贛府廳字〔2019〕75號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省財政廳省人力資源社會保障廳全省長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省財政廳省人力資源社會保障廳全省長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案的通知》





贛府廳字〔2019〕75號

2019年9月29日　　

（此件主動公開）

全省長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  省財政廳 省人力資源社會保障廳

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈長江流域重點水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實施方案〉的通知》（農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號）要求，加快推進(jìn)長江流域重點水域禁捕退捕工作，大力推進(jìn)我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西時的重要講話精神，全面落實黨的十九大報告和中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、共抓長江大保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)保障民生等方面決策部署，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)統(tǒng)一、共贏發(fā)展。堅持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在長江流域重點水域?qū)嵤┯嗅槍π缘慕墩?，有效恢?fù)水生生物資源，促進(jìn)長江水域生態(tài)功能恢復(fù)。按照打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的總要求，努力促進(jìn)退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障漁民根本利益和維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）堅持屬地負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)。各設(shè)區(qū)市政府承擔(dān)禁捕退捕工作的主體責(zé)任，禁捕水域所在縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)屬地責(zé)任，中央和省級財政根據(jù)禁捕退捕工作任務(wù)實行資金獎補(bǔ)。各地要統(tǒng)籌各方力量，完善工作機(jī)制，充分銜接相關(guān)政策，整合相關(guān)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)禁捕退捕工作。

（二）堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策。各有關(guān)市、縣（區(qū)）政府根據(jù)禁捕退捕總工作任務(wù)和要求，因地制宜，分類施策，認(rèn)真制定本轄區(qū)具體工作方案，充分調(diào)動鄉(xiāng)村基層組織的積極性和創(chuàng)造性，壓實基層組織的工作責(zé)任，確保禁捕退捕政策落到實處。

（三）堅持以人為本、保障民生。積極穩(wěn)妥引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障漁民基本生計，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能小康。

（四）堅持公開透明、確保穩(wěn)定。規(guī)范有序推進(jìn)各項禁捕退捕工作，自覺接受公眾監(jiān)督。健全矛盾排查機(jī)制，暢通問題解決渠道，完善應(yīng)急處置預(yù)案，確保禁捕退捕漁區(qū)社會穩(wěn)定。

三、目標(biāo)任務(wù)

按照“禁得住、退得出、能小康”的總體目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)、脫貧攻堅戰(zhàn)和鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防機(jī)制，全面完成全省長江流域重點水域禁捕退捕任務(wù)。2020年1月1日零時起，水生生物保護(hù)區(qū)和長江江西段實行全面禁捕。2021年1月1日零時起鄱陽湖實行全面禁捕。其他水域由各相關(guān)市縣政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定禁捕退捕政策并實施。

四、主要措施

（一）全面摸底核查。各相關(guān)縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格按照“造冊填表登記、村組評議并公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶確認(rèn)并公示、縣級聯(lián)合審核”的程序，建檔立冊，在2019年10月底前全面完成轄區(qū)內(nèi)漁民身份、漁船漁具、土地資料、就業(yè)方向、職業(yè)培訓(xùn)需求等基本情況的登記確認(rèn)工作。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實)

（二）發(fā)布禁漁通告。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，長江干流江西段、鄱陽湖和水生生物保護(hù)區(qū)（涉及范圍見附表）由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布禁漁通告。水生生物保護(hù)區(qū)坐標(biāo)范圍由所在地政府發(fā)布。其它水域禁捕工作由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實)

（三）注銷捕撈證和回收船網(wǎng)工具。科學(xué)制訂捕撈證注銷及禁捕船網(wǎng)工具回收處置辦法，明確捕撈船網(wǎng)回收時間、類型、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，對禁捕水域的合法捕撈漁船、網(wǎng)具、動力機(jī)械進(jìn)行合理回收補(bǔ)償和處置。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳、省交通運(yùn)輸廳配合，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實)

（四）強(qiáng)化社會保障。積極做好退捕漁民的社會保障，做到應(yīng)保盡保，兜牢民生底線。對符合條件的退捕漁民，將其納入相應(yīng)的社會保險范圍，按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；對退捕漁民中符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系募彝?，?jīng)個人申請，按程序納入當(dāng)?shù)刈畹蜕鐣Ｕ戏秶?；退捕漁民的醫(yī)療和子女教育等保障按屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)有關(guān)政策，妥善安排解決；退捕漁民統(tǒng)一納入大病保險和大病救助范圍，血防區(qū)可將退捕漁民納入當(dāng)?shù)匮x病重點防治對象，對符合條件的給予相應(yīng)救助。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實)

（五）探索退捕漁民移民路徑。積極爭取國家支持，探索鄱陽湖湖心島、人均三分地以下等捕撈漁村的移民路徑，充分利用生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)資金，制訂符合湖區(qū)特色的退捕漁民移民政策，促進(jìn)全湖禁捕工作順利完成。(省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等配合，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實)

（六）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。積極幫助退捕漁民實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的漁民，按照常住地原則，全面納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，切實加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，并按規(guī)定落實惠農(nóng)信貸、稅費(fèi)減免、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。對轉(zhuǎn)崗就業(yè)難度大的大齡、傷殘等困難漁民，符合條件的，及時按規(guī)定認(rèn)定為就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助體系。(省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實)

（七）壯大漁村集體經(jīng)濟(jì)。以專業(yè)捕撈漁村為重點，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶助政策。通過部門協(xié)作、對口支援、定點幫扶等舉措，發(fā)揮漁村特有的自然資源及漁民自身特長等優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸或其它種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等，壯大漁村集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省扶貧辦配合，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實)

（八）建立退捕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭取國家政策支持，結(jié)合禁捕水域水資源、漁業(yè)資源、砂石資源、礦產(chǎn)資源等利用情況，建立全省禁捕退捕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)劃定禁捕退捕生態(tài)影響補(bǔ)償范圍，規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償主體，確定補(bǔ)償措施和補(bǔ)償責(zé)任。各地統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)等各類生態(tài)補(bǔ)償資金，支持水生生物保護(hù)、退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助等工作，積極引導(dǎo)公益組織投入，建立長效管護(hù)機(jī)制。(省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省林業(yè)局配合，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實)

（九）加大漁業(yè)資源保護(hù)與利用。建立禁捕區(qū)域水生生物資源調(diào)查監(jiān)測體系和評估機(jī)制，全面掌握水生生物資源動態(tài)變化情況，為制訂禁捕后續(xù)管理配套政策提供科技支撐。在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用國家“一湖一策”政策，加大鄱陽湖漁業(yè)資源保護(hù)和利用，積極探索鄱陽湖特色漁業(yè)資源特許捕撈制度。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省國資委、省自然資源廳、省林業(yè)局配合)

五、工作要求

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府已成立省重點水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)禁捕退捕工作。有禁捕退捕任務(wù)的市、縣（區(qū)）政府要落實屬地責(zé)任，盡快組建工作專班，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作方案和政策措施，層層抓落實。長江江西段及鄱陽湖區(qū)所在的設(shè)區(qū)市政府和重點縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，統(tǒng)籌推進(jìn)禁捕退捕工作。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實)

二要落實支持政策。各級財政部門要統(tǒng)籌安排禁捕資金，主要支持退捕漁民臨時生活補(bǔ)助、社會保障、職業(yè)技能培訓(xùn)、生態(tài)移民等相關(guān)工作。加大禁捕宣傳動員、提前退捕獎勵、加強(qiáng)執(zhí)法管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等與禁捕直接相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)支持力度。制定我省禁捕項目實施管理辦法，加強(qiáng)財政資金績效考評和資金監(jiān)管，確保資金撥付及時、安全使用。(省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實)

三要強(qiáng)化漁政執(zhí)法。切實加強(qiáng)漁政、水警執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備能力建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化行刑銜接，嚴(yán)厲打擊禁捕水域偷捕、“電毒炸”魚等違法犯罪行為，持續(xù)鞏固禁捕效果。建立健全多部門、跨區(qū)域的禁捕聯(lián)合巡查執(zhí)法機(jī)制，充分運(yùn)用無人機(jī)、高清監(jiān)控等科技手段，提高涉漁執(zhí)法監(jiān)管效率。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實)

四要化解重大風(fēng)險。切實健全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置預(yù)案，將禁捕退捕工作與掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊“漁霸”“船霸”等黑惡勢力。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳禁捕退捕必要性和重大意義，讓禁捕退捕政策家喻戶曉，形成全民關(guān)注和支持禁捕退捕工作的良好輿論氛圍。充分預(yù)計和嚴(yán)密防范禁捕退捕可能引發(fā)的輿情風(fēng)險，強(qiáng)化群體性事件輿情導(dǎo)控。(省委網(wǎng)信辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實)

五要嚴(yán)格績效考核。各級政府要把水生生物保護(hù)區(qū)、長江江西段、鄱陽湖區(qū)禁捕和捕撈漁民退捕作為落實生態(tài)文明建設(shè)的約束性任務(wù)，納入地方政府高質(zhì)量發(fā)展績效考核和河長制等目標(biāo)任務(wù)考核體系。省政府將組織有關(guān)部門開展專項考核。對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實不到位的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實)

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