贛發(fā)〔2018〕25號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見







贛發(fā)〔2018〕25號

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對于如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義，今后三年是決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。為從更高層次貫徹落實習(xí)近平總書記對江西工作重要要求，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅政治任務(wù)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決策部署，現(xiàn)就打贏我省脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，牢記習(xí)近平總書記對江西“要在脫貧攻堅上領(lǐng)跑”的殷切囑托，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、實現(xiàn)高質(zhì)量、確?？沙掷m(xù)”的總要求，強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)和實施的工作機(jī)制，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，下足繡花功夫，盡銳出戰(zhàn)攻堅，千方百計提升老區(qū)人民福祉，切實提高貧困人口獲得感，確保“2020年全省脫貧質(zhì)量和成效位居全國第一方陣”，為全面建成小康社會提供強(qiáng)大支持，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好扎實基礎(chǔ)，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西添磚加瓦，為共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷增色添彩。

二、任務(wù)目標(biāo)

在過去5年全省脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅持精準(zhǔn)基本方略，堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。進(jìn)一步堅持社會全體動員，堅持錘煉隊伍作風(fēng)，堅持扶貧扶志扶智結(jié)合，堅持開發(fā)保障并重，堅持提高脫貧質(zhì)量，更加注重幫扶的長期效果，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)，確保貧困群眾遇困不返貧、遇病不返貧、遇災(zāi)不返貧，實現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

2018年，作為深化落實年，加大攻堅力度，實現(xiàn)40萬貧困人口脫貧、1000個貧困村退出、10個貧困縣摘帽的年度目標(biāo)。聚焦重點難點，瞄準(zhǔn)269個深度貧困村，完成120個深度貧困村村莊整治。

2019年，作為鞏固提升年，著力鞏固脫貧成果，逐步建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，根據(jù)上年脫貧成效，調(diào)整脫貧規(guī)劃，加快推進(jìn)剩余貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)延伸，再努力實現(xiàn)40萬貧困人口脫貧、6個國定貧困縣和1個省定貧困縣摘帽的目標(biāo)。

2020年，作為全面決勝年，如期完成脫貧攻堅任務(wù)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)城性整體貧困；確保實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)和社會保障主要領(lǐng)域達(dá)到或接近全省平均水平，貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，如期高質(zhì)量打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、實施精準(zhǔn)幫扶十大行動

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效行動

推行“選準(zhǔn)一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育一套服務(wù)體系”的“五個一”模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧組織合作和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶到人。

推進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。積極依托農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的稻米、蔬菜、果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、茶葉、中藥材、油茶等9大特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品。推動貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持在貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵各地從實際出發(fā)，利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導(dǎo)各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目。

強(qiáng)化提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣脫貧合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。發(fā)揮基層組織在組建合作社中的作用，大力推廣村干部與能人帶頭領(lǐng)辦，村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧合作模式，支持貧困戶以各種要素參與或入股合作社，支持合作社和龍頭企業(yè)與貧困戶建立緊密的經(jīng)營性、工資性、生產(chǎn)性、政策性、資產(chǎn)性等多種形式收益聯(lián)結(jié)，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。

建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)幫扶機(jī)制。依托省市縣鄉(xiāng)四級產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家和服務(wù)團(tuán)隊，深入開展扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，實行扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)包干服務(wù)，確保每個發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶有一名專家或技術(shù)人員全過程技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式，向貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

深入推進(jìn)電商扶貧。加強(qiáng)電商扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持貧困縣域建立電商公共服務(wù)中心（園區(qū)、基地）、物流倉儲中心，完善電商扶貧公共服務(wù)體系（物流配送體系），加大貧困地區(qū)電商人才培養(yǎng)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接及上網(wǎng)銷售。拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，深化與電商平臺對接合作，開展進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、機(jī)關(guān)食堂和交易市場等“五進(jìn)”活動，建立農(nóng)產(chǎn)品定向直銷模式。支持打造以“社會扶貧網(wǎng)”“郵樂購”“供銷e家”“贛農(nóng)寶”“和我信”等為代表的涉農(nóng)電商扶貧平臺，推動把貧困地區(qū)的產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。

著力促進(jìn)貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大。推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。落實國家光伏扶貧政策新要求，調(diào)整完善建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等，做到“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)維”五統(tǒng)一，注重質(zhì)量安全，做好運(yùn)行維護(hù)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，壓實主體責(zé)任，合力推動光伏扶貧健康有序發(fā)展。〔責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委（省能源局）、省委組織部、省扶貧和移民辦、省供銷社、省工信委、省審計廳、省旅發(fā)委、省科技廳、省工商局、省郵政公司、國電江西電力公司、省通信管理局，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（二）就業(yè)扶貧拓展擴(kuò)面行動

推動貧困勞動力就業(yè)意愿、就業(yè)技能和就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，實行“搭建六類新平臺、完善一套保障機(jī)制”就業(yè)扶貧模式。

實施貧困人口技能脫貧。鼓勵職業(yè)院校（技工院校）面向貧困家庭未升學(xué)初高中畢業(yè)生、青壯年勞動力等群體，開展多種形式的職業(yè)教育培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)護(hù)林、林下經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對接。推動有意愿的貧困家庭子女至少掌握一門就業(yè)前景好的專業(yè)實用技能，引導(dǎo)訂單式、學(xué)徒制等校企聯(lián)合培養(yǎng)類職業(yè)教育項目，優(yōu)先招收貧困家庭子女就讀。

推進(jìn)外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周等專項活動，加強(qiáng)地域間對口勞務(wù)協(xié)作，支持貧困地區(qū)人員外派就業(yè)。推動貧困地區(qū)開展對外家政服務(wù)企業(yè)供需對接，組織貧困地區(qū)有意向從事家政服務(wù)的貧困人口參加養(yǎng)老護(hù)理員、鐘點工、育兒嫂、月嫂、保潔以及餐飲、住宿、理發(fā)等生活服務(wù)領(lǐng)域技能培訓(xùn)，引導(dǎo)更多貧困人口通過家政服務(wù)就業(yè)。拓寬貧困勞動力外出務(wù)工就業(yè)主渠道，逐年提高從貧困縣和建檔立卡貧困人口外派勞務(wù)人員比重。

強(qiáng)化就業(yè)脫貧平臺建設(shè)。繼續(xù)支持創(chuàng)建就業(yè)扶貧園區(qū)、龍頭企業(yè)扶貧基地、就業(yè)扶貧車間、新型農(nóng)村合作社、非正規(guī)就業(yè)組織、就業(yè)扶貧專崗?fù)械椎?類就地就業(yè)平臺，吸納貧困勞動力就近就地就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過崗位補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼、貸款支持等方式，因地制宜推進(jìn)就業(yè)扶貧車間建設(shè)。發(fā)揮扶貧資金、就業(yè)補(bǔ)助資金和其它各類資金作用，積極開發(fā)就業(yè)扶貧專崗，鼓勵農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

加強(qiáng)貧困地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展。優(yōu)先面向貧困縣重點支持建設(shè)縣級職業(yè)教育中心（職業(yè)高中)或技工院校，完善與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的專業(yè)設(shè)置與動態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持集中連片特困地區(qū)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)接受中等職業(yè)教育?！藏?zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委、省財政廳、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（三）扶貧搬遷后續(xù)提效行動

嚴(yán)格落實易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守搬遷貧困對象精準(zhǔn)“界線”、人均住房面積不超過25平米“標(biāo)線”、戶均自籌不超過1萬元“底線”、項目規(guī)范管理“紅線”的四線要求，堅持“搬遷是手段、脫貧是目的”的要求，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

強(qiáng)化搬遷安置項目建設(shè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、集中安置方式，加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置項目建設(shè)督促檢查，實施好2018年2.3萬貧困人口搬遷安置項目，確保完成“十三五”全省易地扶貧搬遷任務(wù)。

強(qiáng)化搬遷后續(xù)脫貧發(fā)展。逐戶到人落實后續(xù)脫貧發(fā)展舉措，建立健全后續(xù)幫扶臺賬。通過發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、設(shè)置公益崗位、建設(shè)扶貧車間等，幫助貧困搬遷戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。在保障安置住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套的基礎(chǔ)上，結(jié)余的中央和省級安排的易地扶貧搬遷對個人的補(bǔ)助資金及貼息資金，可在搬遷貧困群眾后續(xù)扶持資金有保障的前提下，統(tǒng)籌用于其他脫貧攻堅項目。

強(qiáng)化搬遷安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)。建立健全搬遷安置點社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，落實搬遷群眾上學(xué)就醫(yī)、社會保障等政策，切實做好社區(qū)管理、搬遷群眾心理疏導(dǎo)等服務(wù)工作，引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，盡快融入新的生活環(huán)境?！藏?zé)任單位：省扶貧和移民辦、省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、人行南昌中心支行、國開行江西省分行、農(nóng)發(fā)行江西省分行、省衛(wèi)計委、省公安廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（四）生態(tài)扶貧示范促進(jìn)行動

加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。人工造林項目、重點防護(hù)林工程封山育林計劃優(yōu)先向貧困縣傾斜安排，到2020年貧困地區(qū)喬木林單位面積蓄積較“十二五”末有所提高，流域生態(tài)補(bǔ)償資金對貧困縣的補(bǔ)助比例提高到30%以上，探索多種生態(tài)價值轉(zhuǎn)換模式。深入推進(jìn)生態(tài)扶貧試驗區(qū)建設(shè)，支持上猶縣、蓮花縣、遂川縣、樂安縣4個生態(tài)扶貧試驗區(qū)每區(qū)建設(shè)1-2個以制度創(chuàng)新為重點的綜合性實驗平臺。

強(qiáng)化貧困地區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償。適時提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和天然林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在“五河”及東江源頭等地區(qū)探索非國有森林贖買（租賃、協(xié)議封育）試點，2018年至2020年每年安排貧困縣天然林管護(hù)補(bǔ)助資金不低于1.2億元，新增生態(tài)護(hù)林員重點向貧困縣傾斜安排。

加強(qiáng)貧困地區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)。優(yōu)先支持貧困縣申報創(chuàng)建國家和省級濕地公園、申報中央財政濕地保護(hù)補(bǔ)貼項目，鼓勵各地在濕地公園建設(shè)過程中吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)、增加收入，對貧困縣內(nèi)經(jīng)正式批復(fù)設(shè)立的國家和省級濕地公園給予獎勵。推進(jìn)鄱余萬都濱湖四縣小康攻堅試點，切實做好鄱陽湖濕地保護(hù)，加大鄱陽湖濕地修復(fù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、濕地資源可持續(xù)開發(fā)力度，推進(jìn)鄱陽湖國家重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（五）教育扶貧精準(zhǔn)對接行動

全面推進(jìn)教育扶貧政策落實。持續(xù)深化貧困家庭子女就學(xué)資助、留守兒童教育關(guān)愛、幫扶建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生初次就業(yè)全覆蓋，實現(xiàn)“三個確保、兩個提供”，即：確保建檔立卡學(xué)齡前兒童都有機(jī)會接受學(xué)前教育，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡人口都能接受九年義務(wù)教育，確保貧困家庭高中階段適齡人口都能接受高中階段教育特別是中等職業(yè)教育，對貧困家庭高等教育階段適齡人口提供更多接受高等教育的機(jī)會，對貧困家庭學(xué)齡后人口提供適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)。

全面改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)村留守兒童集中地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，提高農(nóng)村留守兒童入住率。改善特殊學(xué)校和普通學(xué)校附屬特教班辦學(xué)條件，實現(xiàn)常住人口30萬人及以上縣（市、區(qū)）建設(shè)一所特殊教育學(xué)校，30萬人以下的開設(shè)特教班，提高貧困地區(qū)殘疾兒童教育普及水平。加快推進(jìn)貧困地區(qū)全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)?；窘ㄔO(shè)，確保到2020年全面完成貧困縣義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件改善任務(wù)。繼續(xù)實施好國家扶貧開發(fā)重點縣營養(yǎng)改善計劃。

全面推進(jìn)貧困地區(qū)高校招生傾斜和服務(wù)能力提升。按照國家要求，落實好國家貧困專項、高校專項、地方專項三個專項計劃，繼續(xù)實施我省蘇區(qū)專項招生計劃。提升高校服務(wù)能力，充分發(fā)揮高校人才、學(xué)科、科技、文化、管理等資源優(yōu)勢，依托思想庫和智囊團(tuán)、聯(lián)合企業(yè)和校友等力量，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校及附屬醫(yī)院資源、涉農(nóng)高?？萍假Y源向貧困地區(qū)聚集，主動圍繞貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，找準(zhǔn)高?？蒲许椖颗c當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢的結(jié)合點，提升高校服務(wù)貧困地區(qū)的能力。

全面加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加大貧困地區(qū)“特崗計劃”教師補(bǔ)充力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗。組織開展推普脫貧學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)群眾語言文字應(yīng)用水平，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，促進(jìn)就業(yè)脫貧。〔責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省民政廳、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（六）健康扶貧鞏固提升行動

推進(jìn)健康扶貧工程。根據(jù)脫貧需求，提高補(bǔ)充保險籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善貧困人口健康扶貧保障投入增長機(jī)制，筑牢基本醫(yī)保、大病保險、補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助“四道保障線”，使貧困患者住院最終實際報銷補(bǔ)償比達(dá)到90%以上。繼續(xù)實施貧困人口重大疾病專項救治，加大支出型低收入家庭大病患者及因病致貧對象救助力度，推動困難群眾重大疾病免費專項救治，強(qiáng)化醫(yī)療救助與大病保險、補(bǔ)充保險在對象范圍、支付政策、經(jīng)辦服務(wù)和監(jiān)督管理等方面銜接，落實貧困患者縣域范圍內(nèi)住院“先診療、后付費”和“一站式”結(jié)算，簡化定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的大病保險和補(bǔ)充保險補(bǔ)償材料，承辦大病保險和補(bǔ)充保險的保險機(jī)構(gòu)應(yīng)按月及時核報醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”結(jié)算補(bǔ)償墊付資金。保障貧困人口門診就醫(yī)待遇，對確診患有門診特殊慢性病的貧困患者，按規(guī)定由基本醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助進(jìn)行報銷。

加強(qiáng)健康扶貧基層基礎(chǔ)建設(shè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與健康扶貧能力，實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)計劃，為貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招募特崗全科醫(yī)生，按照國家有關(guān)規(guī)定，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘制度，對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、專業(yè)等要求，并可拿出不超過30%比例的崗位面向本縣、本市或周邊縣市戶籍人員（或生源）招聘，著力解決基層執(zhí)業(yè)醫(yī)師緊缺等問題。

落實婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目舉措。繼續(xù)實施貧困地區(qū)新生兒疾病免費篩查項目和兒童營養(yǎng)改善項目，深入推進(jìn)貧困婦女“兩癌”免費檢查工作，落實貧困縣農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查任務(wù)，對符合救助條件的確診患者實施救助，實現(xiàn)建檔立卡農(nóng)村貧困婦女和貧困縣農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查救助全覆蓋?！藏?zé)任單位：省衛(wèi)計委、省人社廳、省民政廳、省婦聯(lián)、省教育廳、江西保監(jiān)局，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（七）危房改造穩(wěn)固安居行動

完成貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造計劃。規(guī)范簡化農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定和危房鑒定程序，健全農(nóng)戶申請和村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級復(fù)核的三級審核三榜公示對象認(rèn)定程序機(jī)制，全面排查危房，完善存量臺賬，實施精準(zhǔn)管理，做到改造一戶、銷檔一戶。2019年基本完成現(xiàn)有排查確定的10萬余戶四類對象存量危房改造任務(wù)，2020年全面完成后續(xù)掃尾任務(wù)。對無經(jīng)濟(jì)能力、勞動能力的特別困難農(nóng)戶，實施“交鑰匙工程”等措施，并鼓勵各地創(chuàng)新舉措，通過盤活閑置集體資產(chǎn)、采用農(nóng)房置換或長期租賃等低成本方式，兜底解決特別困難農(nóng)戶基本住房安全問題。

強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全監(jiān)管。樹立質(zhì)量安全第一理念，制定農(nóng)村危房改造基本安全要求，明確規(guī)范農(nóng)村建房質(zhì)量安全檢查要求、建房質(zhì)量安全驗收機(jī)制和農(nóng)房加固改造工程技術(shù)要點，加強(qiáng)質(zhì)量巡查監(jiān)管，確保加固改造后農(nóng)房安全。

全面強(qiáng)化農(nóng)村危房改造資金投入和使用管理。進(jìn)一步加大對農(nóng)村危房改造對象的幫扶力度，健全完善分類分級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障資金安全規(guī)范高效運(yùn)行?！藏?zé)任單位：省住建廳、省扶貧和移民辦、省財政廳、省民政廳、省殘聯(lián)，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（八）保障扶貧兜底覆蓋行動

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，織牢編密農(nóng)村低保制度對困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格核對困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況，落實精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制，每年開展一次農(nóng)村低保專項治理，堅持動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，予以重點保障。脫貧攻堅期內(nèi)，對人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的建檔立卡低保對象，可給予一定的漸退期。持續(xù)加大農(nóng)村低保資金投入，到2020年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于同期全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)40%，全面鞏固農(nóng)村低保兜底保障扶貧成果。

加強(qiáng)臨時救助工作。對農(nóng)村貧困群眾臨時救助標(biāo)準(zhǔn)按照不低于5%的比例上浮。全面建立落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，提升臨時救助時效。

力促殘疾群體脫貧。夯實貧困殘疾人“兩不愁、三保障”，確保10.93萬建檔立卡貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。有效擴(kuò)大基本康復(fù)服務(wù)、家庭無障礙改造覆蓋面。實施第二期特殊教育提升計劃，落實家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生資助政策，加強(qiáng)對因殘、因貧輟學(xué)殘疾兒童少年復(fù)學(xué)工作，強(qiáng)化對殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助。促進(jìn)貧困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展實用技術(shù)助殘行動和殘疾人就業(yè)援助月活動，加大助殘創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地扶持力度，資產(chǎn)收益扶貧項目優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。筑牢貧困殘疾人社會保障，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推動有條件的地區(qū)生活補(bǔ)貼對象向低收入、無固定收入等其他困難殘疾人拓展，護(hù)理補(bǔ)貼范圍向非重度智力、精神殘疾人拓展，及時提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。繼續(xù)實施陽光家園計劃和政府購買殘疾人日間照料服務(wù)項目，加大對建檔立卡失能重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作力度，強(qiáng)化困難殘疾人多層次多元化托養(yǎng)服務(wù)。〔責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)計委、省殘聯(lián)、省教育廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（九）基礎(chǔ)設(shè)施全面改善行動

提升貧困地區(qū)交通水平。在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2018年全省完成25戶以上自然村通水泥路，2019年底實現(xiàn)全省所有村民小組通水泥路。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，到2020年實現(xiàn)具備通客運(yùn)班車條件的建制村通班車率達(dá)到100%。加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。推進(jìn)窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造。改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路。

完善貧困地區(qū)水利設(shè)施。加快實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大力推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，計劃項目重點向貧困縣傾斜、向貧困地區(qū)優(yōu)先安排，到2020年全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)防洪工程建設(shè)，基本完成萬畝以上圩堤加固整治項目和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)實施方案內(nèi)的中小河流治理、五河治理防洪工程等項目，繼續(xù)推進(jìn)重點山洪溝建設(shè)，基本完成貧困地區(qū)國有公益性管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體管理的堤防標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，切實做好貧困地區(qū)堤防工程運(yùn)行管理。

改造貧困地區(qū)電力和網(wǎng)絡(luò)。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，加快推進(jìn)羅霄山片區(qū)等貧困地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)監(jiān)測評價體系，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好貧困地區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)管理和供電服務(wù)，到2020年實現(xiàn)全省農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘坎坏陀?.0千伏安。大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧模式，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程向縱深發(fā)展。加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資，將寬帶網(wǎng)絡(luò)向有條件的貧困村自然村組延伸。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大面向貧困地區(qū)和貧困人口的優(yōu)惠力度，鼓勵推出扶貧專屬資費優(yōu)惠，減輕貧困群體寬帶網(wǎng)絡(luò)使用負(fù)擔(dān)。

改善貧困地區(qū)人居環(huán)境。深入開展農(nóng)村生活垃圾治理，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，梯次開展農(nóng)村生活污水治理，全面提升村容村貌，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，注重長效管護(hù)，全面改善貧困村人居環(huán)境。加快實施貧困地區(qū)人居環(huán)境整治，推進(jìn)資金項目向貧困村傾斜安排，實施貧困村村莊整治提升工程，促進(jìn)“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施項目（改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境，電網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)）和“8+4”公共服務(wù)項目（農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺、衛(wèi)生室、便民超市、農(nóng)家書屋、文體活動場所、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、公廁，小學(xué)、幼兒園、金融服務(wù)網(wǎng)點、公交站）集成投向貧困村。〔責(zé)任單位：省委農(nóng)工部、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省住建廳、國電江西電力公司 、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)計委、省商務(wù)廳、人行南昌中心支行、省政府金融辦、江西銀監(jiān)局 、省通信管理局、省發(fā)改委、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（十）深度貧困村著力攻堅行動

扎實推進(jìn)全省269個深度貧困村交通、飲水安全、水利工程、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、文化服務(wù)設(shè)施等建設(shè)攻堅，確保新增資金、項目、政策三個傾斜，新增金融資金和服務(wù)優(yōu)先滿足、優(yōu)先布局。

省財政進(jìn)一步加大對貧困縣支持力度，增加對有深度貧困村的貧困地區(qū)專項扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅收入補(bǔ)助地方資金等對有深度貧困村的貧困地區(qū)傾斜力度，加大對有深度貧困村的貧困地區(qū)政府債券支持力度。

保障深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展用地。

強(qiáng)化對深度貧困村干部選派傾斜支持，精選省、市、縣直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點幫扶深度貧困村，集中力量支持深度貧困村脫貧攻堅?！藏?zé)任單位：省扶貧和移民辦、省委農(nóng)工部、省委組織部、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省住建廳、國電江西電力公司 、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)計委、人行南昌中心支行、省政府金融辦、江西銀監(jiān)局、省通信管理局、省發(fā)改委，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

四、加強(qiáng)攻堅行動五類投入

（一）強(qiáng)化財政扶貧投入

堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅短板。加大財政專項扶貧資金和教育、醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步加強(qiáng)資金整合，賦予貧困縣更充分的資源配置權(quán)，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準(zhǔn)使用，提高使用效率和效益。全面加強(qiáng)各類扶貧項目資金績效管理，落實資金使用者的績效主體責(zé)任，明確績效目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，強(qiáng)化績效評價及結(jié)果運(yùn)用，提高扶貧資金使用效益。〔責(zé)任單位：省財政廳、省審計廳、省政府金融辦、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（二）強(qiáng)化金融扶貧投入

加大精準(zhǔn)扶貧信貸投放，爭取納入扶貧再貸款發(fā)放貸款自主定價試點，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模，不斷提高扶貧再貸款撬動比例。支持國家開發(fā)銀行江西省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西省分行進(jìn)一步發(fā)揮好扶貧金融事業(yè)部的作用，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧以及貧困村提升等領(lǐng)域信貸投放；支持農(nóng)業(yè)銀行江西省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮好網(wǎng)點優(yōu)勢，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域信貸投放；支持大中型商業(yè)銀行完善普惠金融事業(yè)部體制機(jī)制，對貧困地區(qū)網(wǎng)點建設(shè)、信貸資源實施傾斜，實現(xiàn)2018-2020年全省精準(zhǔn)扶貧貸款增速高于同期各項貸款增速，貧困縣各項貸款增速高于全省平均水平。

創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)業(yè)和模式，推出臍橙貸、蜜桔貸等針對特色產(chǎn)業(yè)以及電商扶貧貸、鄉(xiāng)村旅游貸等扶貧信貸新產(chǎn)品，推廣“企業(yè)+基地+貧困戶”“企業(yè)/新型農(nóng)村經(jīng)營主體+貧困戶”“金融+扶貧車間”等金融扶貧新模式，完善與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

精準(zhǔn)發(fā)揮扶貧小額信貸對產(chǎn)業(yè)的支持作用，規(guī)范貸款使用方向，注重貧困戶的自愿參與，加強(qiáng)風(fēng)險防范。落實《江西省建檔立卡貧困戶評級授信工作方案》，對建檔立卡貧困戶開展評級授信，對有效信貸需求做到應(yīng)貸盡貸，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下可辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大“整村授信”業(yè)務(wù)運(yùn)用范圍。以縣域為單位推進(jìn)農(nóng)村信用創(chuàng)建“兩覆蓋一提升”工程，實現(xiàn)農(nóng)村信用創(chuàng)建行政村全覆蓋、建檔立卡貧困戶全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)戶信用貸款不斷提升。對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶，可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。

健全金融扶貧風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，明確貸款風(fēng)險補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立基金動態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通的風(fēng)險補(bǔ)償基金放大比例超過8倍及時足額補(bǔ)充到位。有效落實扶貧貸款貼息制度。推進(jìn)“農(nóng)村普惠金融服務(wù)站”建設(shè)，打造農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺，面向農(nóng)戶提供助農(nóng)取款、金融精準(zhǔn)扶貧、人民幣反假、金融知識宣傳等基礎(chǔ)金融服務(wù)，實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)。

實施農(nóng)業(yè)保險扶貧，持續(xù)推進(jìn)貧困縣特色農(nóng)業(yè)保險以獎代補(bǔ)工作、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，支持貧困地區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險種，探索發(fā)展價格保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨”等新型險種，開發(fā)物流倉儲、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險種，擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險保障范圍，滿足貧困戶多樣化、多層次的保險需求。積極發(fā)展扶貧小額信貸保證保險，探索推廣“保險+銀行+政府”多方信貸風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)保險資金支農(nóng)支小項目試點，推動保險資金支持貧困地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧。

鼓勵上市公司、證券公司等市場主體，依法依規(guī)建立或參與市場化運(yùn)作的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金，充分匯集和利用資本市場的專業(yè)優(yōu)勢，向貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，繼續(xù)引導(dǎo)上市（掛牌）公司結(jié)合自身特點，在貧困地區(qū)因地制宜開展產(chǎn)業(yè)對接幫扶，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力?！藏?zé)任單位：人行南昌中心支行、省政府金融辦、江西銀監(jiān)局、國開行江西省分行、農(nóng)發(fā)行江西省分行、農(nóng)行江西省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、江西保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省財政廳、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（三）強(qiáng)化土地政策投入

對貧困縣增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)保盡保，支持國定貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，支持扶貧開發(fā)重點縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑。國定貧困縣在節(jié)約集約用地的前提下，除正常下達(dá)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)外，另安排每縣600畝扶貧專項用地計劃。對全省易地扶貧搬遷項目所需用地計劃應(yīng)保盡保。貧困地區(qū)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地等占補(bǔ)平衡指標(biāo)，在保障自身耕地占補(bǔ)平衡后仍有富余的，可向省內(nèi)其他市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)讓，涉及跨設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)讓的不得設(shè)置門檻。在保障我省發(fā)展所需的前提下，確有充足節(jié)余、符合條件并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，可申請承擔(dān)國家統(tǒng)籌，省內(nèi)及承擔(dān)國家統(tǒng)籌所得收益用于支持脫貧攻堅?！藏?zé)任單位：省國土資源廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（四）強(qiáng)化人才和科技扶貧投入

繼續(xù)實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，組織動員和培育新型青年職業(yè)農(nóng)民，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)系列職稱評審。貧困地區(qū)在縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中，拿出一定招錄計劃，從大學(xué)生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務(wù)員，從貧困村優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員?！藏?zé)任單位：省人社廳、省委組織部、團(tuán)省委，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

大力實施全省科技扶貧“個十百千”工程。升建1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在貧困地區(qū)建設(shè)10個國家或省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，組織動員省市高校、院所、園區(qū)、龍頭企業(yè)等作為幫扶主體與貧困地區(qū)建立100個科技扶貧幫扶結(jié)對，選派1000名以上省市縣三級科技特派員對接服務(wù)貧困村，實現(xiàn)科技特派員聯(lián)系省級2900個貧困村和269個深度貧困村全覆蓋，促進(jìn)科技特派員與致富帶頭人、技術(shù)成果與貧困地區(qū)需求有效對接?！藏?zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（五）強(qiáng)化社會力量投入

深入開展定點扶貧工作。落實定點扶貧工作責(zé)任，把定點幫扶納入本單位工作重點，加強(qiáng)工作力量，出臺具體幫扶措施。定點扶貧單位主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究幫扶工作。強(qiáng)化定點扶貧單位責(zé)任。加強(qiáng)對定點扶貧地區(qū)脫貧攻堅工作指導(dǎo)，督促落實脫貧主體責(zé)任。把定點扶貧作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究的抓手，總結(jié)定點扶貧地區(qū)脫貧經(jīng)驗，完善本部門扶貧政策，推動脫貧攻堅工作。選派優(yōu)秀中青年干部到貧困地區(qū)實踐鍛煉，落實駐村幫扶干部有關(guān)補(bǔ)助政策。深化中國社會扶貧網(wǎng)推廣、應(yīng)用和對接。〔責(zé)任單位：省扶貧和移民辦、省委組織部，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

扎實做好軍隊幫扶工作。駐贛部隊要把扶貧幫困、助建老區(qū)作為深入推進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)的中心任務(wù)，繼續(xù)幫扶聯(lián)系鄉(xiāng)村學(xué)校，組織駐軍醫(yī)院對口支援貧困縣縣級醫(yī)院，部隊衛(wèi)生機(jī)構(gòu)幫扶貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）和村衛(wèi)生室。幫助培育退役軍人和民兵預(yù)備役人員脫貧致富帶頭人?！藏?zé)任單位：省軍區(qū)政治工作局、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

激勵各類企業(yè)、社會組織扶貧。落實國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對接市場、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧。深入推進(jìn)民營企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，組織民營企業(yè)在中國社會扶貧網(wǎng)上對接貧困戶幫扶需求，鼓勵有條件的大型民營企業(yè)通過設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅。持續(xù)推進(jìn)光彩事業(yè)，提高精準(zhǔn)扶貧成效。支持社會組織參與脫貧攻堅，加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區(qū)需求信息對接機(jī)制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會幫扶有效對接。鼓勵引導(dǎo)社會各界使用貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，推動貧困地區(qū)和貧困戶融入大市場。加強(qiáng)對社會組織扶貧的引導(dǎo)和管理，優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng)新方式，提高扶貧效能。落實社會扶貧資金所得稅稅前扣除政策。〔責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省民政廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

大力開展扶貧志愿服務(wù)活動。動員各類志愿服務(wù)組織、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃，支持引導(dǎo)專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧，為貧困人口提供生計發(fā)展、能力提升、心理支持等專業(yè)服務(wù)。推進(jìn)扶貧志愿服務(wù)制度化，建立扶貧志愿服務(wù)人員庫，鼓勵國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等組建常態(tài)化、專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊。制定落實扶貧志愿服務(wù)支持政策?！藏?zé)任單位：省民政廳、省文明辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

五、筑牢脫貧攻堅八項保障

（一）落實脫貧攻堅責(zé)任制

強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)和實施的工作機(jī)制。省負(fù)總責(zé)，重在把中央大政方針轉(zhuǎn)化為實施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實；市縣抓落實，重在從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)和實施，重在做好脫貧攻堅政策承接、組織實施、分類推進(jìn)等具體工作。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責(zé)任，加大問責(zé)問效力度。健全脫貧攻堅工作機(jī)制，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，非貧困縣黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅工作。貧困縣黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧，非貧困縣黨政正職每個月至少要有2個工作日用于扶貧。實施遍訪貧困對象行動，持續(xù)實施省領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系掛點38個脫貧攻堅任務(wù)重的贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，市委書記遍訪脫貧攻堅任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶，以遍訪貧困對象行動帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，了解貧困群體實際需求，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)突出矛盾，解決突出問題?！藏?zé)任單位：省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府〕

壓實省級行業(yè)部門扶貧責(zé)任。省直有關(guān)單位要按照中央和省委省政府脫貧攻堅系列重大決策部署要求，制定完善配套政策舉措，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，研究制定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的具體方案，強(qiáng)化組織實施。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要分解落實各地區(qū)脫貧目標(biāo)任務(wù)，實化脫貧具體舉措，分解到年、落實到人。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向省委、省政府報告本部門本單位脫貧攻堅工作情況?！藏?zé)任單位：省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（二）夯實脫貧攻堅基層基礎(chǔ)

進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，提高精準(zhǔn)識別質(zhì)量，完善動態(tài)管理機(jī)制，確保“不漏一戶、不落一人”。剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口，及時幫扶返貧的貧困人口，確保應(yīng)扶盡扶。完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，通過端口對接、數(shù)據(jù)交換等方式，實現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，為脫貧攻堅提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)銜接，全面、準(zhǔn)確、及時反映全省貧困戶收入狀況和貧困地區(qū)的貧困狀況、變化趨勢和扶貧成效，逐步形成指標(biāo)統(tǒng)一、項目規(guī)范的貧困監(jiān)測體系。強(qiáng)化扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺共享使用，拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務(wù)功能，為脫貧攻堅決策指導(dǎo)提供支撐。探索“智慧扶貧”，建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機(jī)制，對脫貧戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，及時了解其生產(chǎn)生活情況。按照國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建扶貧開發(fā)信息安全防護(hù)體系，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。開展建檔立卡專項評估檢查。深化鄉(xiāng)村扶貧工作站（室）功能應(yīng)用，強(qiáng)化扶貧工作站（室）專職信息員隊伍建設(shè)，做到脫貧攻堅期后站（室）設(shè)置不變、設(shè)備配置不變、人員落實不變、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不變，保持基層扶貧工作的延續(xù)性?！藏?zé)任單位：省脫貧攻堅“十大工程”牽頭部門，國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊、省工信委，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

建立縣級脫貧攻堅項目庫，充分調(diào)動和發(fā)揮部門作用，共建共用共享項目庫，提高項目庫質(zhì)量。健全公告公示制度，落實“兩個一律”公開要求，即：中央、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。建立同級審（內(nèi)審）機(jī)制，加強(qiáng)資金日常管理，定期分析賬面資金，對審計結(jié)余、招標(biāo)結(jié)余、立項重疊以及實施條件不成熟所造成的閑置資金，實行定期結(jié)算清理和回收再調(diào)整。加強(qiáng)扶貧資金項目常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化主管部門監(jiān)管責(zé)任，確保扶貧資金尤其是到戶到人資金落到實處?！藏?zé)任單位：省扶貧和移民辦、省脫貧攻堅“十大工程”牽頭部門，省財政廳、省審計廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實提升貧困村黨組織的組織力。持續(xù)整頓貧困村軟弱渙散黨組織，2018年，結(jié)合村“兩委”換屆選舉，以換屆選舉重點難點村和貧困村為重點，進(jìn)行全面排查整頓，堅持先整頓后換屆，對完成整頓已換屆的貧困村進(jìn)一步鞏固整頓成效，對未換屆的貧困村軟弱渙散黨組織整頓后再進(jìn)行換屆。2019年開始，每年按照一定比例進(jìn)行排查，對存在帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、組織動員力弱等問題的貧困村軟弱渙散黨組織，加大整頓力度。把掃黑除惡和基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規(guī)宗教活動侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。選好配強(qiáng)貧困村黨組織書記，重點從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、本村致富能手、退轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生等人員中選配，本村沒有合適人員的，從鄰近強(qiáng)村干部中兼任、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公職人員中派任;對不勝任、不合格、不盡職的貧困村黨組織書記，堅決撤換到位。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任落實，將抓黨建促脫貧攻堅情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點內(nèi)容。對不重視貧困村黨組織建設(shè)、措施不力的地方，上級黨組織要及時約談提醒相關(guān)責(zé)任人，后果嚴(yán)重的要問責(zé)追責(zé)。〔責(zé)任單位：省委組織部、省扶貧和移民辦、省民政廳、省公安廳、省民宗局，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

加強(qiáng)貧困村年輕干部隊伍建設(shè)，建立健全回引本土大學(xué)生、高校培養(yǎng)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘機(jī)制，為每個貧困村儲備1至2名年輕干部。加大在貧困村青年農(nóng)民、外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度，力爭每個貧困村每2年發(fā)展1名年輕黨員。發(fā)揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用，完善貧困村黨員結(jié)對幫扶機(jī)制，鼓勵黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，安排貧困戶就近務(wù)工，帶動貧困戶入股分紅。全面落實貧困村“兩委”聯(lián)席會議、“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度。〔責(zé)任單位：省委組織部、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

派強(qiáng)用好第一書記和駐村工作隊，抓好《江西省駐村第一書記和駐村工作隊選派管理辦法》貫徹落實，從縣以上黨政機(jī)關(guān)選派過硬的優(yōu)秀干部參加駐村幫扶，實現(xiàn)貧困村第一書記及駐村工作隊全覆蓋，軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村第一書記全覆蓋。加強(qiáng)考核指導(dǎo)，對不勝任的及時召回調(diào)整。派出單位要嚴(yán)格落實項目、資金、責(zé)任捆綁要求，加大保障支持力度?！藏?zé)任單位：省委組織部、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

優(yōu)化整合司法行政法律服務(wù)職能，全面建立覆蓋農(nóng)村基層的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層組織和群眾提供公益性、均等性、便利性專業(yè)法律服務(wù)。對貧困人口開展“一對一”精準(zhǔn)法律援助服務(wù)，扶貧對象申請法律援助免于事項限制，實現(xiàn)貧困群眾應(yīng)援盡援，維護(hù)合法權(quán)益。對貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人引進(jìn)外地資金技術(shù)開展的脫貧致富項目，給予選址規(guī)劃、轉(zhuǎn)型升級、知識產(chǎn)權(quán)、勞資、土地、賠償糾紛等方面法律意見指導(dǎo)，防范法律風(fēng)險。全面實施全省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”作用，加強(qiáng)對貧困群眾的法治宣傳和法律咨詢服務(wù)，推動農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。推進(jìn)貧困地區(qū)辦好傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)、創(chuàng)新公證法律服務(wù)，加大對貧困地區(qū)公證機(jī)構(gòu)公證員的人才培養(yǎng)，支持貧困地區(qū)公證機(jī)構(gòu)以“互聯(lián)網(wǎng)+公證”為載體，推行網(wǎng)上公證服務(wù)。完善貧困村基層人民調(diào)解組織建設(shè)，協(xié)助村組織引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法理性反映訴求，妥善處理信訪案件，切實做好打擊扶貧領(lǐng)域違法犯罪的法律服務(wù)?！藏?zé)任單位：省司法廳、省信訪局、省法院、省檢察院、省人社廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（三）完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估和貧困退出機(jī)制

健全完善扶貧考核評估工作，切實解決基層疲于迎評迎檢問題。調(diào)整對市、縣（市、區(qū)）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效評估方式，提高考核評估質(zhì)量和水平，改進(jìn)省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對縣的考核不超過2次。加強(qiáng)對縣委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵作用。未經(jīng)省里批準(zhǔn)，市級以下不得開展第三方評估。開展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。完善監(jiān)督機(jī)制，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織脫貧攻堅督查巡查，審計、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用?！藏?zé)任單位：省扶貧和移民辦、省委組織部、省審計廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

健全貧困退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實施工作，促進(jìn)規(guī)范有序退出，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。修訂完善扶貧工作考核評估指標(biāo)和貧困縣驗收指標(biāo)，對超出“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，予以剔除或不作為硬性指標(biāo)，取消行業(yè)部門與扶貧無關(guān)的搭車任務(wù)。根據(jù)國家關(guān)于貧困縣退出專項評估檢查由各省統(tǒng)一組織的要求，因地制宜制定完善我省符合貧困地區(qū)實際的檢查方案，確保貧困縣退出質(zhì)量。脫貧攻堅期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出后，相關(guān)政策保持一段時間。在國家對貧困縣開展脫貧攻堅普查的基礎(chǔ)上，省級對非貧困縣進(jìn)行普查，重點圍繞脫貧結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅項目情況等，全省各級黨委和政府要認(rèn)真配合做好普查工作。〔責(zé)任單位：省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（四）培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍

保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，確需調(diào)整的嚴(yán)格按中央規(guī)定進(jìn)行，對不勝任的及時撤換，對弄虛作假的堅決問責(zé)，并依據(jù)《省委辦公廳關(guān)于印發(fā)<江西省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細(xì)則(試行)>的通知》（贛辦發(fā)〔2016〕17號）進(jìn)行處理。加強(qiáng)對脫貧一線干部的關(guān)愛激勵，注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，對如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的貧困縣黨政正職應(yīng)予以重用，對在脫貧攻堅中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部和基層干部注重提拔使用，符合條件的，應(yīng)納入優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)范圍。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的縣鄉(xiāng)干部要落實好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤，建立長期幫扶慰問制度，并明確專人負(fù)責(zé)落實。全面落實貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼。〔責(zé)任單位：省委組織部、省扶貧和移民辦、省人社廳、省財政廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程，按照省委“以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，保障扶貧資金安全；以精準(zhǔn)務(wù)實的工作，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”要求，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠等突出問題。改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層、聯(lián)系群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解實際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問題，力戒“走過場”。注重工作實效，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，減少村級填表報數(shù)，精簡會議文件，讓基層干部把精力放在辦實事上。嚴(yán)格扶貧資金審計，加強(qiáng)扶貧事務(wù)公開。嚴(yán)厲懲處扶貧領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)厲打擊套取侵吞、截留私分、擠占挪用扶貧資金犯罪，以及發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”等微腐敗犯罪。依紀(jì)依法堅決查處貫徹黨中央和省委脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡視巡察工作重點，省委巡視機(jī)構(gòu)組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨?。加?qiáng)警示教育工作，集中曝光各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例?！藏?zé)任單位：省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部、省扶貧和移民辦、省財政廳、省審計廳、省檢察院、省法院，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。把分級分批分類抓好各級扶貧干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高攻堅能力的重要措施，立足扶貧干部不同崗位職責(zé)設(shè)置不同培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)脫貧攻堅機(jī)制和干部管理權(quán)限，制定培訓(xùn)計劃，明確2018、2019兩年實施完成各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)部門干部、扶貧系統(tǒng)干部、幫扶干部、貧困村干部共45萬人的全員培訓(xùn)、精準(zhǔn)培訓(xùn)計劃任務(wù)?！藏?zé)任單位：省委組織部、省扶貧和移民辦，以及有脫貧攻堅任務(wù)的其他省直部門，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（五）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力

堅持扶志為先，強(qiáng)化教育引導(dǎo)和正向激勵，鼓勵各地創(chuàng)辦脫貧攻堅“農(nóng)民夜校”“新時代文明實踐中心”和組建“扶貧文藝宣講隊”“精神扶貧工作隊”等，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，加強(qiáng)思想、道德、文化教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，宣傳表彰自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，激發(fā)貧困群眾自主脫貧的內(nèi)生動力，解決“不想干”的問題。堅持扶智為本，把智力扶持、人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)放在更加突出位置，統(tǒng)籌整合資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)能手、致富帶頭人等“田教授”“農(nóng)秀才”的頭雁效應(yīng)，通過“依托身邊的產(chǎn)業(yè)、遴選身邊的能人、傳授身邊的技術(shù)、帶富身邊的群眾”模式，提高貧困戶脫貧本領(lǐng)，增強(qiáng)“造血”能力，解決“不會干”的問題。堅持扶勤為要，改進(jìn)幫扶方式，加大以工代賑、以獎代補(bǔ)等實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞，推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準(zhǔn)對接，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣，解決“不愿干”的問題。堅持扶德為重，大力開展移風(fēng)易俗活動，選樹一批文明村鎮(zhèn)和星級文明戶，推廣“星級評比”等做法，引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織作用，探索打造“紅黑榜”“曝光臺”載體、建立貧困戶脫貧成效評分獎勵制度、推行依法治懶模式等，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，加強(qiáng)對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理，推行將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單，解決“不去干”的問題?！藏?zé)任單位：省委宣傳部、省委農(nóng)工部、省教育廳、省文化廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省扶貧和移民辦、省法院、省公安廳、省司法廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（六）營造良好輿論氛圍

深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，宣傳全省脫貧攻堅典型經(jīng)驗，講述好貧困群眾“脫貧故事”，傳播好脫貧攻堅“江西成就”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動力。組織廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站等媒體將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧宣傳納入常態(tài)化宣傳計劃，開設(shè)專題、開辟專欄，推出一批脫貧攻堅重點新聞報道。利用重點新聞網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)報、移動客戶端等新媒體平臺開展脫貧攻堅宣傳，結(jié)合重要時間節(jié)點組織脫貧攻堅網(wǎng)絡(luò)媒體主題宣傳活動。加強(qiáng)行業(yè)扶貧宣傳，運(yùn)用全省政務(wù)新媒體矩陣以及行業(yè)部門網(wǎng)站、微博、微信公眾號、簡報、刊物等載體，對行業(yè)扶貧深入宣傳報道。開展扶貧主題文藝作品、微視頻、圖片等創(chuàng)作和征集活動。按有關(guān)規(guī)定做好全國脫貧攻堅獎的推選和全省脫貧攻堅獎評選表彰，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，以脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎為抓手，鼓勵各地從實際出發(fā)創(chuàng)新開展脫貧攻堅工作，充分發(fā)揮榜樣力量和示范引領(lǐng)作用?！藏?zé)任單位：省委宣傳部、省扶貧和移民辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文聯(lián)，省脫貧攻堅“十大工程”牽頭部門，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（七）做好脫貧攻堅風(fēng)險防范

防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險，開展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場等風(fēng)險評估，制定防范和處置風(fēng)險的應(yīng)對措施，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失。防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險，糾正戶貸企用、違規(guī)用款等問題。防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險，防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債、違法違規(guī)變相舉債，防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅名義違法違規(guī)提供融資，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資，增強(qiáng)扶貧投入能力，疏堵并舉防范化解扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險。防范社會風(fēng)險，防止貧困戶和其他農(nóng)戶因享受政策利益失衡引發(fā)矛盾，做好群眾疏導(dǎo)工作。健全涉貧輿情分級管理和處置機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧攻堅輿情監(jiān)測，及時引導(dǎo)社會輿論，防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅大局。建立健全扶貧領(lǐng)域辦案風(fēng)險評估處理機(jī)制，對重大敏感案件、涉眾型案件，以及對違法犯罪行為引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)案，依法妥善處置，有效化解矛盾糾紛。建立健全氣象災(zāi)害風(fēng)險普查、風(fēng)險區(qū)劃等氣象災(zāi)害風(fēng)險防范制度，做好災(zāi)害防御工作，最大限度降低因災(zāi)積貧、因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧風(fēng)險。加強(qiáng)貧困地區(qū)氣象災(zāi)害防御組織體系建設(shè)?！藏?zé)任單位：省扶貧和移民辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦、省委宣傳部、省公安廳、省氣象局，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（八）統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。抓緊研究制定2020年后減貧戰(zhàn)略。研究推進(jìn)我省扶貧開發(fā)立法，推動扶貧開發(fā)工作的制度化、常態(tài)化?！藏?zé)任單位：省扶貧和移民辦、省委農(nóng)工部、省農(nóng)業(yè)廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

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