贛府廳發(fā)〔2019〕20號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作的指導(dǎo)意見》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作的指導(dǎo)意見》





贛府廳發(fā)〔2019〕20號(hào)

>各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，現(xiàn)就推動(dòng)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西時(shí)重要講話精神，貫徹落實(shí)省委十四屆六次、七次、八次全會(huì)精神，按照“政府引導(dǎo)、縣區(qū)主責(zé)、企業(yè)自愿、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥”的原則，依照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面整頓，依法關(guān)閉不符合安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等要求的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)自愿有序退出，有效減少安全生產(chǎn)事故，推動(dòng)全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、工作目標(biāo)

到2021年底，經(jīng)依法整頓、積極引導(dǎo)，上栗縣、萬載縣、袁州區(qū)、蘆溪縣等煙花爆竹生產(chǎn)重點(diǎn)縣（區(qū)）生產(chǎn)企業(yè)（指通過第三、四輪安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)）大幅減少，其它有煙花爆竹生產(chǎn)的湘東區(qū)、蓮花縣、廣豐區(qū)、臨川區(qū)、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)、東臨新區(qū)、進(jìn)賢縣等縣（區(qū)）原則上有序整體退出。

三、路徑選擇

（一）依法依規(guī)整頓退出。嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未獲得安全生產(chǎn)許可的企業(yè)（含分廠）、許可證到期未整改或達(dá)不到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定實(shí)施行政處罰。同時(shí)，公安、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、林業(yè)等部門嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市、縣相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，運(yùn)用法治手段依法依規(guī)關(guān)閉不符合環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等要求的落后生產(chǎn)企業(yè)。

（二）市場競爭引導(dǎo)退出。隨著各地加大煙花爆竹禁燃、限燃力度，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)市場急劇萎縮。各地要加強(qiáng)宣傳教育工作，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)條件差、管理差、效益差、質(zhì)量不穩(wěn)定、市場競爭能力弱的生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)退出、提前退出，特別是已經(jīng)停工、停產(chǎn)的企業(yè)要優(yōu)先引導(dǎo)退出。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）廣泛宣傳動(dòng)員。各地要高度重視整頓退出工作，及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)，充分利用廣播電視、宣傳欄、微信等宣傳手段，有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳，確保轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)知曉整頓退出工作要求及相關(guān)政策，營造良好的工作氛圍。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。各地在實(shí)施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不具備自然資源、建設(shè)、林業(yè)等條件，且不符合安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等要求的生產(chǎn)企業(yè)，一律不作為轄區(qū)內(nèi)擬規(guī)劃保留企業(yè)進(jìn)入第五輪延期許可。

（三）打擊非法生產(chǎn)。各地要制定專門的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行動(dòng)方案，對(duì)非法生產(chǎn)露頭就打。要建立對(duì)非法生產(chǎn)煙花爆竹舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)非法生產(chǎn)煙花爆竹行為，確保非法生產(chǎn)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)打擊并取締到位。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。相關(guān)設(shè)區(qū)市政府要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)做好退出企業(yè)驗(yàn)收工作，驗(yàn)收條件應(yīng)做到“六徹底、兩注銷、兩承諾”（即要求企業(yè)按照規(guī)定徹底處置或拆除原輔材料、煙花爆竹成品、半成品、余廢藥物、相應(yīng)廠房〔生活用房、成品庫、面積90平方以上的1.3級(jí)工庫房除外〕、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施；注銷營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證；承諾結(jié)清員工工資、債權(quán)債務(wù)），切實(shí)防范任何形式的騙取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金行為。各地要設(shè)立舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。在整頓退出工作期間，要采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、分片包干、專人盯守等方式，強(qiáng)化經(jīng)常性督導(dǎo)、巡查和執(zhí)法，嚴(yán)防危險(xiǎn)性藥物丟失、安全生產(chǎn)事故以及退出企業(yè)“死灰復(fù)燃”。因責(zé)任落實(shí)不到位而導(dǎo)致出現(xiàn)問題的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）推動(dòng)發(fā)展升級(jí)。保留下來的企業(yè)必須符合當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癞a(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)國家和省、市、縣安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等相關(guān)規(guī)定，真正實(shí)行“五個(gè)一”生產(chǎn)，即一家企業(yè)、一套許可證照、一套管理班子、一套管控制度、一個(gè)統(tǒng)一核算體系，逐步向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，提升本質(zhì)安全水平。

（六）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各地要認(rèn)真履行屬地維穩(wěn)責(zé)任，切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，并做好企業(yè)職工保障和債權(quán)債務(wù)處置工作。通過加強(qiáng)思想溝通和政策解讀，及時(shí)化解矛盾、理順情緒，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立江西省煙花爆竹落后產(chǎn)能整頓退出工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，省委信訪局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省稅務(wù)局為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作。各地要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，抓好綜合協(xié)調(diào)，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、職能部門具體抓的工作格局。

（二）明確職責(zé)分工。按照“縣實(shí)施、市驗(yàn)收、省督導(dǎo)”的工作原則，省有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，按照職責(zé)分工，精心部署，密切協(xié)作，形成合力，確保落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作順利進(jìn)行。相關(guān)縣（區(qū)）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)整頓退出工作的具體組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化資金保障。省財(cái)政安排預(yù)算資金對(duì)相關(guān)縣（區(qū)）給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要統(tǒng)籌安排相應(yīng)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出配套資金，為整頓退出工作提供資金保障；要科學(xué)合理制定整頓退出獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則，確保資金使用取得成效。

附件：省有關(guān)部門及市、縣（區(qū)）政府工作職責(zé)

2019年7月5日

（此件主動(dòng)公開）

附件

省有關(guān)部門及市、縣（區(qū)）政府工作職責(zé)

一、省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)做好整頓退出過程中的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和日常工作；督促屬地政府做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

二、省應(yīng)急廳：指導(dǎo)相關(guān)地方政府組織實(shí)施整頓退出工作；負(fù)責(zé)企業(yè)總數(shù)和退出企業(yè)數(shù)量的核定以及企業(yè)退出過程的督促檢查和安全監(jiān)管工作；做好整頓退出企業(yè)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的注銷工作；嚴(yán)格按照有關(guān)要求和安全標(biāo)準(zhǔn)把好企業(yè)安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入關(guān)；指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)做好與煙花爆竹國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂的銜接，明確第五輪煙花爆竹行政許可相關(guān)安全條件要求；督促指導(dǎo)退出企業(yè)做好危險(xiǎn)性廢棄物的排查清理，并協(xié)助公安部門做好銷毀處置工作。

三、省委信訪局：負(fù)責(zé)涉及整頓退出企業(yè)及人員的來信來訪接待受理、辦理，按照統(tǒng)一口徑，做好相關(guān)政策和清理整頓退出要求的說明解釋工作，督促屬地和責(zé)任單位強(qiáng)化工作舉措，形成工作合力，做好疏導(dǎo)穩(wěn)定工作。

四、省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)把好新增項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；指導(dǎo)非主產(chǎn)縣（區(qū)）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

五、省公安廳：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)屬地公安部門做好危險(xiǎn)性廢棄物的銷毀處置工作及整頓退出過程中煙花爆竹的公共安全管理，協(xié)助應(yīng)急部門做好危險(xiǎn)性廢棄物的排查清理。

六、省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金保障工作。

七、省人力資源社會(huì)保障廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)整頓退出企業(yè)員工工資清償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付、勞動(dòng)關(guān)系處理以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清繳；指導(dǎo)整頓退出企業(yè)妥善分流安置職工，做好職工培訓(xùn)和再就業(yè)等相關(guān)工作。

八、省自然資源廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地為轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)辦理工業(yè)用地相關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好整頓退出企業(yè)的土地復(fù)耕工作。

九、省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)做好后續(xù)污染地塊調(diào)查工作的銜接，控制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

十、省林業(yè)局：負(fù)責(zé)整頓退出企業(yè)林地綠化的扶持和指導(dǎo)工作。

十一、省金融監(jiān)管局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整頓退出企業(yè)有關(guān)金融債務(wù)問題的處置工作。

十二、省市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)辦理整頓退出煙花爆竹企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照注銷登記工作。

十三、省廣電局：負(fù)責(zé)整頓退出工作的廣播電視宣傳工作。

十四、省稅務(wù)局：負(fù)責(zé)整頓退出企業(yè)的稅款清算及注銷稅務(wù)登記（企業(yè)關(guān)閉）或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的納稅申報(bào)等稅收管理工作。

十五、設(shè)區(qū)市政府：負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)縣（區(qū)）政府開展整頓退出工作；負(fù)責(zé)做好退出企業(yè)驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相鄰縣（區(qū)）政府資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策的制定，確保地區(qū)間基本平衡。

十六、縣（區(qū)）政府：負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作，包括成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，加強(qiáng)整頓退出企業(yè)的宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等。

相關(guān)解讀：解讀《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作的指導(dǎo)意見》

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