贛府廳發(fā)〔2019〕16號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》





贛府廳發(fā)〔2019〕16號(hào)

>各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號(hào)），促進(jìn)面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）規(guī)范有序發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江西工作“新的希望、三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)推進(jìn)”的重要要求，認(rèn)真落實(shí)全國、全省教育大會(huì)要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持立德樹人，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，努力構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重問題，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展。

（二）基本原則。

立德樹人。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，發(fā)展素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，注重學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，以智增智，以體強(qiáng)體，以美化美，以勞育勞，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

依法規(guī)范。依法依規(guī)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批登記、開展專項(xiàng)治理、強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范校外培訓(xùn)秩序。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)和相關(guān)活動(dòng)，自覺維護(hù)中小學(xué)生及家長合法權(quán)益。

分類管理。鼓勵(lì)發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)，重點(diǎn)規(guī)范語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為。

綜合施策。統(tǒng)籌學(xué)校、社會(huì)和家庭教育，既規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為，又同步改進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)，提高學(xué)校教育質(zhì)量和課后服務(wù)能力，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，積極推動(dòng)家長轉(zhuǎn)變教育觀念，做到標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效。

協(xié)同治理。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)以縣為主管理責(zé)任，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作，統(tǒng)籌做好審批登記和監(jiān)督管理，形成綜合治理合力，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

二、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展

（三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范設(shè)置。標(biāo)準(zhǔn)須達(dá)到以下基本要求：場所條件方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所，其中教學(xué)用房建筑面積不少于辦學(xué)場所建筑總面積的三分之二，且同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均教學(xué)用房建筑面積不少于3平方米，確保不擁擠、易疏散；必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求，并通過為參訓(xùn)對(duì)象購買人身安全保險(xiǎn)等必要方式，防范和化解安全事故風(fēng)險(xiǎn)。師資條件方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，不得聘用中小學(xué)在職教師。所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力；從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格；從事語言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等非學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)教師資格或該類別相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。管理?xiàng)l件方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保正確的辦學(xué)方向；必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度，明確培訓(xùn)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機(jī)制、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等。

（四）依法審批登記。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同），才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證，終止培訓(xùn)活動(dòng)，并依法辦理變更或注銷登記。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理，由縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證，縣級(jí)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位登記證書。非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，均須經(jīng)過批準(zhǔn)；跨縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，需到分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)所在地縣級(jí)教育部門審批。中小學(xué)校均不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（五）細(xì)化培訓(xùn)安排。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告。開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的，培訓(xùn)內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級(jí)教育部門備案并向社會(huì)公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20∶30，不得留作業(yè)；嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競賽及進(jìn)行排名。

（六）規(guī)范收費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。各地教育行政部門要加強(qiáng)與金融部門的合作，探索通過建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動(dòng)等措施，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向培訓(xùn)對(duì)象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費(fèi)事宜嚴(yán)格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。

（七）強(qiáng)化日常監(jiān)督。堅(jiān)持誰審批誰監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，健全監(jiān)管責(zé)任體系和工作機(jī)制，防止重審批輕監(jiān)管。教育部門負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的機(jī)構(gòu)，并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上，牽頭組織校外培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法，重點(diǎn)做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對(duì)象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作；對(duì)不符合或違反辦學(xué)許可規(guī)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促整改，依法查處。未取得辦學(xué)許可證，任何機(jī)構(gòu)不得以家教、托管、咨詢、文化傳播等任何名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。市場監(jiān)管部門重點(diǎn)做好營業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)登記和收費(fèi)、廣告宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管，對(duì)不符合或違反規(guī)定和要求的，要負(fù)責(zé)督促整改，依法查處。人力資源社會(huì)保障部門重點(diǎn)做好職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的監(jiān)管工作。機(jī)構(gòu)編制、民政部門重點(diǎn)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作，對(duì)不符合或違反相關(guān)規(guī)定和要求的，要負(fù)責(zé)督促整改，依法查處。公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、食品監(jiān)管、文化、工業(yè)和信息化、網(wǎng)信、廣電等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合教育部門做好監(jiān)管工作。

（八）落實(shí)年檢年報(bào)制度。縣級(jí)教育部門要會(huì)同有關(guān)部門按照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批條件、辦學(xué)行為要求和登記管理有關(guān)規(guī)定完善管理辦法，認(rèn)真組織開展年檢和年度報(bào)告公示工作。在境外上市的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向境外公開披露的定期報(bào)告及對(duì)公司經(jīng)營活動(dòng)有重大不利影響的臨時(shí)報(bào)告等信息，應(yīng)以中文文本在公司網(wǎng)站（如無公司網(wǎng)站，應(yīng)在證券信息披露平臺(tái)）向境內(nèi)同步公開、接受監(jiān)督。對(duì)經(jīng)年檢和年報(bào)公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱瞞實(shí)情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學(xué)，或不接受年檢、不報(bào)送年度報(bào)告的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（九）公布黑白名單。全面推行白名單制度，對(duì)通過審批登記的，在政府網(wǎng)站等媒體上公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報(bào)告公示情況及時(shí)更新。各地可根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理要求，建立負(fù)面清單。對(duì)已經(jīng)審批登記，但有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其從白名單上清除并列入黑名單。實(shí)施信用懲戒制度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。將營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下并依法公示。對(duì)于非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會(huì)組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用管理并依法公示。

三、提高中小學(xué)育人能力

（十）提升教學(xué)質(zhì)量。中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，開足、開齊、開好每門課程。各地教育部門要指導(dǎo)中小學(xué)校，按照教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（教基〔2017〕9號(hào)）對(duì)標(biāo)研判、依標(biāo)整改，嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，對(duì)中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，要堅(jiān)決查處并追究有關(guān)校長和教師的責(zé)任；對(duì)中小學(xué)教師“課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，要嚴(yán)肅處理，直至取消有關(guān)教師的教師資格。

（十一）嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律。嚴(yán)肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀(jì)律，堅(jiān)決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定，與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展與招生入學(xué)掛鉤的活動(dòng)和行為的民辦中小學(xué)校，要約談學(xué)校舉辦者，并依法查處。

（十二）做好課后服務(wù)。省教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要共同研究制定做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見。各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，保證課后服務(wù)正常開展。設(shè)定服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營利原則，收費(fèi)項(xiàng)目由省教育部門、發(fā)展改革部門聯(lián)合報(bào)省政府審定；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門、教育部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。課后服務(wù)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收取上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政，由當(dāng)?shù)刎?cái)政返還學(xué)校專門用于課后服務(wù)等開支。有關(guān)部門在核定績效工資總量時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮學(xué)校和單位開展課后服務(wù)因素，學(xué)校和單位在核定的績效工資總量內(nèi)，對(duì)參與課后服務(wù)的教師給予適當(dāng)傾斜，按照教職工參與課后服務(wù)的時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容等因素予以補(bǔ)助。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長自愿選擇，嚴(yán)禁各地以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十三）健全工作機(jī)制。各級(jí)建立教育部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門為成員單位的規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理和發(fā)展工作。要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展、規(guī)范、自律等方面的作用。要注重多方聯(lián)動(dòng)，發(fā)展社區(qū)功能，加強(qiáng)校外活動(dòng)中心、城鄉(xiāng)少年宮、實(shí)踐基地等場館建設(shè)，多渠道滿足中小學(xué)生的個(gè)性化需求，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)育人合力。

（十四）做實(shí)專項(xiàng)治理。各地要持續(xù)開展好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，健全工作臺(tái)賬，完善分類管理，對(duì)存在問題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一整改到位。要加大工作督促指導(dǎo)力度，通過開展自查、交叉檢查、專項(xiàng)督查等方式，鞏固專項(xiàng)治理成效。

（十五）強(qiáng)化考核問責(zé)。省教育督導(dǎo)部門要將地方政府規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作，納入高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)“教育發(fā)展”考評(píng)體系和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系中。建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，造成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理不力、中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重、人民群眾反映特別強(qiáng)烈的地方及相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員嚴(yán)肅問責(zé)。規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)不力的縣（市、區(qū)），不得申報(bào)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定；已經(jīng)通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定的，要下發(fā)專項(xiàng)督導(dǎo)通知書，限期整改。

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過多種途徑加強(qiáng)政策宣傳和解讀，使改革精神、政策要義家喻戶曉，形成良好社會(huì)氛圍。要通過家長學(xué)校、家長會(huì)、家訪、專題報(bào)告等形式，促進(jìn)家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，不盲目攀比，科學(xué)認(rèn)識(shí)并切實(shí)減輕學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)。要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，搭建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，適時(shí)發(fā)布、監(jiān)督校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)情況，方便群眾查詢，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)表現(xiàn)突出的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予宣傳，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化自我約束，樹立良好社會(huì)形象。

2019年5月22日

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