng)評(píng)估，由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，提高行政服務(wù)效能。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))在六盤(pán)水市、安順市開(kāi)展取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類(lèi)相關(guān)審批手續(xù)試點(diǎn)，企業(yè)取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、按要求作出相應(yīng)承諾后，自主依法開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)、施工等工作，竣工后接受相關(guān)驗(yàn)收。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段推行由投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)牽頭開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收，牽頭部門(mén)一門(mén)受理項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)并組織各單項(xiàng)驗(yàn)收部門(mén)(單位)進(jìn)行集中初審、同步驗(yàn)收，各部門(mén)(單位)按要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成單項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果由牽頭部門(mén)統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目單位。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))消除紅頂中介，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁行政審批部門(mén)指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)從事壟斷經(jīng)營(yíng)。積極探索建立投資項(xiàng)目審批涉及的技術(shù)性審查等工作逐步交由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)建立中介服務(wù)需求信息發(fā)布平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，在平臺(tái)內(nèi)實(shí)時(shí)發(fā)布投資項(xiàng)目的中介服務(wù)需求，在庫(kù)內(nèi)實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)基本信息公開(kāi)、服務(wù)業(yè)績(jī)公開(kāi)、客戶(hù)評(píng)價(jià)公開(kāi)、服務(wù)價(jià)格公開(kāi)、違規(guī)違紀(jì)情況公開(kāi)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提高。各類(lèi)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)厲查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相審批。(牽頭單位：省民政廳、省編委辦、省發(fā)展改革委、省工商局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(三)加大民間投資開(kāi)放力度。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步開(kāi)放民用機(jī)場(chǎng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電、國(guó)防科技等領(lǐng)域。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)貨幣出資，或以實(shí)物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式，出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)轉(zhuǎn)換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。(牽頭單位：省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))認(rèn)真落實(shí)安排政府性資金對(duì)民間投資主體同等對(duì)待的要求，在投資項(xiàng)目審批、資金補(bǔ)助、土地、優(yōu)惠政策等方面對(duì)民間資本同等對(duì)待。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)制度規(guī)定，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的民間投資環(huán)境。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省科技廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(四)加快商事登記制度改革。加快推進(jìn)貴安新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在“1+8”國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)擴(kuò)大試點(diǎn)。(牽頭單位：省工商局、省政府法制辦、省編委辦、貴陽(yáng)市人民政府、遵義市人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))全面推行“五證合一、一照一碼”改革，已經(jīng)辦理“三證合一、一照一碼”登記的企業(yè)，無(wú)需另行申請(qǐng)“五證合一、一照一碼”登記。(牽頭單位：省工商局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))全面推行個(gè)體工商戶(hù)“兩證”整合工作。(牽頭單位：省工商局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))在部分地區(qū)和行業(yè)試點(diǎn)將律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所作為企業(yè)住所登記，鼓勵(lì)其為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。允許同一地址作為多個(gè)市場(chǎng)主體的登記住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)，對(duì)從事電子商務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等無(wú)需大面積生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的新興行業(yè)企業(yè)，可將同一辦公場(chǎng)所中具體編號(hào)的辦公位置(工位號(hào))登記為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)。允許提供住所托管服務(wù)，將本企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)作為多個(gè)企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)進(jìn)行集群登記。(牽頭單位：省工商局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(五)推進(jìn)外商投資管理方式改革。參照上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，積極探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。將除國(guó)家明確要求省級(jí)核準(zhǔn)、備案的外商投資項(xiàng)目權(quán)限下放到各地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由審批改為備案管理。推行外商投資企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)“一窗受理”制度。外商企業(yè)設(shè)立備案可在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前或簽發(fā)后30日內(nèi)辦理，完成備案時(shí)限由3個(gè)工作日縮減為1個(gè)工作日。(牽頭單位：省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))全面落實(shí)外商投資企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)按照擴(kuò)大開(kāi)放與加強(qiáng)監(jiān)管同步的要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺(tái)作用，形成各政府部門(mén)信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系，提升外商投資監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))鼓勵(lì)境內(nèi)外有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或有實(shí)力的企業(yè)參與園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)、領(lǐng)辦工業(yè)園。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(六)有序放開(kāi)外資準(zhǔn)入限制。在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，分層次、有重點(diǎn)放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、教育、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，逐步放開(kāi)育幼、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))在維護(hù)國(guó)家安全的前提下，在交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施以及礦業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域逐步減少對(duì)外資的限制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(七)創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式。允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平，推動(dòng)電子商務(wù)走出去，積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資合作。(牽頭單位：省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

二、大力推進(jìn)貿(mào)易便利化

(一)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。整合商務(wù)、退稅、外匯結(jié)算、報(bào)關(guān)報(bào)檢等與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的辦理事項(xiàng)，建設(shè)“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”。(牽頭單位：省政府口岸辦、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國(guó)稅局、國(guó)家外匯管理局貴州省分局)全面推廣“自主申報(bào)、自行納稅”等海關(guān)制度。(牽頭單位：貴陽(yáng)海關(guān))強(qiáng)化與上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與沿海、沿邊和沿江的口岸管理部門(mén)間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。(牽頭單位：貴陽(yáng)海關(guān))

(二)創(chuàng)新貿(mào)易服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)貴州外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。(牽頭單位：省商務(wù)廳)積極爭(zhēng)取中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外投資合作。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳)建立出口退稅資金池。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局)積極推進(jìn)進(jìn)出口退稅無(wú)紙化試點(diǎn)。(牽頭單位：省國(guó)稅局)完善貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)體系，用好各類(lèi)經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)平臺(tái)，培育國(guó)際知名品牌展會(huì)，辦好各類(lèi)工商峰會(huì)、洽談會(huì)等經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)。(牽頭單位：省貿(mào)促會(huì)〔博覽局〕)實(shí)施境外招商“窗口前移”，依托境外商務(wù)機(jī)構(gòu)、知名商協(xié)會(huì)和我省駐外企業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)包括境內(nèi)外商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系交流，開(kāi)展委托招商、中介招商。加大招商人才公開(kāi)選聘力度，建設(shè)熟悉國(guó)際慣例、市場(chǎng)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)政策、招商實(shí)務(wù)的顧問(wèn)型、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)。實(shí)施績(jī)效與收入掛鉤激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成功引進(jìn)外資項(xiàng)目的社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局、省貿(mào)促會(huì)〔博覽局〕)

(三)創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度。在我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推行“簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證制度”“智能化卡口驗(yàn)證制度”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)制度”“保稅展示交易制度”“境內(nèi)外維修制度”“集中匯總征稅制度”“簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單制度”“引入中介機(jī)構(gòu)輔助開(kāi)展保稅核查、保稅核銷(xiāo)和企業(yè)稽查工作”“企業(yè)信用信息公示制度”“國(guó)際海關(guān)AEO互認(rèn)合作制度”等制度，并逐步在全省推廣。對(duì)資信良好、管理規(guī)范、符合海關(guān)監(jiān)管要求的企業(yè)，探索實(shí)施自動(dòng)備案、自核單耗和自主核報(bào)。(牽頭單位：貴陽(yáng)海關(guān))

(四)創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫制度。進(jìn)一步復(fù)制推廣擴(kuò)大采信第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果、創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證管理模式等上海自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)制度。對(duì)承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機(jī)、樣本、試劑等實(shí)施分類(lèi)管理，簡(jiǎn)化審批程序。(牽頭單位：貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局)

(五)建設(shè)貴州國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)。在貴州建設(shè)全國(guó)檢驗(yàn)檢疫支持內(nèi)陸口岸開(kāi)放發(fā)展的試驗(yàn)田，在制度、模式、措施上開(kāi)拓創(chuàng)新，建設(shè)全國(guó)范圍最廣、功能最強(qiáng)、模式最優(yōu)的國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)，搭建指定口岸服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)、便捷貿(mào)易放行平臺(tái)、跨境電商監(jiān)管平臺(tái)，以及檢驗(yàn)檢疫云平臺(tái)等5大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)依法有序監(jiān)管、智能便捷服務(wù)。(牽頭單位：貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))建設(shè)進(jìn)口肉類(lèi)、水果檢驗(yàn)檢疫指定口岸。(牽頭單位：貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、省政府口岸辦、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、省農(nóng)委)

(六)完善口岸大通關(guān)體系。加大貴陽(yáng)航空口岸開(kāi)放力度，研究推動(dòng)在遵義、銅仁、安順、六盤(pán)水等城市設(shè)立航空口岸，在貴陽(yáng)改貌、畢節(jié)內(nèi)陸港、遵義港漩塘、黔西南蔗香等地設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗(yàn)場(chǎng)所。(牽頭單位：省政府口岸辦、有關(guān)市〔州〕人民政府)加強(qiáng)與東部沿海港口特別是深圳、珠海、湛江、北海等口岸機(jī)構(gòu)的溝通與合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供港澳蔬菜等產(chǎn)品出口直放。(牽頭單位：省政府口岸辦、貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局、貴陽(yáng)海關(guān)、省農(nóng)委)

(七)提高通關(guān)便利化水平。提高和完善開(kāi)放口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)水平，構(gòu)建航空口岸的智能化通關(guān)環(huán)境，整合口岸資源，實(shí)現(xiàn)口岸設(shè)施設(shè)備的共建、共用和共享。(牽頭單位：省政府口岸辦、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開(kāi)、二線管住”貿(mào)易便利化改革。(牽頭單位：貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局)提升人員跨境流動(dòng)便利化，對(duì)從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。(牽頭單位：省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局)設(shè)立國(guó)際郵件互換局(兼交換站)。(牽頭單位：省郵政管理局、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局、省發(fā)展改革委、貴陽(yáng)市人民政府、省郵政速遞物流公司)為國(guó)際展品、藝術(shù)品、電子商務(wù)進(jìn)出口商品等提供通關(guān)便利。(牽頭單位：省政府口岸辦、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局)提高國(guó)際通信服務(wù)水平，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商為試驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入和國(guó)際線路租賃提供便利。(牽頭單位：省通信管理局、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司)支持綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)發(fā)展，完善綜合保稅區(qū)口岸作業(yè)區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)口岸強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。(牽頭單位：省政府口岸辦、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司)

三、大力拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域

(一)加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為區(qū)域內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供融合物流、商流、資金流、信息流在內(nèi)的全方位服務(wù)，以及報(bào)關(guān)、商檢、退稅等進(jìn)出口流程環(huán)節(jié)的一站式服務(wù)。加快市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易發(fā)展，指導(dǎo)和幫助具備條件的大型商品集散地或特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)申報(bào)國(guó)家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)試點(diǎn)，并試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式。培育和建成一批內(nèi)外貿(mào)為一體的綜合商品市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品出口。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，打造一批跨境電子商務(wù)基地和集聚區(qū)，支持依托貴州電子口岸建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名電商合作，培育跨境電商集散分撥中心，形成跨境電商及網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)集群。支持“1+8”國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)的企業(yè)在境外設(shè)立“海外倉(cāng)”。(牽頭單位：省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))創(chuàng)新具有內(nèi)陸特色的加工貿(mào)易方式，采用就地配套、內(nèi)外兼銷(xiāo)的方式引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(牽頭單位：省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))加快貴安新區(qū)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。(牽頭單位：省商務(wù)廳、貴安新區(qū)管委會(huì))鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。(牽頭單位：省商務(wù)廳、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局)支持我省各類(lèi)展會(huì)拓展業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)展會(huì)從以貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，以跨境貿(mào)易為主向內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。(牽頭單位：省貿(mào)促會(huì)〔博覽局〕)

(二)拓展經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域。加強(qiáng)與臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)、電子、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等領(lǐng)域合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與港澳在金融、旅游等領(lǐng)域建立緊密聯(lián)系，加快開(kāi)通至港澳的旅游直通車(chē)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省旅游發(fā)展委、省外事辦、省貿(mào)促會(huì)〔博覽局〕，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))鼓勵(lì)港澳臺(tái)知名高校及教育機(jī)構(gòu)來(lái)黔開(kāi)展交流合作。(牽頭單位：省教育廳)加強(qiáng)與瑞士在生態(tài)文明領(lǐng)域和山地經(jīng)濟(jì)方面交流合作。爭(zhēng)取韓國(guó)電子、汽車(chē)等行業(yè)來(lái)黔共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省外事辦、省貿(mào)促會(huì)〔博覽局〕，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))支持與印度共建信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和培訓(xùn)基地。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、貴安新區(qū)管委會(huì))支持與東盟在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口、服務(wù)貿(mào)易、職業(yè)教育等領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省外事辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))建設(shè)國(guó)際中小企業(yè)高科技博覽產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。(牽頭單位：省貿(mào)促會(huì)〔博覽局〕)

(三)加強(qiáng)國(guó)際科技合作，提升我省科技參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的水平。積極轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科研管理體制、暢通的科技國(guó)際合作渠道。改革科技人員出國(guó)審批制度，創(chuàng)新外籍科技人員使用制度，為科技人員提供便利的交流環(huán)境。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化科技行政主管部門(mén)的歸口管理，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、科研院所、高校、企業(yè)參與科技國(guó)際合作的積極性。(牽頭單位：省科技廳)
 

 

第四章  建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

 

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，以擴(kuò)大有效供給、提高質(zhì)量效益為主攻方向，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)、大健康為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑿屡d產(chǎn)業(yè)高端化，推進(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快國(guó)家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)深度融合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(一)加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。積極參與國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)合作發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌共用和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快國(guó)家大數(shù)據(jù)內(nèi)容中心、服務(wù)中心、金融中心、創(chuàng)新中心建設(shè)。加快建設(shè)“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)政府和公共數(shù)據(jù)資源集聚與管理，確保全省公共數(shù)據(jù)“統(tǒng)籌存儲(chǔ)、統(tǒng)籌規(guī)范、統(tǒng)籌共享、統(tǒng)籌安全”，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通。建成中國(guó)南方數(shù)據(jù)中心。以貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所為載體，加快打造全國(guó)大數(shù)據(jù)交易中心。加快建設(shè)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新(貴州大數(shù)據(jù))基地，推動(dòng)全國(guó)特種設(shè)備大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心(貴州)建設(shè)。(牽頭單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))推進(jìn)貴陽(yáng)、貴安國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)際通信專(zhuān)用通道，提升網(wǎng)絡(luò)骨干傳輸和交換能力。(牽頭單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省通信管理局、貴陽(yáng)市人民政府)建設(shè)以工業(yè)云為基礎(chǔ)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并納入國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)體系。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省通信管理局)充分利用平塘500米大口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡平臺(tái)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)和平臺(tái)，建設(shè)超算中心和具有國(guó)際先進(jìn)水平的天文學(xué)研究基地。(牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委，黔南自治州人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(二)建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展智能手機(jī)、平板電腦、芯片與集成電路、電子材料和元器件等產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展軟件研發(fā)、信息技術(shù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等服務(wù)外包，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、信息技術(shù)咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)等信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)貴州華芯通芯片制造生產(chǎn)線和服務(wù)器芯片生產(chǎn)基地、貴陽(yáng)服務(wù)外包及呼叫中心產(chǎn)業(yè)基地、遵義新蒲大數(shù)據(jù)軟件園等建設(shè)，建成中國(guó)西部重要的智能終端產(chǎn)業(yè)基地和信息服務(wù)外包基地。建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客空間、人工智能產(chǎn)業(yè)基地。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))創(chuàng)建貴安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，加快打造貴陽(yáng)、遵義數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚帶。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省發(fā)展改革委，貴陽(yáng)市人民政府、遵義市人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))建設(shè)電子商務(wù)示范基地，推進(jìn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”“黔貨出山”“農(nóng)貨進(jìn)城”。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))加快“農(nóng)業(yè)云”“精準(zhǔn)扶貧云”等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與大扶貧協(xié)同發(fā)展。(牽頭單位：省農(nóng)委、省扶貧辦、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(三)推進(jìn)大數(shù)據(jù)國(guó)際合作。積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)國(guó)際合作，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、模式和制度體系。辦好貴陽(yáng)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)合作。(牽頭單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省貿(mào)促會(huì)〔博覽局〕)建設(shè)中國(guó)(貴州)“數(shù)字絲路”跨境數(shù)據(jù)樞紐港，打造為“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理基地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省網(wǎng)信辦、省外事辦、省商務(wù)廳、貴陽(yáng)市人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))在符合相關(guān)法律法規(guī)前提下，吸引跨國(guó)企業(yè)來(lái)黔建設(shè)全球或區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。(牽頭單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

二、大力發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)

遵循“全域旅游”理念，加快旅游體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施“旅游精品”戰(zhàn)略，構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造以“多彩貴州風(fēng)·山地公園省”為品牌的國(guó)際知名山地旅游目的地。

(一)突出發(fā)展山地旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“公園省”資源優(yōu)勢(shì)，依托“縣縣通高速”的交通優(yōu)勢(shì)實(shí)施路景一體化工程，打造美麗高速畫(huà)廊。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省交通運(yùn)輸廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))以國(guó)際山地旅游暨戶(hù)外運(yùn)動(dòng)大會(huì)、全省旅發(fā)大會(huì)、100個(gè)旅游景區(qū)為平臺(tái)，大力發(fā)展山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、避暑休閑旅游等新業(yè)態(tài)。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省體育局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))著力改造提升黃果樹(shù)—龍宮、荔波喀斯特、赤水丹霞等山地精品景區(qū)，重點(diǎn)打造黎平—從江—三都—荔波—平塘—羅甸—興義“八百里黔山”等山地旅游精品線路，積極打造香港—廣州—桂林—貴陽(yáng)—安順—六盤(pán)水—昆明—曼谷世界級(jí)跨境黃金旅游線路，全力建設(shè)世界知名山地旅游目的地。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(二)突出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化創(chuàng)意與科技、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育新型文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升數(shù)字媒體、數(shù)字出版、影視傳媒、出版發(fā)行、文化軟件設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，加快多彩貴州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、遵義1964創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、黔東南原生態(tài)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批集聚區(qū)建設(shè)，培育形成一批現(xiàn)代大型文化創(chuàng)意企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省。整合提升特色銀飾、刺繡、工藝品、紡織等民族文化資源，打造“黔系列”品牌。(牽頭單位：省文改文產(chǎn)辦、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省新聞出版廣電局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(三)提升旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。爭(zhēng)取國(guó)家支持貴州離省旅客購(gòu)物免稅、境外旅客離境退稅政策。構(gòu)建貴州與東盟、東南亞、南亞等相關(guān)國(guó)家無(wú)障礙旅行機(jī)制，力爭(zhēng)貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)144小時(shí)過(guò)境免簽(免簽區(qū)域貴州全省)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)歐美、日韓、法德、港臺(tái)等境外重點(diǎn)客源市場(chǎng)，選擇有影響力的旅游文化機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立貴州旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣中心，加強(qiáng)“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”旅游品牌形象推廣，大力拓展境外旅游市場(chǎng)。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省公安廳、省國(guó)稅局、貴陽(yáng)海關(guān)、省財(cái)政廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))發(fā)展政府出資設(shè)立、社會(huì)資本參與、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)設(shè)立多種類(lèi)型的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。篩選一批優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)納入全省上市和掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)，重點(diǎn)支持在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市或掛牌，并開(kāi)發(fā)債券融資。鼓勵(lì)省內(nèi)綜合實(shí)力強(qiáng)的大中型企業(yè)跨地域、跨行業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。探索成立以大數(shù)據(jù)為載體的新型旅游投資機(jī)構(gòu)。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省商務(wù)廳、貴州證監(jiān)局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))建立入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，加大與國(guó)際知名旅行商合作力度，積極吸引國(guó)際知名旅游企業(yè)落戶(hù)貴州。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))鼓勵(lì)各市(州)、貴安新區(qū)與國(guó)際旅游資源豐富的城市結(jié)成友好城市，拓展國(guó)際旅游合作空間。(牽頭單位：各〔市〕州人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))加強(qiáng)航空口岸旅游服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大航權(quán)開(kāi)放范圍，增加國(guó)際航班航線，構(gòu)建方便快捷的國(guó)際旅游環(huán)境，培育國(guó)際航空旅游市場(chǎng)。(牽頭單位：省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、民航貴州監(jiān)管局)

三、大力發(fā)展大生態(tài)產(chǎn)業(yè)

把握綠色發(fā)展方向，利用我省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展以生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型為核心的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有貴州特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。建立完善排污總量和環(huán)境容量核算體系，探索實(shí)施企業(yè)淘汰退出機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(一)加快發(fā)展生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)。用好我省良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展蔬菜、精品水果、草食畜牧業(yè)、生態(tài)茶葉、道地中藥材等，打造一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化“種養(yǎng)+循環(huán)農(nóng)業(yè)”基地，建設(shè)無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大省。(牽頭單位：省農(nóng)委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))用好我省水質(zhì)良好、總量豐富的水資源，做大飲用水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力開(kāi)發(fā)礦泉水、天然泉水、新型功能性飲用水等水產(chǎn)品，打響“黔水”品牌。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省水利廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))念好“山”字經(jīng)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林產(chǎn)品加工、林下種養(yǎng)殖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省農(nóng)委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和生態(tài)漁業(yè)等現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。(牽頭單位：省農(nóng)委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(二)加快發(fā)展循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)綠色、智能、健康的多功能中高端輕工產(chǎn)品。推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、磷石膏、赤泥、建筑垃圾等大宗廢棄物綜合利用，加快“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)廢棄電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)、生活垃圾等資源化利用和無(wú)害化處理。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(三)加快發(fā)展低碳清潔型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型建筑建材業(yè)加快發(fā)展，積極研發(fā)推廣節(jié)能低碳建造工藝、技術(shù)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品和綠色裝飾材料，發(fā)展新型墻體材料，加強(qiáng)3D打印技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)建材部品化發(fā)展。積極發(fā)展具備節(jié)能、耐候、防火、保溫、環(huán)保于一體的新型建筑工程材料。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(四)加快發(fā)展環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保裝備、配套材料等研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)化，加快中節(jié)能(貴安新區(qū))環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展污水垃圾處理、大氣污染防治、污泥處置、高效膜材料、建筑垃圾回收破碎等節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境工程設(shè)計(jì)、總承包、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(五)加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。強(qiáng)化與瑞士、歐盟等國(guó)家和地區(qū)在機(jī)械制造、食品工業(yè)、大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)利用等領(lǐng)域合作，加快推動(dòng)建立中瑞清潔技術(shù)交流中心和黔瑞環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極引進(jìn)國(guó)外低碳發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)黔投資建設(shè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)與生產(chǎn)基地，加強(qiáng)與以色列等國(guó)家在節(jié)能節(jié)水、環(huán)保農(nóng)業(yè)方面的交流合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承攬境外各類(lèi)節(jié)能環(huán)保工程和服務(wù)項(xiàng)目。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

四、大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)

依托貴州優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、道地中藥材和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品資源，推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向拓展、高位嫁接、跨界融合，發(fā)展低碳化、綠色化的大健康產(chǎn)業(yè)集群，打造中國(guó)宜居頤養(yǎng)勝地。

(一)加快發(fā)展醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院加快發(fā)展，引導(dǎo)醫(yī)療龍頭企業(yè)加速布點(diǎn)，推廣醫(yī)療連鎖經(jīng)營(yíng)新模式。(牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))引進(jìn)國(guó)際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化外國(guó)藥品和醫(yī)療器械進(jìn)口手續(xù)。(牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)發(fā)展生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械創(chuàng)制，推動(dòng)新型疫苗、細(xì)胞治療、基因治療等技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，發(fā)展高性能醫(yī)學(xué)影像等高端數(shù)字醫(yī)療器械，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向智能化、服務(wù)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))促進(jìn)民族制藥健康發(fā)展，推動(dòng)苗藥進(jìn)入藥典，支持各少數(shù)民族醫(yī)藥科學(xué)發(fā)展。(牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省民宗委、省發(fā)展改革委)

(二)加快發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。建設(shè)融合生態(tài)休閑養(yǎng)生、避暑度假、健康養(yǎng)老等服務(wù)于一體的健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)文化休閑體驗(yàn)、溫泉療養(yǎng)、中醫(yī)藥民族醫(yī)藥保健等健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品，研制和生產(chǎn)具有自主特色品牌的無(wú)公害綠色有機(jī)健康養(yǎng)生食品、藥膳健康養(yǎng)生產(chǎn)品和保健產(chǎn)品，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)融合，加快打造一批省級(jí)滋補(bǔ)養(yǎng)生示范基地、休閑度假示范基地和溫泉療養(yǎng)示范基地，建設(shè)全國(guó)知名的健康旅游休閑養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))以建設(shè)類(lèi)型多樣的森林康養(yǎng)品牌基地為引領(lǐng)，將貴州打造成國(guó)內(nèi)外知名的森林康養(yǎng)基地和全國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大省。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省衛(wèi)生計(jì)生委)

(三)加快發(fā)展健身康體產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)健康運(yùn)動(dòng)與休閑旅游融合發(fā)展，加快發(fā)展山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)和水上運(yùn)動(dòng)，大力開(kāi)發(fā)攀巖、山地自行車(chē)、山地摩托、山地汽車(chē)、野外探險(xiǎn)、戶(hù)外露營(yíng)、漂流、垂釣、皮劃艇等山地和水上戶(hù)外運(yùn)動(dòng)康體養(yǎng)生產(chǎn)品，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的企業(yè)入黔，建設(shè)一批省級(jí)山地和水上戶(hù)外運(yùn)動(dòng)康體示范基地，積極舉辦世界山地汽車(chē)?yán)?、?guó)際山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)公開(kāi)賽、全國(guó)山地自行車(chē)賽和徒步大賽等大型體育賽事，把貴州建成全國(guó)知名的健身康體基地。(牽頭單位：省體育局、省旅游發(fā)展委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(四)加快發(fā)展健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、健康軟件開(kāi)發(fā)、電子病歷等技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，建立權(quán)威統(tǒng)一、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺(tái)，積極發(fā)展數(shù)字化、信息化健康檢測(cè)評(píng)估、體檢、咨詢(xún)服務(wù)等產(chǎn)品，加快“醫(yī)療健康云”、“食品安全云”、“心電云”、醫(yī)療影像+基因大數(shù)據(jù)中心、慢病大數(shù)據(jù)中心等大健康數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)健康大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，建設(shè)國(guó)家健康云產(chǎn)業(yè)孵化基地和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用示范區(qū)。(牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(五)深化大健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。積極推動(dòng)我省道地中藥材、民族藥“走出去”。在生物醫(yī)藥、養(yǎng)生康復(fù)、運(yùn)動(dòng)健身、健康管理等領(lǐng)域引進(jìn)韓國(guó)、瑞士、德國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)與英國(guó)、新加坡等國(guó)家合作建設(shè)國(guó)際智慧健康城等項(xiàng)目。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省體育局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))支持我省醫(yī)學(xué)院校、中醫(yī)藥服務(wù)企業(yè)與東南亞、南亞等地區(qū)，探索聯(lián)合舉辦國(guó)際傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)院、傳統(tǒng)醫(yī)藥聯(lián)合研發(fā)中心、傳統(tǒng)醫(yī)藥數(shù)字化信息資源服務(wù)平臺(tái)等，打造面向東南亞、南亞的中醫(yī)藥合作基地。(牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省外事辦)加快把貴州建成大健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作重要基地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局、省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

五、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

(一)積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能升級(jí)改造，鼓勵(lì)新建煤電項(xiàng)目采用大容量、高參數(shù)機(jī)組，推進(jìn)煤電一體化。因地制宜發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，加快建設(shè)一批百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能和淺層地溫能，推廣使用太陽(yáng)能分布式光伏電源和淺層地溫能。加快生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，積極推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。(牽頭單位：省能源局、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府)創(chuàng)新煤炭交易方式，探索建立煤炭現(xiàn)貨交易、期貨交易、短期協(xié)議、中長(zhǎng)期協(xié)議等交易新機(jī)制，建成西南煤炭交易中心。(牽頭單位：省能源局、省商務(wù)廳、貴州證監(jiān)局)加快習(xí)水—正安—岑鞏頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目建設(shè)，打造黔北、黔東北頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)基地，推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)全國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用綜合示范區(qū)。加快盤(pán)江礦區(qū)、織納礦區(qū)及黔北礦區(qū)煤層氣勘查開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目建設(shè)，打造三大煤層氣開(kāi)發(fā)基地。(牽頭單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、各有關(guān)市〔州〕人民政府)加強(qiáng)電力輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)貴州省地方電網(wǎng)。(牽頭單位：貴州電網(wǎng)公司，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))繼續(xù)推進(jìn)“西電東送”“黔電送渝”“黔電送湘”工程，大力實(shí)施“黔電送深”對(duì)口幫扶畢節(jié)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，逐年增加輸送電量。支持電源點(diǎn)與周邊省(區(qū)、市)開(kāi)展市場(chǎng)化直接交易，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和售電公司“走出去”開(kāi)拓省外市場(chǎng)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、貴州電網(wǎng)公司)建立健全電量、電價(jià)調(diào)控機(jī)制，擴(kuò)大電力直接交易和發(fā)電權(quán)交易，制定實(shí)施向社會(huì)資本開(kāi)放增量配售電業(yè)務(wù)計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)非公益性大工業(yè)用戶(hù)用電量全部實(shí)行市場(chǎng)化交易，探索水電和新能源發(fā)電參與市場(chǎng)化交易機(jī)制，有效發(fā)揮貴州電力交易中心功能，到2020年，全省市場(chǎng)化交易電量占省內(nèi)售電量比例達(dá)到50%以上。(牽頭單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、貴州電網(wǎng)公司)

(二)積極發(fā)展原材料精深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)煤電磷精深加工項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展食品級(jí)、材料級(jí)、電子級(jí)、醫(yī)藥級(jí)磷酸鹽系列產(chǎn)品，培育發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)際新型磷化工產(chǎn)業(yè)基地。依托畢節(jié)—六盤(pán)水—興義能源資源富集和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工深加工產(chǎn)品，打造全國(guó)重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府)發(fā)揮我省磷煤化工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用中東的磷、東南亞的煤等富集資源，在境外建設(shè)化肥、農(nóng)藥、煤化工等生產(chǎn)線，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)“走出去”。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)加快貴陽(yáng)、遵義、黔西南鋁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和深加工基地建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)用鋁產(chǎn)品和高端鋁合金材料產(chǎn)品，合理發(fā)展建筑裝飾用鋁材。推進(jìn)鋼、錳等資源深加工和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，重點(diǎn)發(fā)展特種鋼和錳深加工產(chǎn)品。依托遵義鈦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展新型鈦合金材料和鈦合金制品。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(三)積極發(fā)展特色輕工業(yè)。著力發(fā)揮“國(guó)酒茅臺(tái)”品牌引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)“全國(guó)醬香型白酒釀造知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)(貴州)白酒創(chuàng)新中心，培育發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府)實(shí)施基地、企業(yè)、產(chǎn)品“三位一體”品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造“三綠一紅”黔茶品牌。積極拓展茶葉市場(chǎng)，圍繞上海、廣州、深圳、重慶等特大城市和華北、東北、西北三大區(qū)域等重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持茶葉龍頭企業(yè)建立完善銷(xiāo)售渠道，積極開(kāi)設(shè)貴州茶葉專(zhuān)賣(mài)店、形象店、旗艦店。(牽頭單位：省農(nóng)委，各市﹝州﹞人民政府)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、調(diào)味品、畜禽肉制品、乳制品、軟飲料、果蔬制品等特色食品制造業(yè)，支持“老干媽”“貴州三寶”“山花牛奶”“黔五福”等特色食品品牌加快發(fā)展，打造特色綠色食品制造基地。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))加大卷煙生產(chǎn)技改力度，加強(qiáng)卷煙技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升“貴煙”品牌競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由煙草大省向煙草強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

六、積極發(fā)展裝備制造業(yè)

(一)推動(dòng)航空航天技術(shù)和產(chǎn)品民用化、產(chǎn)業(yè)化。加快貴州航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、貴陽(yáng)高新·白云發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、安順民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展大飛機(jī)配套及通用航空產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)先進(jìn)無(wú)人機(jī)、航空電機(jī)、航空標(biāo)準(zhǔn)件緊固件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，突破航空發(fā)動(dòng)機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)航空航天技術(shù)、裝備、系統(tǒng)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建航空零部件及維修產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家中小推力航空發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、修理和服務(wù)基地。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、貴陽(yáng)市人民政府、安順市人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))加快航空制造產(chǎn)業(yè)國(guó)際化合作步伐，積極參與國(guó)內(nèi)外飛機(jī)制造協(xié)作生產(chǎn)和轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，為空客等提供航空零部件加工配套服務(wù)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳)

(二)建設(shè)全國(guó)重要的高端智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展山地旅游高端裝備和穿戴設(shè)備制造，推動(dòng)以旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳)積極開(kāi)發(fā)工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人，推進(jìn)新型傳感器、智能控制器、智能儀器儀表等關(guān)鍵部件的研發(fā)、制造與應(yīng)用。大力推動(dòng)高檔數(shù)控機(jī)床、增材制造(3D打印)等核心技術(shù)、軟件開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵零部件及加工材料等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，帶動(dòng)關(guān)鍵功能部件的本地化，打造研發(fā)、測(cè)試、制造、集成、服務(wù)全流程產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(三)打造具有全國(guó)影響力的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)整車(chē)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)，發(fā)展純電動(dòng)客車(chē)、純電動(dòng)轎車(chē)和插電式混合動(dòng)力SUV乘用車(chē)，以及物流、觀光、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域新能源專(zhuān)用車(chē)，推進(jìn)貴陽(yáng)、遵義、畢節(jié)、貴安新區(qū)等新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)或研究突破無(wú)線充電、車(chē)輛智能升級(jí)、自動(dòng)駕駛等技術(shù)，布局發(fā)展輔助駕駛汽車(chē)、無(wú)人駕駛汽車(chē)等智能汽車(chē)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

七、大力發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

(一)加快完善地方金融體系。落實(shí)在黔設(shè)立金融機(jī)構(gòu)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。爭(zhēng)取中國(guó)進(jìn)出口銀行在我省設(shè)立分行，爭(zhēng)取中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。(牽頭單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、貴州銀監(jiān)局、貴州保監(jiān)局)積極向國(guó)家“一行三會(huì)”爭(zhēng)取更多金融牌照和其他特殊牌照，吸引投融資主體集聚。支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局)鼓勵(lì)社會(huì)資本依法發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。支持外資金融機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、區(qū)域性總部、分支機(jī)構(gòu)及后臺(tái)服務(wù)中心、災(zāi)備中心。(牽頭單位：省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局)出臺(tái)支持市場(chǎng)化運(yùn)作產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金更好更快發(fā)展的政策措施，探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展和收益分享機(jī)制，鼓勵(lì)境外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等投資機(jī)構(gòu)在我省開(kāi)展業(yè)務(wù)，允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在我省發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金,鼓勵(lì)“內(nèi)投外”“外投內(nèi)”雙向股權(quán)投資基金發(fā)展。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、省商務(wù)廳)

(二)推動(dòng)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。爭(zhēng)取中央將我省列為首批應(yīng)用和推廣新型綠色金融工具的試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建貴安綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。打造全國(guó)新型金融先行區(qū)，建設(shè)貴陽(yáng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園和互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，加快貴州綠色金融交易中心建設(shè)，加快推廣綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融產(chǎn)品。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))培育發(fā)展金融租賃、融資租賃、消費(fèi)金融、商業(yè)保理等金融服務(wù)業(yè)。支持貴陽(yáng)市、貴安新區(qū)發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：省政府金融辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))支持獲得網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展跨境支付業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、國(guó)家外匯管理局貴州省分局)允許省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外通過(guò)上市和發(fā)債等形式融資，開(kāi)展外債宏觀審慎管理試點(diǎn)。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、省發(fā)展改革委、國(guó)家外匯管理局貴州省分局)積極發(fā)展科技金融，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)投資金以及財(cái)政性資金采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、投資補(bǔ)助等多種形式支持企業(yè)科技創(chuàng)新。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行)鼓勵(lì)省內(nèi)金融資產(chǎn)交易中心創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，支持貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新板。(牽頭單位：省政府金融辦)推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)等交易。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))鼓勵(lì)開(kāi)展碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動(dòng)我省風(fēng)電、水電、森林碳匯等碳資產(chǎn)資本化。(牽頭單位：省政府金融辦、省能源局、省林業(yè)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))推動(dòng)研究動(dòng)力煤、甲醇等優(yōu)勢(shì)品種設(shè)立交割廠庫(kù)。(牽頭單位：省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、貴州證監(jiān)局)研究推動(dòng)上市磷肥、尿素等期貨品種。(牽頭單位：省政府金融辦、貴州證監(jiān)局)

(三)努力提升利用外資水平。引進(jìn)跨國(guó)公司在我省設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心，支持發(fā)展離岸結(jié)算和跨境貿(mào)易結(jié)算。積極開(kāi)展跨國(guó)公司外匯資金集中管理運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，推動(dòng)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新跨境電子商務(wù)外匯支付。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、國(guó)家外匯管理局貴州省分局)鼓勵(lì)注冊(cè)地在貴州的外資企業(yè)在境內(nèi)外上市，享受與內(nèi)資企業(yè)同樣的上市支持政策。(牽頭單位：省政府金融辦、貴州證監(jiān)局)積極創(chuàng)新對(duì)外商投資企業(yè)的授信和審貸模式，合理設(shè)置擔(dān)保方式、貸款期限和還款方式。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨境人民幣貿(mào)易融資、出口退稅賬戶(hù)托管貸款和出口信用保險(xiǎn)保單融資。支持符合條件的外貿(mào)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等。(牽頭單位：省政府金融辦、貴州證監(jiān)局、省發(fā)展改革委)

(四)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。注重發(fā)展航空物流，建設(shè)西部貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心，培育壯大貴陽(yáng)市及周邊地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建航空物流集疏體系。加快推進(jìn)空中、陸路、水域立體物流大通道以及貨物集散地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間實(shí)現(xiàn)貫通。加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式的銜接，推進(jìn)公鐵、公水、鐵水、鐵空、公空等多式聯(lián)運(yùn)，簽發(fā)具備物權(quán)憑證性質(zhì)的多式聯(lián)運(yùn)提單，探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。探索與沿海沿邊沿江重要樞紐城市高效聯(lián)運(yùn)新模式。根據(jù)市場(chǎng)條件，有選擇地發(fā)展國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線。規(guī)劃建設(shè)一批高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)碼頭相互貫通的快速便捷通道，建設(shè)無(wú)縫鏈接的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成快速高效的物流運(yùn)輸體系，與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)及中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面對(duì)接，提升物流產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)集聚、對(duì)外輻射能力。完善配套設(shè)施，實(shí)施與貨量掛鉤的激勵(lì)政策吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨代企業(yè)及保障服務(wù)企業(yè)集聚。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省鐵建辦、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))加快建設(shè)“物流云”，建立互聯(lián)互通的省級(jí)智慧物流信息平臺(tái)，提供物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、智能配送、智能分析等功能，促進(jìn)智慧物流信息平臺(tái)與電子商務(wù)、電子政務(wù)、通信、金融等信息系統(tǒng)有效銜接。推廣運(yùn)用貨車(chē)幫智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)、傳化智能公路港等新型物流模式，推進(jìn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)物流、物流物聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)分析交易等智慧物流業(yè)態(tài)，促進(jìn)貨源、車(chē)源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，建設(shè)國(guó)家智慧物流樞紐。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))加快建設(shè)貴安國(guó)際物流港、貴州(昌明)國(guó)際陸港、畢節(jié)國(guó)際內(nèi)陸港等國(guó)際物流基地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

(五)加快發(fā)展研發(fā)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立健全大型科研儀器設(shè)備對(duì)外開(kāi)放共享機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展科技服務(wù)合作。加快企業(yè)、科研院所等各類(lèi)創(chuàng)新主體建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)組建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)。加快推動(dòng)科研院所向科技研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)成立工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心。加快檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，以建設(shè)貴州國(guó)檢中心為重點(diǎn)，構(gòu)建貴州檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。(牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))積極開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等高端知識(shí)型外包服務(wù)，加快發(fā)展軟件等高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。加快推進(jìn)服務(wù)外包服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，建設(shè)一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持綜合保稅區(qū)積極發(fā)展離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省商務(wù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))加快建設(shè)功能齊全、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)配套、人居環(huán)境良好的會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批展覽業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)展會(huì)品牌，積極發(fā)展各類(lèi)展覽服務(wù)企業(yè)，建立以展覽企業(yè)為龍頭，金融、旅游、餐飲、策劃、廣告等行業(yè)為支撐和配套的產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位：省貿(mào)促會(huì)〔博覽局〕，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

八、大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)

(一)多措并舉推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程、一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民增收致富。落實(shí)土地出讓收益12%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極吸引境內(nèi)外資本參與試驗(yàn)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、規(guī)?；N養(yǎng)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)，培育一批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工試點(diǎn)示范企業(yè)。(牽頭單位：省農(nóng)委、省林業(yè)廳，各市﹝州﹞人民政府)

(二)切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展多種形式的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)參加境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)出海，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)。積極參加農(nóng)業(yè)對(duì)外合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新路徑。依托黃金水道，推動(dòng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域的合作，加速特色農(nóng)產(chǎn)品的有序流通。加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域的合作發(fā)展，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。推動(dòng)黔臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范基地建設(shè)，促進(jìn)兩岸三地涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)科研單位、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作交流。依托珠三角、北部灣、云南、重慶等開(kāi)放平臺(tái)，建立面向東盟、中亞、歐洲的農(nóng)業(yè)合作交流新局面。加強(qiáng)與瑞士、荷蘭、美國(guó)、澳大利亞、波蘭、以色列、新西蘭、日本、韓國(guó)、東南亞等地開(kāi)展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種、人才、機(jī)制等合作。(牽頭單位：省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外事辦、省財(cái)政廳)

(三)大力推動(dòng)“黔貨出山”。開(kāi)展“貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品泉涌行動(dòng)”，實(shí)施電商扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧等專(zhuān)項(xiàng)工程，借助阿里巴巴、騰訊等國(guó)際知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，農(nóng)商結(jié)合，推動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，助推綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。(牽頭單位：省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府)
 

 

第五章 建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)

 

大力推進(jìn)開(kāi)放式脫貧攻堅(jiān)，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外力量和民間資本參與扶貧開(kāi)發(fā)，以開(kāi)放促脫貧、促發(fā)展。

一、深化對(duì)口幫扶

(一)健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制。按照國(guó)家明確的東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，進(jìn)一步完善雙方黨政代表團(tuán)定期互訪制度和結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)席會(huì)議制度，健全雙方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和銜接落實(shí)制度。(牽頭單位：省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))建立健全對(duì)口幫扶信息通報(bào)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估制度。建立和完善幫扶資金、項(xiàng)目管理制度，探索建立幫扶資金、項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制。創(chuàng)新對(duì)口幫扶方式，拓寬合作領(lǐng)域，完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。(牽頭單位：省扶貧辦、省財(cái)政廳，有關(guān)市〔州〕人民政府)建立東部幫扶城市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與我省8個(gè)市(州)貧困縣“攜手奔小康”合作機(jī)制。(牽頭單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委，有關(guān)〔市〕州人民政府)

(二)推動(dòng)醫(yī)療就業(yè)幫扶合作。加強(qiáng)與8個(gè)城市結(jié)對(duì)幫扶合作，通過(guò)接受援建醫(yī)院和遠(yuǎn)程診療等方式，提高我省貧困縣醫(yī)療保障水平，促進(jìn)受助地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，解決好因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。(牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦，有關(guān)市〔州〕人民政府)開(kāi)展勞務(wù)輸出與培訓(xùn)幫扶合作，加強(qiáng)勞務(wù)需求信息對(duì)接和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出脫貧組織化程度，促進(jìn)貴州貧困勞動(dòng)力向幫扶城市有效輸出、穩(wěn)定就業(yè)。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦、有關(guān)市〔州〕人民政府)

(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶合作。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，加強(qiáng)對(duì)口幫扶雙方在能源、礦產(chǎn)資源及精深加工、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、民族制藥、特色輕工、新型建材、裝備制造等領(lǐng)域的合作力度，推進(jìn)受幫扶地區(qū)有序承接幫扶地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(牽頭單位：省扶貧辦、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省旅游發(fā)展委、省文化廳、省貿(mào)促會(huì)〔博覽局〕，有關(guān)市〔州〕人民政府)鼓勵(lì)幫扶方在受幫扶地區(qū)共建開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和外貿(mào)基地，共同招商引資，共同經(jīng)營(yíng)管理，有效承接幫扶城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)更多優(yōu)強(qiáng)企業(yè)來(lái)黔投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省投資促進(jìn)局、省發(fā)展改革委、省扶貧辦，有關(guān)〔市〕州人民政府)充分發(fā)揮幫扶方沿海港口功能，共建合作港口，拓展貴州出海通道，發(fā)展國(guó)際物流。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省扶貧辦)定期在東部城市舉辦旅游交流和推介活動(dòng)，推進(jìn)民間旅游合作，實(shí)現(xiàn)雙方旅游產(chǎn)品互推、客源市場(chǎng)互動(dòng)。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(四)加強(qiáng)人才智力幫扶合作。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作雙方黨政干部雙向掛職交流工作，加大基層干部培養(yǎng)力度。(牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))依托國(guó)家重大人才工程和“西部之光”、博士服務(wù)團(tuán)等人才工作項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施“貴州專(zhuān)門(mén)人才培訓(xùn)工程”、“院士專(zhuān)家援黔行動(dòng)計(jì)劃”、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，選派優(yōu)秀學(xué)校校長(zhǎng)和醫(yī)院院長(zhǎng)到幫扶城市訪問(wèn)學(xué)習(xí)。(牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(五)著力推進(jìn)社會(huì)幫扶。支持做好定點(diǎn)幫扶我省的39家中央單位對(duì)我省50個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的全覆蓋幫扶工作，引導(dǎo)大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展貧困縣整縣幫扶。引導(dǎo)和鼓勵(lì)全省民營(yíng)企業(yè)參與“一對(duì)一”包干脫貧計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”活動(dòng)，推廣恒大集團(tuán)結(jié)對(duì)整體幫扶大方縣、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)結(jié)對(duì)整體幫扶丹寨縣模式。引導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)脫貧增收。發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量參與貴州脫貧攻堅(jiān)工作。(牽頭單位：省扶貧辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

二、加強(qiáng)減貧國(guó)際合作

(一)加強(qiáng)國(guó)際減貧領(lǐng)域交流合作。深化與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金會(huì)等國(guó)際組織減貧領(lǐng)域合作，借鑒國(guó)際社會(huì)創(chuàng)造的多部門(mén)綜合扶貧、參與式扶貧、小額信貸扶貧、制定村級(jí)扶貧規(guī)劃以及科學(xué)的評(píng)估監(jiān)測(cè)等成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新，形成扶貧開(kāi)發(fā)的“貴州經(jīng)驗(yàn)”，為國(guó)際社會(huì)提供更多創(chuàng)新性、可借鑒的反貧困經(jīng)驗(yàn)。(牽頭單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省外事辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))積極參與中非減貧合作、“東亞減貧合作倡議”等國(guó)際減貧行動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家南南合作，在減貧和社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流、信息分享、能力建設(shè)、共同研究等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)雙方減貧和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省扶貧辦、省外事辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))與聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)建立合作多贏機(jī)制，形成扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)交流等方面的長(zhǎng)效合作機(jī)制，產(chǎn)生一批產(chǎn)業(yè)減貧重要成果。(牽頭單位：省扶貧辦、省外事辦、省委組織部、省發(fā)展改革委、省貿(mào)促會(huì)〔博覽局〕)積極探索國(guó)際民間組織參與貴州扶貧開(kāi)發(fā)模式。(牽頭單位：省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))編制實(shí)施國(guó)際減貧論壇發(fā)展規(guī)劃，建立論壇戰(zhàn)略合作伙伴和議題合作伙伴體系，舉辦國(guó)家級(jí)的“減貧領(lǐng)域和有效利用外資”合作論壇。(牽頭單位：省扶貧辦、省貿(mào)促會(huì)〔博覽局〕)

(二)吸引外資參與扶貧開(kāi)發(fā)。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)國(guó)際金融資金參與精準(zhǔn)扶貧的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)國(guó)際組織和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貴州扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。(牽頭單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省外事辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))創(chuàng)新外資扶貧項(xiàng)目引進(jìn)、實(shí)施和管理機(jī)制，建立完善的外資扶貧項(xiàng)目管理系統(tǒng)，營(yíng)造良好的國(guó)際投資環(huán)境，培養(yǎng)一批具有一定先進(jìn)理念的外資項(xiàng)目管理人才。(牽頭單位：省扶貧辦、省人力資源社會(huì)保障廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧模式

(一)加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，為鄉(xiāng)村脫貧致富提供有利條件。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府)

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。依托100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和城郊休閑度假鄉(xiāng)村，大力發(fā)展多樣化、特色化、多元化的山地立體農(nóng)業(yè)觀光、傳統(tǒng)作物種植等體驗(yàn)旅游，全面提升鄉(xiāng)村旅游的水平與層次，打造一批各具特色的田園風(fēng)光、民族風(fēng)情、休閑農(nóng)莊、家庭客棧、農(nóng)家餐飲等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批開(kāi)放式精準(zhǔn)扶貧民族示范村寨，帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省農(nóng)委、省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府)

(三)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。支持凱里市結(jié)合中小城市綜合改革試點(diǎn)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游促脫貧工作。整合提升特色銀飾、刺繡、工藝品、紡織等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)品牌化。支持試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展斗牛、水族賽馬等民族傳統(tǒng)體育競(jìng)賽活動(dòng)試點(diǎn)，探索發(fā)行競(jìng)猜型體育彩票和賽事即開(kāi)彩票，做好與貧困農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省扶貧辦、省體育局)

四、創(chuàng)新開(kāi)放式扶貧資源共享機(jī)制

(一)完善資產(chǎn)收益脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，有序推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”經(jīng)驗(yàn)和普定縣秀水村“秀水五股”模式，將農(nóng)村土地資源、森林資源、旅游文化資源通過(guò)存量折股、增量配股、土地入股等多種方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民在企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享股權(quán)收益。(牽頭單位：省農(nóng)委、省扶貧辦)

(二)探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。在不改變用途的前提下，推進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、礦產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)權(quán)益。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府)

(三)創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制。加大扶貧再貸款和支農(nóng)再貸款的投放力度，鼓勵(lì)支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列支持“三變”改革專(zhuān)項(xiàng)信貸計(jì)劃，開(kāi)發(fā)信貸產(chǎn)品，提供信貸規(guī)模保障。支持貧困地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資。推動(dòng)土地增減掛鉤政策在我省范圍內(nèi)與泛長(zhǎng)江(珠江)三角洲的流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。大力發(fā)展村級(jí)互助資金和抵押擔(dān)保，支持保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債券、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式，參與扶貧開(kāi)發(fā)，探索扶貧融資擔(dān)保政策和扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人力資源、自然資源等要素資本化、市場(chǎng)化，打通金融服務(wù)“最后一公里”。(牽頭單位：省扶貧辦、省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、省國(guó)土資源廳，各市﹝州﹞人民政府)
 

 

第六章 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

 

全面深化行政體制改革，加快健全完善市場(chǎng)體制機(jī)制，著力構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，積極打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

一、營(yíng)造透明高效的政務(wù)環(huán)境

(一)深化行政審批制度改革。實(shí)施取消辦證、改為備案、自主辦證、承諾辦證、證照合發(fā)、嚴(yán)格準(zhǔn)入等“六個(gè)一批”“證照分離”改革新模式。(牽頭單位：省編委辦)進(jìn)一步清理和取消行政許可事項(xiàng)，全面取消我省自行設(shè)定的行政審批事項(xiàng)。推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制，最大限度提高辦理行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，凡可通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，進(jìn)一步釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。(牽頭單位：省編委辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))對(duì)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，實(shí)行清單管理并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，審批時(shí)限在法定辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮50%以上;對(duì)可即時(shí)辦結(jié)的審批和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行即時(shí)即辦;對(duì)申請(qǐng)材料符合法律、法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng)，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。除法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定由省級(jí)審批的事項(xiàng)外，其余審批事項(xiàng)一律下放到市(州)、縣人民政府管理，對(duì)下放的事項(xiàng)，上級(jí)審批部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并定期開(kāi)展督查落實(shí)。(牽頭單位：省編委辦、省政務(wù)服務(wù)中心，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和備案事項(xiàng)要實(shí)行辦理流程、辦理時(shí)限、所需材料、審查標(biāo)準(zhǔn)等編制辦事指南在貴州省網(wǎng)上辦事大廳集中向社會(huì)公開(kāi)，審批機(jī)關(guān)不得在辦事指南公布內(nèi)容之外，隨意增設(shè)辦事環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料，最大限度減少審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。加快行政審批事項(xiàng)聯(lián)合審批制度建設(shè)，按照“統(tǒng)一受理、同步審批、一章辦結(jié)”的方式，實(shí)行一個(gè)窗口受理、中心內(nèi)部流轉(zhuǎn)、各個(gè)部門(mén)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。(牽頭單位：省編委辦、省政務(wù)服務(wù)中心，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(二)提升政務(wù)服務(wù)水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設(shè)“項(xiàng)目云”，聯(lián)通各級(jí)政府部門(mén)，覆蓋各類(lèi)投資項(xiàng)目，建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)，提高政府服務(wù)效率。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)責(zé)任制，制定投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制管理辦法，明確投資主管部門(mén)或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家“一站式”受理單位，提供“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省直有關(guān)單位，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的項(xiàng)目監(jiān)管新模式，依托“項(xiàng)目云”數(shù)據(jù)庫(kù)，建立科學(xué)規(guī)范、分類(lèi)清晰、可供隨機(jī)抽取的檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定并公布隨機(jī)抽查項(xiàng)目清單，建立隨機(jī)抽查機(jī)制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))推進(jìn)全省綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革，創(chuàng)造企業(yè)“寧?kù)o經(jīng)營(yíng)”環(huán)境。(牽頭單位：省編委辦、省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))建立政府守信踐諾機(jī)制，各級(jí)政府對(duì)依法做出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認(rèn)真兌現(xiàn)和履約，將政務(wù)履約和踐諾納入政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。把政府工作報(bào)告和發(fā)展規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容，探索開(kāi)展地方政府信用評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信發(fā)展，打造誠(chéng)實(shí)守信的政務(wù)投資環(huán)境。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省目標(biāo)辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

二、營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

(一)建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，實(shí)行動(dòng)態(tài)目錄管理，未列入有效目錄的，一律不得作為行政管理的依據(jù)。(牽頭單位：省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，規(guī)范政府定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，健全市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管體系，完善反壟斷執(zhí)法機(jī)制，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)探索建立與開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(二)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善我省守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快實(shí)施社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)方案。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽(yáng)中心支行)強(qiáng)化涉企信用信息歸集和共享，制定出臺(tái)涉企信息歸集共享與協(xié)同監(jiān)管工作的相關(guān)制度。加快貴州省信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)向金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織等開(kāi)放信用數(shù)據(jù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局)在國(guó)家統(tǒng)一安排部署下，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。制定企業(yè)公共信用信息征集目錄，加快推進(jìn)社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化信用信息安全管理。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局)建立全省統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集和共享，向社會(huì)提供信用信息查詢(xún)服務(wù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽(yáng)中心支行、省工商局、省信息中心，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信自律，培育良好信用服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽(yáng)中心支行，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(三)建立健全市場(chǎng)監(jiān)督制度。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度。(牽頭單位：省工商局)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：省民政廳、省發(fā)展改革委，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省司法廳、省民政廳、省國(guó)稅局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行。(牽頭單位：省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。(牽頭單位：省工商局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。(牽頭單位：省政府新聞辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(四)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，完善專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制。加強(qiáng)大型商業(yè)場(chǎng)所、展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，督促郵政、快遞企業(yè)完善并執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，探索加強(qiáng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。(牽頭單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省郵政管理局、省貿(mào)促會(huì)〔博覽局〕)探索在貨物生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)運(yùn)中加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，創(chuàng)新并適時(shí)推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)模式，嚴(yán)厲打擊進(jìn)出口貨物侵權(quán)行為。(牽頭單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、貴陽(yáng)海關(guān))加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，重點(diǎn)查辦跨區(qū)域、大規(guī)模和社會(huì)反響強(qiáng)烈的侵權(quán)案件，加大對(duì)民生、重大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。(牽頭單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省公安廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法和司法保護(hù)，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的偵辦力度，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦，將專(zhuān)項(xiàng)打擊逐步納入常態(tài)化執(zhí)法軌道。(牽頭單位：省公安廳、省司法廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政審判工作，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。(牽頭單位：省高院)探索以公證的方式保管知識(shí)產(chǎn)權(quán)證據(jù)及相關(guān)證明材料，加強(qiáng)對(duì)證明知識(shí)產(chǎn)權(quán)在先使用、侵權(quán)等行為的保全證據(jù)公證工作。(牽頭單位：省司法廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))扎實(shí)推進(jìn)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開(kāi)，將案件信息公開(kāi)情況納入打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)計(jì)通報(bào)范圍并加強(qiáng)考核。(牽頭單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省司法廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))探索建立與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的信用標(biāo)準(zhǔn)，將惡意侵權(quán)行為納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，向征信機(jī)構(gòu)公開(kāi)相關(guān)信息，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)信用水平。(牽頭單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局)探索建立國(guó)防專(zhuān)利橫向流通轉(zhuǎn)化、國(guó)防專(zhuān)利解密與普通專(zhuān)利跟進(jìn)保護(hù)有機(jī)銜接、普通專(zhuān)利參與軍品研發(fā)生產(chǎn)等機(jī)制，推動(dòng)軍民技術(shù)相互利用和產(chǎn)業(yè)化。(牽頭單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

三、營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境

(一)建立健全地方性法規(guī)規(guī)章。進(jìn)一步清理有違公平的地方性法規(guī)規(guī)章條款，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的地方性法規(guī)規(guī)章。(牽頭單位：省政府法制辦、省人大常委會(huì)辦公廳)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，對(duì)與內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)相悖的文件，依法撤銷(xiāo)和糾正。(牽頭單位：省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))對(duì)試點(diǎn)成熟的改革事項(xiàng)，適時(shí)將相關(guān)規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)和地方性政府規(guī)章，加快形成符合貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系。(牽頭單位：省政府有關(guān)職能部門(mén)、省人大常委會(huì)辦公廳、省政府法制辦)新制定有關(guān)地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件預(yù)留合理期限向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)建議。(牽頭單位：省政府有關(guān)職能部門(mén)、省人大常委會(huì)辦公廳、省政府法制辦)

(二)營(yíng)造公正的司法環(huán)境。推進(jìn)司法體制改革，探索跨行政區(qū)劃的人民法院和人民法庭，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。優(yōu)化司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互結(jié)合、相互制約的體制機(jī)制。(牽頭單位：省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳)推進(jìn)嚴(yán)格司法，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行案件辦理期限制度。(牽頭單位：省高院)保障人民群眾參與司法，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，提高司法公信力。(牽頭單位：省高院、省檢察院、省公安廳、省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))構(gòu)建事前提醒告知、輕微違法約談與告誡、嚴(yán)重違法依法處置的“三段式”監(jiān)管方式。(牽頭單位：省政府法制辦)

(三)構(gòu)建法律服務(wù)體系。積極發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的司法鑒定管理體制。改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，依法維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益，發(fā)揮律師促進(jìn)公正司法的重要作用。規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。(牽頭單位：省司法廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法監(jiān)督。推行縣級(jí)以上政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。(牽頭單位：省編委辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，完善行政決策的監(jiān)督制度。(牽頭單位：省政府法制辦、省監(jiān)察廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。(牽頭單位：省監(jiān)察廳、省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))按行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)和深化行政復(fù)議委員會(huì)改革試點(diǎn)的要求，依法受理審理行政復(fù)議案件，化解行政爭(zhēng)議。(牽頭單位：省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。(牽頭單位：省高院)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，推進(jìn)嚴(yán)格司法，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序等違法犯罪行為的打擊力度，保護(hù)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，保障社會(huì)繁榮發(fā)展。(牽頭單位：省高院、省檢察院、省公安廳、省政府法制辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))完善政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案“五嚴(yán)禁”制度，嚴(yán)格約束司法人員業(yè)外活動(dòng)。(牽頭單位：省高院、省檢察院、省公安廳、省國(guó)安廳、省司法廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))將改善營(yíng)商環(huán)境納入各級(jí)政府督導(dǎo)范圍，定期對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要部門(mén)和窗口單位開(kāi)展日常督導(dǎo)。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
 

 

第七章 保障措施

 

推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，對(duì)推動(dòng)貴州加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越具有重要作用，全省各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。將內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大工作力度推進(jìn)落實(shí)。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)和省各有關(guān)部門(mén)要加快制定和完善相關(guān)配套政策措施，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間表和路線圖，扎實(shí)加以推進(jìn)。(牽頭單位：貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

二、完善工作機(jī)制

省委、省政府每年召開(kāi)一次內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展工作推進(jìn)大會(huì)。貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，研究部署重大工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題，有序推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要加強(qiáng)向國(guó)家相關(guān)部門(mén)的匯報(bào)溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家的指導(dǎo)和支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)研和工作情況調(diào)度，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出工作建議。(牽頭單位：貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)

三、強(qiáng)化人才培養(yǎng)

建立全方位協(xié)同合作組織培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)人才的培育工作，爭(zhēng)取國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)浦東干部學(xué)院等支持我省開(kāi)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)黨政人才專(zhuān)題培訓(xùn)，在省委黨校(貴州行政學(xué)院)舉辦內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題培訓(xùn)班，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部組織推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的能力。(牽頭單位：省委組織部、省委黨校、省人力資源社會(huì)保障廳)探索高端智庫(kù)建設(shè)，積極與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，支持引進(jìn)國(guó)家級(jí)科研院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)專(zhuān)家服務(wù)基地，探索雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作、交流講學(xué)等柔性引才模式。(牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省投資促進(jìn)局)

四、推進(jìn)政策落地

制定若干配套方案和年度工作要點(diǎn)，細(xì)化分解《貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》中涉及的重大政策、重大項(xiàng)目和試點(diǎn)示范，定任務(wù)、定責(zé)任、定時(shí)限，將支持措施進(jìn)行項(xiàng)目化、定量化落實(shí)。建立內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目庫(kù)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取支持，謀劃推出一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性項(xiàng)目，并圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧攻堅(jiān)、開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌碌闹卮箜?xiàng)目。對(duì)重大項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施分類(lèi)扶持引導(dǎo)，實(shí)行滾動(dòng)管理，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，大力推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省扶貧辦)

五、加強(qiáng)督促檢查

各有關(guān)單位要制定內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)年度工作計(jì)劃并認(rèn)真實(shí)施。省政府督查室要會(huì)同省內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)我省實(shí)施內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查督辦，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。將內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)情況納入年度目標(biāo)績(jī)效考核重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考。建立內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展評(píng)估機(jī)制，委托有國(guó)家資質(zhì)的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，定期對(duì)全省內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作開(kāi)展評(píng)估。(牽頭單位：貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)




附件：國(guó)家賦予貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)重大政策、試點(diǎn)示范和重大項(xiàng)目

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本文關(guān)鍵詞： 黔府發(fā), 貴州, 內(nèi)陸, 開(kāi)放型, 經(jīng)濟(jì), 試驗(yàn)區(qū), 建設(shè), 規(guī)劃, 通知