贛府廳字〔2019〕22號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》





贛府廳字〔2019〕22號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

2019年3月29日

（此件主動公開）

江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神，全面、優(yōu)質(zhì)、高效地完成國務(wù)院確定的推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）工作任務(wù)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為落實全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)，優(yōu)化全省營商環(huán)境，建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

自2019年起，全省各級行政執(zhí)法機關(guān)在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法中全面推行“三項制度”，做到行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。

各級行政執(zhí)法機關(guān)要堅持公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法公示與政務(wù)公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。按照“誰執(zhí)法誰公示”的要求，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和格式。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時予以更正。

1.健全制度機制。各級行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單等，編制本部門行政執(zhí)法事項清單；制定行政執(zhí)法公示具體制度規(guī)范，明確公示的范圍、內(nèi)容、程序、時限要求、監(jiān)督方式等。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，提高所公開信息的準(zhǔn)確率；建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開公示機制，確保各階段相關(guān)信息有序公開。

2.明確公開載體。各級行政執(zhí)法機關(guān)要將本級政府門戶網(wǎng)站、本單位網(wǎng)站、江西省行政執(zhí)法服務(wù)網(wǎng)作為統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，及時向社會公開行政執(zhí)法事前和事后信息，鼓勵通過贛服通、微博、微信、APP等政務(wù)新媒體公開行政執(zhí)法信息。公示平臺要設(shè)置搜索查詢功能，實現(xiàn)信息共享，方便群眾查詢。

3.強化事前公開。重點公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、隨機抽查事項清單、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并及時根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及機構(gòu)職能調(diào)整變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（1）公開基本信息。主要包括：執(zhí)法主體（承辦執(zhí)法工作的有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位的職責(zé)分工、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法人員清單）；執(zhí)法依據(jù)（行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政處罰裁量基準(zhǔn)）；執(zhí)法權(quán)限（行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等職權(quán)范圍）；執(zhí)法程序（行政執(zhí)法的方式、步驟、時限，行政執(zhí)法流程圖）；隨機抽查事項清單（抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、比例、頻次）；救濟(jì)方式（行政相對人依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟(jì)途徑）；監(jiān)督方式（監(jiān)督部門的辦公地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序）。

（2）公開服務(wù)指南。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制本機關(guān)服務(wù)指南，公開行政執(zhí)法事項的名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等。

4.規(guī)范事中公示。

（1）規(guī)范執(zhí)法告知。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。國家規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。

（2）規(guī)范政務(wù)服務(wù)信息公示。各級行政執(zhí)法機關(guān)的辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場所要設(shè)置崗位信息公示牌，公開工作人員單位、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)和服務(wù)事項等信息，明示申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

5.加強事后公開。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按時向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府和上級主管部門。

（1）公布執(zhí)法決定。執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)自撤銷、確認(rèn)違法和要求重新作出決定之日起3個工作日內(nèi)從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

（2）公布檢查結(jié)果?！半p隨機”抽查結(jié)果正常的，自抽查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)向社會公示；對抽查有問題的，依法作出處理后，按規(guī)定及時向社會公示抽查結(jié)果及處理情況。其他行政執(zhí)法檢查結(jié)果依法向社會公開。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

各級行政執(zhí)法機關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

6.規(guī)范文字記錄。各級行政執(zhí)法機關(guān)要使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式文本，確保執(zhí)法文書完整準(zhǔn)確。要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，對受理申請、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、案源登記、立案、調(diào)查取證、案件審核、聽取陳述申辯、聽證、案件決定、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進(jìn)行文字記錄。

7.規(guī)范音像記錄。

（1）編制記錄清單。各級行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實際，對行政執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄的事項進(jìn)行梳理，形成目錄，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄內(nèi)容。

（2）全程音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄。對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。

（3）配置記錄設(shè)備。各級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)要求配備本部門音像記錄設(shè)備，并制定使用管理辦法和監(jiān)督規(guī)則，明確執(zhí)法音像記錄使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所，按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況確定，不搞“一刀切”。

8.嚴(yán)格記錄歸檔。完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

9.提高記錄水平。各級行政執(zhí)法機關(guān)要利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運用成本低、效果好、易保存、防刪改的記錄儲存方式，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。

10.發(fā)揮記錄作用。充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

各級行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

11.明確審核主體。

（1）各級行政執(zhí)法機關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)，原則上各級行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5％。

（2）各級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》（贛辦字〔2016〕95號）要求，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

12.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。

（1）下列行政處罰屬于重大行政執(zhí)法決定：人民政府名義作出的；限制公民人身自由的；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照的；對公民處以3000元以上、對法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款或者沒收相當(dāng)于該數(shù)額違法所得的。

（2）下列行政許可屬于重大行政執(zhí)法決定：人民政府名義作出的；準(zhǔn)予從事直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的；準(zhǔn)予從事有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場準(zhǔn)入的；作出不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續(xù)、撤銷或者注銷行政許可的。

（3）下列行政強制屬于重大行政執(zhí)法決定：人民政府名義作出的；限制公民人身自由的；查封公民、法人或者其他組織涉案場所、設(shè)施的；扣押公民、法人或者其他組織涉案財物的；凍結(jié)、劃撥公民、法人或者其他組織的存款、匯款的；強制拆除建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的；申請人民法院強制執(zhí)行的。

（4）下列行政征收征用屬于重大行政執(zhí)法決定：對集體所有土地或者國有土地上的房屋進(jìn)行征收征用的；行政征收對象涉及人數(shù)較多或者對征收補償方案分歧較大的；其他對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響或者可能影響社會穩(wěn)定的。

國務(wù)院部門對重大行政執(zhí)法決定法制審核有規(guī)定的，依照其規(guī)定；各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要，在上述審核范圍的基礎(chǔ)上增加本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核事項的種類和范圍。

13.明確審核內(nèi)容。主要包括：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法、確鑿、充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；是否超越法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；當(dāng)事人的知情權(quán)和申辯權(quán)是否得到保障；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。

14.明確審核流程。

（1）重大行政執(zhí)法決定擬由縣級以上人民政府作出的,承辦案件的部門在報送本級人民政府審批前,送本級人民政府司法行政機關(guān)進(jìn)行審核；重大行政執(zhí)法決定擬由其他行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的,本部門審批前應(yīng)當(dāng)送部門法制審核機構(gòu)進(jìn)行審核。

（2）主要送審材料。擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明；擬作出重大行政執(zhí)法決定的法律依據(jù)、事實依據(jù)以及有關(guān)程序資料；擬作出重大行政執(zhí)法決定的建議；經(jīng)聽證的,應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄。

（3）有關(guān)時限規(guī)定。法制審核機構(gòu)收到承辦機構(gòu)送審材料后,應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)審核完畢；案件復(fù)雜的,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長2個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定。

15.明確審核結(jié)論。

（1）同意。法制審核機構(gòu)認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定主體適格、事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、行政裁量適當(dāng)、符合法定程序以及對行政執(zhí)法的其他法定要求、法律文書規(guī)范齊備的,出具同意的審核意見。

（2）暫不同意。法制審核機構(gòu)認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定需要補充或者重新調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)、補正執(zhí)法程序、規(guī)范法律文書制作或者行政裁量不適當(dāng)?shù)?出具暫不同意的審核意見,并說明理由。

（3）不同意。法制審核機構(gòu)認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定存在違法事實不清、主要證據(jù)不足、依據(jù)適用錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)、行政裁量明顯不當(dāng)?shù)惹樾蔚?出具不同意的審核意見,并說明理由。

行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要對法制審核機構(gòu)提出的暫不同意和不同意的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

16.明確審核責(zé)任。

（1）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

（2）承辦機構(gòu)責(zé)任。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

（3）審核機構(gòu)責(zé)任。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

因行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、工作要求

17.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實加強對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關(guān)情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。要建立健全工作機制，建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。省政府有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作的指導(dǎo)，制定相關(guān)實施細(xì)則，及時研究解決本部門本系統(tǒng)全面推行“三項制度”過程中遇到的問題。

18.健全制度體系。各地、各部門要根據(jù)本實施方案要求和實際情況，建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

19.開展培訓(xùn)宣傳。要開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，發(fā)揮示范帶動作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

20.加強督促檢查。要把“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，納入年底績效目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。

21.保障經(jīng)費投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。省財政廳會同省司法廳和有關(guān)省級行政執(zhí)法機關(guān)擬訂全省行政執(zhí)法機關(guān)音像記錄設(shè)備配備辦法，明確行政執(zhí)法機關(guān)音像設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)等。各級行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備需求報本級人民政府列入財政預(yù)算。

22.推進(jìn)信息化建設(shè)。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公；在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，已建設(shè)并使用的有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，解決“信息孤島”等問題，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，通過提前預(yù)警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決行政機關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。

23.加強隊伍建設(shè)。要按照“五型”政府建設(shè)的要求，重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡化或免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

省司法廳要加強對全面推行“三項制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省政府。

附件：江西省全面推行“三項制度”工作任務(wù)分解表

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