贛府廳發(fā)〔2019〕11號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》





贛府廳發(fā)〔2019〕11號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號），進一步完善全省行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定程序，全面落實合法性審核制度，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，加快建設(shè)法治政府，提高政府治理能力。

（二）主要目標(biāo)。進一步明確規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，建立健全工作制度機制，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。

二、主要任務(wù)

（一）準(zhǔn)確界定審核范圍。除政府規(guī)章外，凡我省行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件，都屬于規(guī)范性文件。各地、各部門要結(jié)合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，確定納入規(guī)范性文件合法性審核的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。制定機關(guān)的辦公機構(gòu)要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對規(guī)范性文件進行準(zhǔn)確認(rèn)定，認(rèn)定把握不準(zhǔn)的要及時研究或商審核機構(gòu)確認(rèn)，以確保實現(xiàn)合法性審核的全覆蓋。行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（二）審定公布適格主體。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門和依法設(shè)立的派出機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織是制發(fā)規(guī)范性文件的主體。各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)都不具有制發(fā)規(guī)范性文件的主體資格。縣級以上人民政府承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門，要對本級的規(guī)范性文件制定主體予以確認(rèn)，編制清單報本級人民政府審定后，向社會公布。省人民政府各部門要在2019年5月底前，向省司法廳申請確認(rèn)規(guī)范性文件制發(fā)主體資格，并隨附法律法規(guī)規(guī)章等相關(guān)依據(jù)。省司法廳匯總審核后，編制省級規(guī)范性文件制定主體清單，征求省委編辦意見，報省人民政府批準(zhǔn)后，由省司法廳統(tǒng)一公布。各級規(guī)范性文件制定主體清單應(yīng)當(dāng)于2019年8月底前向社會公布。

（三）明確落實審核機構(gòu)。各級人民政府及其工作部門要明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機構(gòu)）。省司法廳是省人民政府的規(guī)范性文件審核機構(gòu)。以縣級以上人民政府或者其辦公機構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣級以上人民政府部門起草、報請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由同級人民政府司法行政部門進行審核。在送政府審核機構(gòu)審核前，起草部門審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行審核，出具合法性審核意見?？h級以上人民政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門審核機構(gòu)進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，由其負責(zé)審核的機構(gòu)或者人員進行審核。

（四）規(guī)范完備審核程序。各地、各部門制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在文件草案提交討論前交由審核機構(gòu)進行合法性審核。制定機關(guān)的辦公機構(gòu)要加強制發(fā)程序管理，預(yù)留合法性審核的必需時限，對認(rèn)定為規(guī)范性文件的，要及時告知起草單位按要求報送審核材料。起草單位報送的審核材料，應(yīng)當(dāng)包括文件送審稿及其說明，制定文件的依據(jù)，征求意見及采納情況，本單位的合法性審核意見，以及針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料等。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的規(guī)范性文件的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交征求相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見及意見采納的情況。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件的，起草單位還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提交公平競爭審查結(jié)論。涉及重大行政決策的規(guī)范性文件，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險評估報告。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證的結(jié)論意見。涉及機構(gòu)編制事項的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)先行征求機構(gòu)編制部門的意見。

以政府或者其辦公機構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由政府部門起草、報請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將文件送審稿及有關(guān)材料報送政府辦公機構(gòu)，政府辦公機構(gòu)要對材料的完備性、規(guī)范性進行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況后轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進行審核。除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核時間從送審材料齊備后計算一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

（五）嚴(yán)格把握審核標(biāo)準(zhǔn)。審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審核職責(zé)，對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容是否合法進行審核。重點審核以下內(nèi)容：制定主體是否合法；是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)或者超越法律法規(guī)規(guī)章的授權(quán)范圍；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，是否增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否違反規(guī)范性文件制定程序。審核機構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充，并將意見的采納情況向?qū)徍藱C構(gòu)反饋；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機關(guān)審議時詳細說明理由和依據(jù)。

（六）切實強化審核責(zé)任。要充分發(fā)揮合法性審核機制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議或簽發(fā)。未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。起草單位未嚴(yán)格履行本單位審核職責(zé)或者在提請審核過程中失職、缺位導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；審核機構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（七）不斷健全審核工作機制。審核機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進行合法性審核。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會、聽證會等方式聽取有關(guān)方面意見。要建立健全專家協(xié)助審核機制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。必要時，審核機構(gòu)可以要求起草單位或者自行委托第三方進行評估論證。

（八）探索建立審核管理信息平臺。積極探索利用信息化手段推進規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，完善合法性審核管理信息平臺，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式、文本等各項要求，做好與公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺的銜接，實現(xiàn)電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。建立合法性審核臺賬，對已審核的規(guī)范性文件實行動態(tài)化、精細化管理。建立合法性審核信息共享機制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，推動信息共享和整合，切實提高審核實效。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門的主要負責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實加強對規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題。要根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際抓緊建立各項工作制度，健全工作機制，完善工作流程，細化具體措施，明確責(zé)任分工和時間進度要求，確保各項工作落實到位。

（二）突出能力建設(shè)。各地、各部門要高度重視合法性審核能力建設(shè)，設(shè)立專門工作機構(gòu)或者明確相關(guān)機構(gòu)負責(zé)合法性審核工作，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到審核崗位，配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。要加強合法性審核人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，有條件的地方，可以與高等院校合作，開展多形式業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和進修，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要保障專家咨詢、論證會、聽證會、第三方評估論證、管理信息平臺建設(shè)等合法性審核工作的必要經(jīng)費。

（三）強化指導(dǎo)監(jiān)督。各地、各部門要將規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，建立情況通報制度，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀(jì)依法問責(zé)。各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府要加強指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。審核機構(gòu)要建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報等機制，加強共性問題研究，定期向制定機關(guān)、起草單位通報本地區(qū)、本部門合法性審核情況和存在的問題，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

省司法廳負責(zé)組織協(xié)調(diào)、跟蹤推進、督促指導(dǎo)本意見貫徹落實工作。要及時跟蹤了解落實情況，督促檢查指導(dǎo)規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。各地、各部門要將本意見的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報省司法廳。

2019年4月13日

（此件主動公開）

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