贛府廳字〔2019〕81號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省縣域義務教育發(fā)展基本均衡鞏固提升計劃的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省縣域義務教育發(fā)展基本均衡鞏固提升計劃的通知》





贛府廳字〔2019〕81號

>各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省縣域義務教育發(fā)展基本均衡鞏固提升計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年10月12日　　

（此件主動公開）

江西省縣域義務教育發(fā)展基本均衡鞏固提升計劃

為貫徹落實全國和全省教育大會精神，鞏固提升我省縣域義務教育發(fā)展基本均衡水平，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化和教育強省建設(shè)，辦好人民滿意的教育，特制定本計劃。

一、工作目標

確保到2020年，全省義務教育學校布局更加合理，“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”問題得到有效解決；全省鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)取得顯著進展，城鄉(xiāng)義務教育資源配置更趨均衡；全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準全面落實，義務教育教師工資待遇穩(wěn)步提高，師資隊伍建設(shè)切實加強；全省教育脫貧攻堅各項任務全面完成，九年義務教育鞏固率達到96%；全省義務教育改革持續(xù)深化，教育教學質(zhì)量明顯提升。全省所有縣（市、區(qū)）義務教育發(fā)展基本均衡水平得到鞏固提升，城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展穩(wěn)步推進。

二、工作舉措

（一）完善經(jīng)費保障機制。

1.持續(xù)保障財政教育投入。健全財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效保障機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。合理劃分省以下教育領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責任，完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，提高義務教育經(jīng)費保障水平。

2.科學規(guī)劃教育經(jīng)費支出。堅持“?；尽⒀a短板、促公平、提質(zhì)量”的原則，調(diào)整優(yōu)化義務教育支出結(jié)構(gòu)，經(jīng)費使用進一步向貧困地區(qū)、困難群體和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，實現(xiàn)建檔立卡貧困學生義務教育基本公共服務全覆蓋。加大義務教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度，推動義務教育經(jīng)費使用重心從硬件建設(shè)向軟件提升轉(zhuǎn)移，在改善必要辦學條件的同時，加大對教師隊伍建設(shè)、教育教學改革、提高教育質(zhì)量等方面的投入力度。嚴格執(zhí)行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

3.加強學校經(jīng)費使用管理。認真落實“對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費，對寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費，對義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按年生均6000元標準撥付公用經(jīng)費”的政策，確保經(jīng)費及時足額到校，保障學校正常運轉(zhuǎn)。強化義務教育經(jīng)費全過程監(jiān)管，全面實施績效管理，加強審計監(jiān)督，提高義務教育經(jīng)費使用效益。

（二）優(yōu)化服務供給結(jié)構(gòu)。

4.加快解決城鎮(zhèn)義務教育供需矛盾。按照“合理布局、適度超前、夠用適用”原則，結(jié)合城鎮(zhèn)化進程和常住人口規(guī)模，抓好城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃編制及調(diào)整工作。健全教育行政部門參與城市建設(shè)規(guī)劃的前置審核制度，落實各級教育專項規(guī)劃提交上級教育主管部門備案制度，提高學校規(guī)劃建設(shè)的科學性、合理性。加強人口變動趨向預測，預留足夠的教育用地，納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃并嚴格實施。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設(shè)要求，舊城區(qū)改造配套學校建設(shè)不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由當?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，著力解決城鎮(zhèn)化加速推進帶來的城鎮(zhèn)義務教育資源緊缺的矛盾。

5.有效統(tǒng)籌農(nóng)村義務教育學校布局。落實“鄉(xiāng)村振興”“精準扶貧”要求，按照“既保障交通便利就近入學、又有利于提高教育質(zhì)量和辦學效益”的原則，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村完全小學布局，以縣（市、區(qū)）為單位及時修訂完善農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，并按要求于2019年10月31日前報省政府備案后組織實施。在規(guī)劃實施過程中，合理確定學校服務半徑，杜絕一刀切式撤點并校；切實提高教育資源使用效益，在加強學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，同步抓好師資調(diào)配、科學管理、文化內(nèi)涵等軟件建設(shè),堅決避免“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象發(fā)生。

（三）改善整體辦學條件。

6.全面消除城鎮(zhèn)學校大班額。統(tǒng)籌“十三五”義務教育學校建設(shè)項目，嚴格按照國家和我省規(guī)定班額標準，積極推進校園校舍新建和改擴建工作，不斷擴大城鎮(zhèn)義務教育學位供給。進一步消除校際間辦學水平差異，科學劃分招生學區(qū)范圍，切實規(guī)范招生入學，嚴格管控班額超標學校招生人數(shù)，合理有序做好學生分流工作，確保“大班額”零增量，加快消除“大班額”存量。2019年底前，義務教育階段學校全面消除66人及以上超大班額；2020年底前，56人及以上大班額控制在5%以內(nèi)。從2019/2020學年起，義務教育起始年級班額嚴格控制在國家和我省義務教育學?；巨k學條件標準規(guī)定的班額范圍以內(nèi)（小學45人/班，初中50人/班）。

7.嚴守基本辦學條件底線要求。強化底線思維，做好“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件”工程收尾工作，確保在2019年底前全面完成規(guī)劃項目的建設(shè)任務，所有義務教育學校辦學條件達到國家“20條底線”要求。做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，保障學校功能教室、運動場地以及音體美設(shè)施設(shè)備、教學儀器、圖書配備等教學設(shè)施滿足基本教學需要，保障學校宿舍、床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等生活設(shè)施滿足基本生活需要。

8.加快教育信息化建設(shè)步伐。合理規(guī)劃統(tǒng)籌本地教育城域網(wǎng)建設(shè)，加快進度，確保2019年底前全面完成教育城域網(wǎng)建設(shè)目標任務，中小學（含教學點）教育城域網(wǎng)覆蓋率達到100%，并按省定標準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上學校進行數(shù)字校園改造，確保2019年底前全部具備網(wǎng)絡(luò)教學和備課環(huán)境。健全教育信息化建設(shè)及運行、維護長效機制，推進各類教育資源互聯(lián)互通，抓好教師信息技術(shù)應用能力提升，建立評價與激勵機制，確保男性50周歲以下、女性45周歲以下的教師能夠常態(tài)化使用信息化教學手段。依托江西省教育資源公共服務體系，推進“云專遞課堂”“贛教云課堂”“智慧作業(yè)”、網(wǎng)絡(luò)學習空間的常態(tài)化應用，進一步提高“贛教云教學通”在課堂中的使用率，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

9.加強中小學教育裝備建配管用。落實教育裝備配備標準化、管理信息化、使用常態(tài)化要求，在配齊配足各類教育裝備的基礎(chǔ)上，遵循“寧可用壞，不可放壞”的原則，切實提高中小學教育裝備使用效益，嚴禁閑置、浪費等現(xiàn)象。健全符合課程標準要求的實驗教學管理制度，加強實驗教學，提高學生實驗技能和動手能力。創(chuàng)新學校圖書館、體育館以及校外綜合實踐基地管理方式，做到節(jié)假日面向全體學生開放。加強對相關(guān)專業(yè)教師、實驗教學人員、管理人員的裝備管理與運用培訓，著力提高教師應用水平。

（四）加強教師隊伍建設(shè)。

10.切實強化教師編制保障。有效盤活事業(yè)單位編制存量向教師隊伍傾斜，落實統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準政策。2019年底前，未落實該政策的設(shè)區(qū)市要全面完成中小學教師編制核定、統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整工作。健全中小學教師崗位動態(tài)調(diào)控機制，及時足額補充中小學教師，嚴禁“有編不補”、違規(guī)聘用編外教師、擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。

11.不斷優(yōu)化師資層次結(jié)構(gòu)。完善教師招聘機制，加大音、體、美、英語、信息技術(shù)等學科教師補充力度，擴大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計劃中男性教師的培養(yǎng)規(guī)模。深入推進校長教師交流輪崗工作，加快“縣管校聘”改革進程，統(tǒng)籌抓好編內(nèi)教師資源的城鄉(xiāng)、校際均衡配置，著力解決好鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員、城鎮(zhèn)師資不足及骨干教師分布不均等問題。按照不低于教師工資總額的1.5％安排教師培訓專項經(jīng)費，抓好教師培訓培養(yǎng)工作，不斷提高教師專業(yè)化水平。

12.著力提高教師待遇水平。健全義務教育教師工資隨當?shù)毓珓諉T待遇調(diào)整的聯(lián)動機制，學校所在地調(diào)整公務員工資待遇時，相應調(diào)整義務教育教師工資待遇，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學教師特殊津貼、集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，鼓勵有條件的地方對在鄉(xiāng)村有教學任務的教師給予交通補助。

（五）提高教育治理能力。

13.推進辦學模式改革。立足本地實際，探索推行合并托管、一校多區(qū)、集團辦學、學校聯(lián)盟等多樣化辦學模式，推動學校協(xié)同發(fā)展。深入推進城鄉(xiāng)義務教育學?！笆掷帧睂趲头?，2019年底前，本行政區(qū)域60%以上的鄉(xiāng)村學校與城區(qū)學校實現(xiàn)對口幫扶；2020年底前，實現(xiàn)對口幫扶全覆蓋。

14.激發(fā)學校辦學活力。推行義務教育學校辦學績效考核機制，科學運用考核結(jié)果，完善配套獎懲政策，有效激發(fā)義務教育學校辦學活力。制定義務教育學校管理標準，實施義務教育學校管理標準化建設(shè)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，為學校發(fā)展松綁減負。加強義務教育質(zhì)量評價監(jiān)測結(jié)果的應用，不斷提升中小學校教學質(zhì)量。

15.保障學校安全穩(wěn)定。加強人防、物防、技防建設(shè)，健全學校及周邊治安綜合治理機制和學校安全風險預警機制，2019年底前，義務教育學校封閉化管理達標率100%，城市義務教育學校專職保安配備達標率100%，城市義務教育學校一鍵式報警安裝達標率100%。加強學校校園安全、消防安全、食品安全、校車及學生安全等安全管理，抓好校園欺凌專項治理和學生防溺水等工作。

（六）保障和促進教育公平。

16.健全完善招生考試制度。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，嚴禁非政策性擇校和同城借讀，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策，公辦民辦普通高中嚴格按上級批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。

17.扎實抓好控輟保學工作。依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，重點關(guān)注農(nóng)村、邊遠、貧困等重點地區(qū)、初中等重點學段以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點群體。建立健全雙線控輟保學、部門聯(lián)控聯(lián)保、宣傳教育、書面報告、行政督促復學、督導考核等機制，精準做好控輟保學工作，確保建檔立卡貧困戶子女零輟學，到2020年，全省義務教育鞏固率達到96%。

18.精準落實教育扶貧任務。進一步落細落實貧困家庭子女就學資助全覆蓋、關(guān)愛貧困家庭留守兒童全覆蓋要求，深入抓好貧困地區(qū)義務教育學校辦學條件改善計劃、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃實施，扎實推進高校音體美專業(yè)大學生赴邊遠農(nóng)村小學開展支教志愿服務和貧困家庭學生結(jié)對幫扶等工作。

19.加大特殊困難群體關(guān)愛力度。落實以公辦學校為主、以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，依法保障隨遷子女在城鎮(zhèn)就學、升學得到平等對待。采取擴大普通學校隨班就讀規(guī)模、提高特教學校招生能力、開展送教上門等方式，保障殘疾兒童平等接受義務教育權(quán)利。健全完善農(nóng)村留守兒童強制報告、排查解憂、結(jié)對幫扶等機制，確保農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工作落到實處。

三、組織保障

20.強化責任落實。各地要深入貫徹全國、全省教育大會精神，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，將鞏固提升縣域義務教育發(fā)展基本均衡水平列入重要工作議事日程，加強組織領(lǐng)導，健全推進機制，確保各項任務落地生效。各設(shè)區(qū)市要及時制定本地縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展總體規(guī)劃，對照國家提出“2022年，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣域單位占比達到20%”的目標要求，劃定工作推進的時間表、路線圖，推動條件成熟的縣（市、區(qū)）積極申報縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估。

21.加強跟蹤問效。對各地義務教育均衡發(fā)展水平進行動態(tài)監(jiān)測，并適時開展省級復查。將鞏固提升縣域義務教育發(fā)展基本均衡水平情況納入省委、省政府對市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，作為省委組織部、省政府教育督導委員會對設(shè)區(qū)市政府、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導干部履行教育職責督導評價的重點，對工作推進不力、任務落實不到位的地方，將按照相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人進行約談問責。

22.營造良好氛圍。各地要認真總結(jié)鞏固提升縣域義務教育發(fā)展基本均衡水平的成功做法和典型經(jīng)驗，通過多種形式進行深入廣泛的綜合宣傳，進一步營造“黨以重教為先，政以興教為本，師以從教為樂，民以助教為榮”的良好教育生態(tài)，形成全社會關(guān)心支持義務教育工作和教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

相關(guān)解讀：解讀《江西省縣域義務教育發(fā)展基本均衡鞏固提升計劃》

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